張慶民

數(shù)據(jù)資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之源，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都必須培養(yǎng)數(shù)據(jù)觀念，運(yùn)用好數(shù)據(jù)思維。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，人們的需求也在不斷升級(jí)，已經(jīng)不再滿足于被動(dòng)接受服務(wù)，而是希望選擇能夠符合自身要求的個(gè)性化的公共服務(wù)，因此，公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給越來(lái)越重要。以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算為代表的新一輪信息技術(shù)以其準(zhǔn)確、全面、高效、智慧等特性，將“人類普遍”還原為“人類特殊”，能夠滿足公眾的個(gè)性化需求，為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支持。當(dāng)前，政務(wù)大數(shù)據(jù)成為我國(guó)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，由政務(wù)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府公共服務(wù)向高質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給質(zhì)量提升具有明顯的促進(jìn)作用。

公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是公共服務(wù)供給側(cè)與公共服務(wù)需求側(cè)之間的精準(zhǔn)匹配問(wèn)題。公共服務(wù)供給過(guò)程是由大量個(gè)人、多層次、多任務(wù)組成的復(fù)雜系統(tǒng)資源優(yōu)化配置過(guò)程，該復(fù)雜系統(tǒng)由不同子系統(tǒng)組成，并具有突現(xiàn)性、不確定性、不可預(yù)測(cè)性等特征，各子系統(tǒng)之間又相互依賴，子系統(tǒng)之間存在許多協(xié)同作用與共同進(jìn)化。因此，構(gòu)建個(gè)人需求推動(dòng)、政務(wù)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與政府政策聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展模式，是適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)公共服務(wù)供給能力建設(shè)的新要求。

從傳統(tǒng)公共服務(wù)供給升級(jí)視角分析，主要以“自上而下”行政流程為主，采用由業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的回應(yīng)型傳統(tǒng)供給模式，對(duì)個(gè)人需求的認(rèn)知是局部的、片面的甚至是滯后的。這種傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式與大數(shù)據(jù)時(shí)代的政務(wù)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共服務(wù)供給理念是不一致的，甚至是沖突的。目前，政務(wù)大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的公共資源，利用政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)展個(gè)人需求預(yù)判、服務(wù)業(yè)務(wù)流程重組、實(shí)時(shí)在線服務(wù)監(jiān)控與預(yù)警等，均是對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式的升級(jí)，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府公共服務(wù)供給模式改革的呼喚。

從當(dāng)前公共服務(wù)業(yè)務(wù)組成視角分析，公共服務(wù)鏈主要包括公共服務(wù)需求側(cè)、供給側(cè)以及與供需全過(guò)程密切相關(guān)的資源優(yōu)化配置。需求側(cè)包含由個(gè)體特性組成的個(gè)體特征大數(shù)據(jù)、個(gè)體需求構(gòu)成的需求大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)的個(gè)人意見(jiàn)和建議的輿情大數(shù)據(jù);供給側(cè)包含各級(jí)部門(mén)、各類事項(xiàng)和各種業(yè)務(wù)三部分組成的大數(shù)據(jù);資源優(yōu)化配置涉及所有主體行為，供給、需求與中間平臺(tái)構(gòu)成的全過(guò)程。如今，大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)脫離了依靠人力和少量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)的階段，而是通過(guò)大數(shù)據(jù)分析軟件、工具與平臺(tái)等開(kāi)展智能服務(wù)供給工作。表現(xiàn)為借助多源大數(shù)據(jù)挖掘和人工智能等技術(shù)全面實(shí)時(shí)獲取需求，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、模型構(gòu)建、算法設(shè)計(jì)等準(zhǔn)確把控各類個(gè)體的公共服務(wù)需求、公共服務(wù)共性問(wèn)題，最終形成公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的方式、策略、方案等優(yōu)化組合，提出公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的解決方案。

