任克強

網(wǎng)格化社會治理是創(chuàng)新社會治理與服務(wù)方式，構(gòu)建社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要機制探索。2017年，江蘇就著手探索推動“以平安穩(wěn)定為主業(yè)、以全要素網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以智能化應(yīng)用為支撐、以網(wǎng)格化中心為樞紐、以聯(lián)動共治為核心”的網(wǎng)格化社會治理機制，是全國首個全省域推進的省份，呈現(xiàn)出廣覆蓋、全要素、智能化、大聯(lián)動的特點。當前，江蘇網(wǎng)格化社會治理初步解決了源頭信息采集、安全隱患發(fā)現(xiàn)、部門力量資源融合等方面的難題，但運行中還存在管理痕跡重、社會參與少、信息共享難、人才支撐弱等不足。對此，有必要通過網(wǎng)格化的系統(tǒng)治理與綜合施策，進一步提升網(wǎng)格化治理的效力，為我國的基層社會治理創(chuàng)新拓展新思路。

推動網(wǎng)格化社會治理由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實樹立網(wǎng)格化社會治理的服務(wù)導(dǎo)向，將網(wǎng)格建設(shè)成為政府提供公共服務(wù)的重要支點。

提升各級政府網(wǎng)格化社會治理的服務(wù)理念。推動各級政府通過網(wǎng)格提供便利的、高質(zhì)量的公共服務(wù)，以服務(wù)優(yōu)化治理，寓治理于服務(wù)之中。提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)格化社會治理功能和任務(wù)的認識，推動網(wǎng)格化治理從管控維穩(wěn)向治理服務(wù)轉(zhuǎn)變。

以居民需求為導(dǎo)向科學(xué)劃分網(wǎng)格。當前的網(wǎng)格化社會治理主要是根據(jù)統(tǒng)一性原則，按照300戶到500戶來劃分網(wǎng)格。下一步，需要根據(jù)居民具體需求和居民結(jié)構(gòu)構(gòu)成，進一步調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格劃分，不是從政府部門便于管理的角度劃分網(wǎng)格，而是根據(jù)居民的實際需求來精準劃分網(wǎng)格，提供更精準精細的服務(wù)。

推動居民群眾更熟悉網(wǎng)格、認同網(wǎng)格。在街鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心張貼網(wǎng)格化服務(wù)管理示意圖，在網(wǎng)格內(nèi)醒目位置設(shè)置網(wǎng)格員公示牌，提升居民群眾對網(wǎng)格化社會治理和網(wǎng)格員的“知曉率”。根據(jù)劃分的網(wǎng)格，利用網(wǎng)格員入戶的機會，鼓勵網(wǎng)格員與居民群眾交朋友，切實站在居民群眾角度積極解決問題，讓居民群眾認同網(wǎng)格員，接受網(wǎng)格化社會治理。

網(wǎng)格化是自上而下的行政運行，契合了自上而下的行政邏輯，實現(xiàn)了責任到人，取得了很好的治理成效，但一定程度上缺乏社會參與。網(wǎng)格化社會治理需要社會組織和公眾積極參與，這樣才能激發(fā)社會力量，增強網(wǎng)格化社會治理的社會協(xié)同。網(wǎng)格的任務(wù)不只是維穩(wěn)和化解基層矛盾，它還是基層黨建、居民自治、社會參與的平臺與紐帶。

充分發(fā)揮各類社會主體的作用。社會組織作為政府和群眾溝通、互動的媒介，在共建共治共享的社會治理格局中發(fā)揮著重要作用。注重發(fā)揮社會組織在網(wǎng)格化治理中的協(xié)同作用，通過設(shè)立項目資金、政府購買服務(wù)，將政府或其派出機構(gòu)、職能部門承擔的技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性行政事項和公共服務(wù)事項轉(zhuǎn)交有資質(zhì)的社會組織承接。引導(dǎo)和激勵社會組織參與網(wǎng)格化社會治理，確立參與的領(lǐng)域、項目和標準，推動評選一批在網(wǎng)格化社會治理工作中貢獻突出的優(yōu)秀社會組織。

充分鏈接各類人員入網(wǎng)格。大力增進網(wǎng)格治理的社會性，通過網(wǎng)格，不但要鏈接專職網(wǎng)格員以及其后的駐區(qū)單位、街道、居委會黨員干部、社區(qū)民警等各類政府資源，還要鏈接樓棟長、物業(yè)人員、業(yè)主委員會成員、出租屋房東、房產(chǎn)中介公司人員、快遞員等居民群眾，推動發(fā)展兼職網(wǎng)格員，打造以網(wǎng)格為樞紐和平臺，體制內(nèi)與體制外、專職與兼職共同匯聚的網(wǎng)格化社會治理隊伍，構(gòu)建政府、市場、社會多元主體共同參與的網(wǎng)格化社會治理機制。

以網(wǎng)格為平臺引導(dǎo)社會力量進行心理疏導(dǎo)和服務(wù)。以全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點為契機，推動在全省基層網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、黨群服務(wù)中心建立心理咨詢室或社會工作室，搭建基層社會心理服務(wù)與專業(yè)社會工作平臺，組織專業(yè)社工、心理咨詢師、社區(qū)醫(yī)生、大學(xué)生志愿者等，參與社會心理服務(wù)、疏導(dǎo)和危機干預(yù)，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)。

