周學強 何萬篷

長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的本質是促進要素自由流動，基本內涵是連接周邊、鏈接全球，主要任務是打造區(qū)域協同創(chuàng)新體系、培育先進制造集群和自由貿易集群、構建社會協同治理格局，目標是實現共同的美好生活。當前，長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略進入密集施工的新階段。上海正按照中央部署要求，充分發(fā)揮開路先鋒、示范引領、攻堅突破的作用，全力落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），通過緊抓三大重點區(qū)域建設，即長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)和虹橋商務區(qū)，為區(qū)域內各地參與全球資源配置提供便利，真正實現長三角區(qū)域共商共建共治共享共贏，共同服務好國家大戰(zhàn)略。

《規(guī)劃綱要》提出，建設一個覆蓋上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)。這要求我們通過深入踐行新發(fā)展理念，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，從項目協同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，實踐“中央公園+科技城+產業(yè)園”的模式，讓“綠水青山就是金山銀山”這條路能夠生動、具象、可持續(xù)地走通，形成可復制可推廣的建設經驗，引領長三角一體化發(fā)展。其核心要義可從以下三個層次去把握。

探索跨行政區(qū)域治理體系現代化的“長三角樣本”。率先探索區(qū)域協調發(fā)展新機制，是長三角一體化發(fā)展的重大使命。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)橫跨兩省一市，突破了行政區(qū)劃界限，這就需要各地職能部門圍繞規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務、生態(tài)保護和信用管理等八個重點，積極推進一體化制度創(chuàng)新，消除各種人為和自然形成的要素流動壁壘、產品與服務壁壘，完善多層次多領域合作機制，突破行政區(qū)劃對生產要素的限制，推進產業(yè)布局跨行政區(qū)調整和產業(yè)鏈重構，使相對獨立的行政區(qū)經濟融合成一個更大范圍的區(qū)域經濟綜合體，形成跨行政區(qū)域的統一大市場，為探索更大范圍“跨區(qū)域聯動、次區(qū)域融合”的區(qū)域協調發(fā)展新機制提供“長三角樣本”。

突出“生態(tài)綠色”一體化發(fā)展的示范特色。建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，充分體現了生態(tài)文明建設要求，推動積極踐行“+生態(tài)”和“生態(tài)+”發(fā)展理念，打造生態(tài)價值新高地。一方面，建立嚴格的生態(tài)保護體系，推進生態(tài)環(huán)境協同防治。加強區(qū)域生態(tài)廊道建設，扎實推進水污染防治、水生態(tài)修復，切實加強跨區(qū)域河湖水源地保護，提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質，建設世界著名湖區(qū);建立示范區(qū)統一的生態(tài)紅線管控制度，統一劃分生態(tài)空間管控單元;推進標準、監(jiān)測、監(jiān)管“三統一”，建立協調高效的一體化環(huán)境管理體系。另一方面，構建綠色發(fā)展的產業(yè)體系和低碳發(fā)展先行區(qū)。統籌產業(yè)發(fā)展方向和重點領域，優(yōu)化整合生產要素的存量和增量，建立綠色GEP核算和跟蹤評價體系，創(chuàng)新綠色金融等投融資機制。

加強協同創(chuàng)新產業(yè)體系建設。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的建設也是在打造創(chuàng)新經濟新高地。其中，做好示范區(qū)內現有開發(fā)區(qū)的統籌發(fā)展、聯動發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展將是推動產業(yè)轉型升級、優(yōu)化產業(yè)布局的重要抓手。未來，示范區(qū)內將采用生態(tài)導向發(fā)展戰(zhàn)略，以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術、數據、人才等新生產要素為支撐，發(fā)展新一代信息技術、生命健康、高端服務、文旅休閑、綠色生態(tài)農業(yè)等產業(yè)，推動產業(yè)技術創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，協同推進科技成果轉移轉化，形成具有高顯示度和核心競爭力的產業(yè)集群，提高經濟密度和單位面積產出，把以“畝產”論英雄、以效益論英雄的導向落到實處?？蓞⒖既毡窘洕a業(yè)省的相關做法，率先建立長三角一體化區(qū)域發(fā)展動態(tài)跟蹤系統，實時動態(tài)地反映市場主體的經濟活動，創(chuàng)新開展非接觸、非干擾、非侵入、非損毀的區(qū)域動態(tài)預測，在約束條件下，結合情景模擬、循證決策、柔性合成，精準地提升一體化協同創(chuàng)新的制度供給水平。

臨港新片區(qū)是上海自貿試驗區(qū)改革開放的再深化、發(fā)展空間的再擴大和發(fā)展戰(zhàn)略的新賦能。因此，需站在世界經貿新變局之廣度、國家戰(zhàn)略新布局之高度、全球城市新樣本之深度，對臨港新片區(qū)進行具象把握。