從政務(wù)大數(shù)據(jù)價(jià)值驅(qū)動(dòng)視角分析，公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)就是充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)挖掘公共服務(wù)領(lǐng)域的“政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)需求側(cè)精準(zhǔn)識(shí)別、供給側(cè)智慧服務(wù)、優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。個(gè)體特征大數(shù)據(jù)和需求大數(shù)據(jù)、公共服務(wù)供給大數(shù)據(jù)、政府公共服務(wù)或監(jiān)督數(shù)據(jù)中的各種類型（結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化）等大數(shù)據(jù)相互映射、相互關(guān)聯(lián)，共同勾畫(huà)出政務(wù)大數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值鏈，有助于揭示過(guò)去難以靠人為主觀感知發(fā)現(xiàn)的新需求、新服務(wù)。政務(wù)大數(shù)據(jù)賦能公共服務(wù)供給可根據(jù)不同群體、不同區(qū)域、不同時(shí)間段的不同需求，建立在線個(gè)性化、智慧化的公共服務(wù)智能預(yù)測(cè)決策模型，做到需求精準(zhǔn)識(shí)別、服務(wù)精準(zhǔn)施策。

建立全生命周期需求側(cè)管理。大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)為個(gè)人全生命周期需求側(cè)精準(zhǔn)識(shí)別提供了大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，能夠及時(shí)掌握個(gè)人全生命周期需求情況及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為提前預(yù)判、精準(zhǔn)施策提供科學(xué)依據(jù)，克服過(guò)去對(duì)全生命周期需求信息掌握不全面且滯后的弊端。以個(gè)人為例，以個(gè)人全生命周期需求為抓手，對(duì)嬰兒期、兒童期、少年期、青年期、中年期、老年期的全生命周期需求總量進(jìn)行全局統(tǒng)籌，運(yùn)用時(shí)間序列等方法宏觀把握全生命周期需求的結(jié)構(gòu)性變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)不同地區(qū)、不同生命周期的義務(wù)教育、學(xué)生資助、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生計(jì)生、生活救助、住房保障需求總量和需求結(jié)構(gòu)性變化;在微觀層面上實(shí)施個(gè)人需求的精準(zhǔn)識(shí)別，通過(guò)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，建立個(gè)人需求分析的算法模型，對(duì)義務(wù)教育、學(xué)生資助、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、生活救助、住房保障進(jìn)行全生命周期畫(huà)像，做到“千人千面”，實(shí)現(xiàn)全生命周期需求側(cè)精細(xì)化、個(gè)性化管理。

推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革。在宏觀層面，根據(jù)全生命周期需求變化，提前預(yù)判并制定公共服務(wù)供給側(cè)戰(zhàn)略規(guī)劃，在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)動(dòng)態(tài)平衡，做好公共服務(wù)供給的預(yù)算儲(chǔ)備;在中觀層面相應(yīng)地完善公共服務(wù)供給資源配置的體制機(jī)制，做好制度配套與銜接，促進(jìn)公共服務(wù)供給規(guī)劃的有效落地;在微觀層面，重構(gòu)公共服務(wù)流程平臺(tái)化，推進(jìn)供給決策智能化。通過(guò)扭轉(zhuǎn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程由過(guò)去的各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)化、一體化、智能化服務(wù)，打破各部門(mén)公共服務(wù)流程割裂現(xiàn)象，形成全國(guó)、全省、全市一盤(pán)棋、一站式公共服務(wù)流程。在流程上，將過(guò)去由小樣本、局部信息主導(dǎo)的決策轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)提供的真實(shí)需求驅(qū)動(dòng)的智能決策，將過(guò)去一刀切的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)精準(zhǔn)且個(gè)性化的公共服務(wù)供給，提升個(gè)人滿意度、獲得感和幸福感。

構(gòu)建公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。建立公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系是保持公共服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵之一，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)、全省公共服務(wù)“一盤(pán)棋”精準(zhǔn)供給的基本保障。公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)具備一般服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)，需要遵循服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系的一般標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系還應(yīng)包括“自下而上”的個(gè)人大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的需求體系、“自上而下”的政務(wù)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的供給體系、政務(wù)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的保障體系這三部分內(nèi)容。該體系在需求管理、供給方式、資源配置、管理運(yùn)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)等方面有機(jī)配合，構(gòu)成政務(wù)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性制度框架。

《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出，我國(guó)基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板。具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，軟硬件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大;基層設(shè)施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴(yán)重;一些服務(wù)項(xiàng)目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動(dòng)人口和困難群體;公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、社會(huì)力量參與不足等問(wèn)題。對(duì)此，要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“智能+”等，深入推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