當前的網(wǎng)格化社會治理，一定程度上還存在橫向融合難、上下對接難、信息共享難等問題。為此，要更多運用信息技術(shù)手段，加強數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)、整合開放、共享共用，堅決避免重復(fù)建設(shè)，提升網(wǎng)格化社會治理智能化水平。

以體制機制優(yōu)化保障網(wǎng)格化社會治理智能化。首先，由于不少部門缺乏主動對接的積極性，部門與部門之間相互協(xié)調(diào)和配合不夠，缺乏牽動的抓手。為此，要構(gòu)建網(wǎng)格化社會治理的領(lǐng)導(dǎo)小組機制和部門聯(lián)動機制，增強其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，著力解決部門協(xié)調(diào)難的問題。其次，網(wǎng)格入戶和電子臺賬的增加，使得基層負擔加重，特別是部分城區(qū)街道，因為財政能力有限，往往讓社工兼職網(wǎng)格員，使得社工工作任務(wù)加重。對此，要進一步理順條塊關(guān)系，與綜合執(zhí)法改革相結(jié)合，切實推動重心下移，提升網(wǎng)格解決問題的能力。再次，切實推動財政投入效益最大化。各地、各層級自主研發(fā)建立的網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，上下不通，相互封閉，一定程度上還存在好看不好用的現(xiàn)象。為此，可探索建立財政投資信息化建設(shè)項目，破除信息孤島。

實施網(wǎng)格化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。探索實施全省網(wǎng)格化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，堅持簡單高效的原則，全面匯聚整合、監(jiān)測研判涉及社會治理的各類數(shù)據(jù)資源，建立省級社會治理大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建網(wǎng)格化社會治理全省一張網(wǎng)，從源頭推動各相關(guān)部門信息打通、系統(tǒng)對接。同時，注重數(shù)據(jù)安全運維管理和敏感數(shù)據(jù)分級授權(quán)，確保社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全可靠。

提升社區(qū)治理智能化水平。提升社區(qū)治理智能化水平，可以有效為基層減負增效，為居民群眾提供便利，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。自下而上，從終端整合各級部門涉及社區(qū)管理和服務(wù)的信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)，建成一體化的社區(qū)綜合服務(wù)管理信息化平臺，實現(xiàn)社區(qū)和網(wǎng)格信息統(tǒng)一采集、社區(qū)公共服務(wù)一網(wǎng)通辦，網(wǎng)格員只用一個平臺辦理全部事項。

當前，網(wǎng)格員隊伍發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃和穩(wěn)定性，專職化不足，特別是一些主城區(qū)，沒有新招聘網(wǎng)格員，而是由社區(qū)社工兼職擔任。為此，要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化績效考核，落實激勵機制，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的網(wǎng)格員隊伍。

處理好網(wǎng)格員和社工之間的關(guān)系。當前，網(wǎng)格員和社工的區(qū)別，主要在于網(wǎng)格員主要承接政法部門的工作，而社工以民政為主，承接各個部門下來的工作。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題后，需要加強與社工的溝通，發(fā)揮全科社工對接各部門的優(yōu)勢，解決居民群眾的問題。針對社工兼職網(wǎng)格員的區(qū)縣，由于兼職做網(wǎng)格員的社工因為日常工作繁重，往往為了完成任務(wù)，存在應(yīng)付的狀況，背離了網(wǎng)格化社會治理的初衷，要推動盡快建立專職網(wǎng)格員隊伍。

建立職業(yè)上升通道，提高工資待遇。提高網(wǎng)格員的政治地位，探索面向網(wǎng)格員隊伍傾斜“兩代表一委員”名額。推動各級政府建立科學(xué)的財政分擔機制，保障網(wǎng)格員隊伍的長期穩(wěn)定與工資定期增長機制，切實增強網(wǎng)格員的職業(yè)穩(wěn)定感和認同感。構(gòu)建網(wǎng)格員分層級的薪酬待遇體系，建立星級考評和“網(wǎng)格組長”“網(wǎng)格長”“網(wǎng)格片長”晉升機制，探索建立兼職網(wǎng)格員獎勵激勵機制，調(diào)動網(wǎng)格員工作主動性、積極性。

加強網(wǎng)格員的素質(zhì)和能力培訓(xùn)。網(wǎng)格化社會治理涉及的領(lǐng)域?qū)W(wǎng)格員的素質(zhì)和能力有較高要求，網(wǎng)格員隊伍的素質(zhì)決定了網(wǎng)格化社會治理的水平，加強對網(wǎng)格員隊伍的系統(tǒng)培訓(xùn)是網(wǎng)格化社會治理有效推進的重要保障。南京市由市委政法委牽頭，與南京曉莊學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，在全國率先建立了網(wǎng)格學(xué)院，形成了覆蓋全市的網(wǎng)格員教育培訓(xùn)體系，對建立專業(yè)化的網(wǎng)格員隊伍起到了積極作用。

（作者單位：南京市社會科學(xué)院）

責任編輯：孫秋香