陳柳

習(xí)近平總書記一直關(guān)心江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2013年初在全國“兩會(huì)”期間參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)提出，要將深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為三大重點(diǎn)任務(wù)之一，2014年底視察江蘇時(shí)提出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，2017年底視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。江蘇廣大黨員干部時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記“強(qiáng)富美高”的囑托，不斷深入思想解放、深化改革開放，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

將實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的根基

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。江蘇緊扣中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，做好“加減乘除”法，牽牢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)“牛鼻子”，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中堅(jiān)持“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠”的發(fā)展導(dǎo)向，在存量上注重調(diào)整結(jié)構(gòu)，在增量上注重鍛造核心動(dòng)力。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局廣、體量大的特點(diǎn)，我省把存量調(diào)整作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)，針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩的客觀情況，以存量壓減帶動(dòng)結(jié)構(gòu)增優(yōu)，堅(jiān)定不移利用市場(chǎng)機(jī)制依法依規(guī)去產(chǎn)能。同時(shí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目，大力推進(jìn)“兩化”融合，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。在增量上堅(jiān)持高端引領(lǐng)，主攻高端技術(shù)，發(fā)展高端產(chǎn)品，突破高端環(huán)節(jié)，通過搭建創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化空間布局，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化體制保障，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

構(gòu)建自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系。一是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新突破，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)控制力。鼓勵(lì)引導(dǎo)江蘇企業(yè)積極參與國家工業(yè)強(qiáng)基、短板裝備等重大工程和技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，著力突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、裝備、工藝和零部件。結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，聚焦關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提出對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有推動(dòng)作用、需重點(diǎn)突破的技術(shù)清單，支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿高的龍頭企業(yè)承擔(dān)技術(shù)任務(wù)、取得突破。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)力。依托省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范基地等各類產(chǎn)業(yè)集聚載體，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度，完善公共服務(wù)功能。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)化主體，培育新型集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，形成組織共治的集群發(fā)展模式。三是促進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條整合力。以培育世界一流企業(yè)為目標(biāo)，聚焦規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，加強(qiáng)上下游協(xié)作配套。引導(dǎo)各地聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦專業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)，實(shí)施千企升級(jí)培育計(jì)劃，形成一批具有一定國際影響力的隱形冠軍。

優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局。為打破蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的地理分界和行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇提出構(gòu)建“1+3”新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以新的發(fā)展布局帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重塑，促進(jìn)各地立足不同的基礎(chǔ)條件和資源稟賦，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，探索發(fā)展新路，引導(dǎo)各地走適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。省委明確要求，要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各具特色、各展所長(zhǎng)的發(fā)展格局。南京要充分發(fā)揮省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)力，提高城市首位度，加快建設(shè)綜合交通樞紐;蘇州、無錫等城市要根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展需要，在更高層次上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，提升城市能級(jí)。

以科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

江蘇把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮科教人才優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，努力打響“江蘇創(chuàng)造”品牌。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。一是堅(jiān)持基礎(chǔ)研究為先導(dǎo)，堅(jiān)持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)為引領(lǐng)。大力實(shí)施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，聚焦人工智能、高端芯片、智能制造等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取“項(xiàng)目+課題”的方式，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。圍繞未來網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略新材料、新能源汽車等重點(diǎn)方向，一方面不斷改善地方科研基礎(chǔ)條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境;另一方面，集中力量、集聚資源、集成政策，加快推進(jìn)一批科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、推進(jìn)開放共享、優(yōu)化要素配置。

建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。江蘇提出建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，與北京、上海錯(cuò)位發(fā)展、銜接配合，強(qiáng)調(diào)面向產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，提升江蘇產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的技術(shù)層次和競(jìng)爭(zhēng)力。一是建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體。通過提升省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)水平，布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，建立高水平海外產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)載體。構(gòu)建代表世界先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，培育形成納米科技、石墨烯、高性能碳纖維等全球有影響、附加值高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。二是構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)深度融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深化與世界創(chuàng)新強(qiáng)國和國際知名機(jī)構(gòu)的交流合作，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)國際合作平臺(tái)，提升國際創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展水平，廣泛集聚國際創(chuàng)新資源。三是打造與國際接軌的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要激勵(lì)作用，不斷完善和深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈互動(dòng)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。一方面，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深化與大院大所合作，建設(shè)一批國家級(jí)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重大科技成果在江蘇的集群轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合。另一方面，深入實(shí)施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化。如常州努力打造“東方碳谷”，石墨烯產(chǎn)業(yè)集聚度全國第一，10項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)“全球第一”;南京未來網(wǎng)絡(luò)已被確認(rèn)為我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域唯一一項(xiàng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

營造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境

強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。江蘇主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的金融環(huán)境，著力解決企業(yè)“融資貴、融資難”問題。積極推動(dòng)法人銀行機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)。有效降低企業(yè)續(xù)貸中“先還后貸”面臨的資金周轉(zhuǎn)壓力。同時(shí)，推動(dòng)市縣兩級(jí)設(shè)立各類轉(zhuǎn)貸基金，推動(dòng)省再擔(dān)保集團(tuán)發(fā)揮支小扶微作用。以服務(wù)“小微”的業(yè)務(wù)規(guī)模、客戶數(shù)量、擔(dān)保費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)控制等為考核導(dǎo)向，鼓勵(lì)擴(kuò)大“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)合作規(guī)模，降低地方企業(yè)融資成本。努力解決民營企業(yè)融資難問題，指導(dǎo)省再擔(dān)保集團(tuán)加大對(duì)民營企業(yè)貸款和發(fā)行債券的增信支持。

大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持不懈推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)降本增效。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，大力推進(jìn)民營企業(yè)降本減負(fù)，建立多部門聯(lián)合工作機(jī)制，推動(dòng)部門之間的協(xié)調(diào)和政策落地落實(shí)。深入貫徹落實(shí)中央和江蘇民營企業(yè)家座談會(huì)精神，推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建由工商聯(lián)牽頭的會(huì)企聯(lián)動(dòng)法律服務(wù)體系，建設(shè)“律師顧問團(tuán)”為民企提供法律保障。

不斷優(yōu)化營商環(huán)境。以“服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、辦事效率最高、法治環(huán)境最佳”為目標(biāo)，一方面以減證照、壓許可為重點(diǎn)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步實(shí)現(xiàn)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。另一方面不斷優(yōu)化法治環(huán)境，以利企便民為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化涉企事項(xiàng)服務(wù)，深化企業(yè)登記全程電子化改革，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化智能化，完善市場(chǎng)主體退出制度，探索建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺(tái)。

（作者系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院教授）責(zé)任編輯：李佳婧