建立城鄉(xiāng)需求大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“需求側(cè)—供給側(cè)”資源優(yōu)化整合、配置機(jī)制。運(yùn)用政務(wù)大數(shù)據(jù)優(yōu)化智能供需決策模型研判城鄉(xiāng)公共服務(wù)總體需求與供給水平，根據(jù)供給側(cè)資源總量測(cè)算，合理向鄉(xiāng)村傾斜配置資源數(shù)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源合理有效配置，促進(jìn)各級(jí)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置與有效監(jiān)管，以彌補(bǔ)、調(diào)配城鄉(xiāng)公共資源達(dá)到“需求側(cè)—供給側(cè)”動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，有效運(yùn)用政務(wù)大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)縮小城鄉(xiāng)服務(wù)水平差距，通過(guò)遠(yuǎn)程在線服務(wù)彌補(bǔ)鄉(xiāng)村服務(wù)能力不足現(xiàn)狀，緩解城鄉(xiāng)服務(wù)水平鴻溝差距，以提高公共服務(wù)能力。

實(shí)施基層需求大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的設(shè)施資源優(yōu)化。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)、政務(wù)大數(shù)據(jù)和公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立決策優(yōu)化模型以獲取不同區(qū)域、不同個(gè)人需求數(shù)量，實(shí)施需求的精準(zhǔn)畫(huà)像。同時(shí)，有的放矢地開(kāi)展基層設(shè)施建設(shè)，最大化基層有限公共資源配置效率，破解基層設(shè)施不足和利用不夠的問(wèn)題。對(duì)于基層人才短缺問(wèn)題，一方面，通過(guò)分析公共服務(wù)平臺(tái)中的人才供需情況，實(shí)施城鄉(xiāng)人才在一定區(qū)域內(nèi)的合理短期流動(dòng);另一方面，實(shí)施“一人多能”人才培訓(xùn)工程解決人才短缺問(wèn)題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)，培訓(xùn)公共服務(wù)復(fù)合性人才。通過(guò)政務(wù)大數(shù)據(jù)分析基層公共服務(wù)人才狀況，有針對(duì)性地對(duì)人才開(kāi)展相應(yīng)理論與技能的培訓(xùn)，做到缺啥補(bǔ)啥，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)工作有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，提升人才能力、彌補(bǔ)短期人才短缺問(wèn)題。

堅(jiān)持運(yùn)用政務(wù)大數(shù)據(jù)挖掘公共服務(wù)覆蓋盲區(qū)。面對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目種類繁多、涉及面廣、覆蓋人群復(fù)雜、各區(qū)域公共服務(wù)發(fā)展水平存在明顯差異并具有動(dòng)態(tài)變化性等盲區(qū)問(wèn)題時(shí)，借助政務(wù)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的全生命周期管理，以流動(dòng)人口和困難群眾的全生命周期管理為重點(diǎn)。一方面，持續(xù)完善需求大數(shù)據(jù)的信息統(tǒng)計(jì)收集工作，主動(dòng)收集沒(méi)有覆蓋到的部分流動(dòng)人口和困難群體需求;另一方面，運(yùn)用政務(wù)大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)對(duì)容易被忽略、流動(dòng)性大的和困難群體需求建立公共服務(wù)項(xiàng)目清單，充分利用手機(jī)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)工具，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)與監(jiān)測(cè)，運(yùn)用政務(wù)大數(shù)據(jù)跟蹤服務(wù)全部流動(dòng)人口和困難群體，實(shí)施線上連接需求與線下服務(wù)供給的無(wú)縫銜接，保證公共服務(wù)無(wú)死角、全覆蓋。

創(chuàng)新政務(wù)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、多方參與的公共服務(wù)彈性匹配的體制機(jī)制?；谄脚_(tái)戰(zhàn)略和共享經(jīng)濟(jì)理論，最大限度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)的功能和政府、公眾、法人、社會(huì)組織等各類社會(huì)力量投入的資金、資源、人力等各方力量的作用。圍繞公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷完善公共服務(wù)業(yè)務(wù)單元、流程、組織、制度等;積極參與到公共服務(wù)平臺(tái)個(gè)人需求信息的收集、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè);開(kāi)展各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)和更新，投入更多資源等。通過(guò)全生命周期需求拉動(dòng)與公共服務(wù)的多方參與，重構(gòu)公共服務(wù)多元供給體系，構(gòu)建公共服務(wù)智能服務(wù)平臺(tái)化運(yùn)作機(jī)制，建立政務(wù)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的精準(zhǔn)服務(wù)、智慧服務(wù)的體制機(jī)制。

（作者系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯：孫秋香