著力成為新興、新型的“超級聯系人”。經濟全球化是世界市場經濟發(fā)展的必然結果，必將隨著全球交通、信息等基礎設施的互聯互通而不斷深入，絕不會因一些風浪而停滯不前。在當前貿易保護主義盛行這種逆潮流發(fā)展的國際形勢下，在中國成為引領經濟全球化旗手的時代背景下，臨港新片區(qū)打造新的全球“超級聯系人”恰逢其時。要達成這一目標，先決條件就是要最大限度地對標中國香港、新加坡，實現投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員自由，最大限度地適用國際通行規(guī)則并引領數字貿易等新型國際經貿規(guī)則制訂。其中，關鍵指標主要是成為全球資源配置的樞紐節(jié)點，跨國公司在這里可有效管理全球資本、調撥跨境資金、實現離岸結算，“走出去”的國內企業(yè)在這里可有效統籌國際國內業(yè)務，無需去海外設立資金管理平臺。

著力成為破除“卡脖子”技術風險的前沿產業(yè)新高地。如今，臨港地區(qū)通過實施多輪特別機制特殊政策，已經形成了先進制造業(yè)集群，為打造前沿產業(yè)新高地奠定了基礎。最近發(fā)布的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出“實行有競爭力的稅制安排及人才制度”，包括前沿領域高新技術行業(yè)企業(yè)過渡期所得稅政策，境外人才自由執(zhí)業(yè)及稅收優(yōu)惠政策，以及本土人才落戶、購房的特殊政策等，不僅是對先進制造業(yè)發(fā)展瓶頸問題及企業(yè)主要訴求的直接回應，更是未來發(fā)力的最大突破口。在具備了空間資源、產業(yè)基礎和特殊政策等疊加優(yōu)勢的基礎上，臨港新片區(qū)還需在促進跨境研發(fā)便利化、構建高效全球研發(fā)體系上下功夫，使自身真正成為新技術、新產業(yè)的策源地。

著力成為產業(yè)和城市高度融合的全球風尚自由城。不同于片面的、單純的產業(yè)園和開發(fā)區(qū)的定位，臨港新片區(qū)立足打造與特殊經濟功能區(qū)相得益彰的全球風尚自由城。因此，應著眼于上海全球城市建設，進而對整個新片區(qū)進行整體規(guī)劃、超前規(guī)劃，建設面向未來的國際一流現代化新城。如在人居環(huán)境上，既要服務好國際化高端人才的需求，建設一批高端國際學校、國際醫(yī)院，允許外籍教職人員、醫(yī)護人員自由執(zhí)業(yè)，又要促進基礎教育醫(yī)療資源的優(yōu)質化，使各類人才能在此宜業(yè)、宜居、宜學、宜游、宜樂。

虹橋商務區(qū)是長三角地區(qū)乃至全國重要的綜合交通樞紐，是國內外企業(yè)總部和貿易機構的匯集地。未來虹橋商務區(qū)應從基礎設施建設逐步轉向功能完善和品質提升，建設國際化的中央商務區(qū)、開放共享的國際貿易中心新平臺和具有國際競爭力的商務生態(tài)環(huán)境，成為引領長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展的國際開放樞紐。

共同建設國際化的中央商務區(qū)。在長三角區(qū)域一體化中，上海龍頭作用的發(fā)揮，既要向下兼容（包容、兼顧兄弟地區(qū)的關切），又需向上迭代（向世界最高標準最好水平看齊），要和蘇浙皖三省一道，代表國家參與全球競爭與合作。在高品質打造虹橋商務區(qū)的建設中，需要牢牢扭住“流—留—轉”，與長三角其它區(qū)域一道，做好投資自由化、貿易便利化、金融國際化、治理現代化的系列文章，提升虹橋綜合交通樞紐功能，強化對長三角、國內、國際三個層面的輻射服務能力，共同建設具有全球影響力的貿易、投融資、生產和服務網絡。其中，上海要發(fā)揮好增值賦能的作用，通過建設優(yōu)質的商務載體、營造國際化營商環(huán)境、提供便捷的商務服務，重點發(fā)展總部經濟、平臺經濟、數字經濟和會展經濟，建設世界級商務區(qū)，推動長三角城市群更高質量融入全球市場的大循環(huán)。

建設開放共享的國際貿易中心新平臺。建設國際貿易中心新平臺，就是通過貿易與消費，延伸、衍生新的生活方式、新的生產方式、新的交易方式、新的治理方式。眼下，高水平辦好進口博覽會正為強化虹橋在上海建設國際貿易中心中的門戶地位提供了絕佳的契機。對內可培育貿易和消費功能，在傳統的線下展示平臺基礎上，拓展海外投資、專業(yè)服務、數字貿易等新興貿易平臺和國際交往平臺;對外可強化平臺輻射，深化與長三角貿易功能區(qū)合作，增強服務長三角連通國際的貿易平臺功能;進而實現優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出、進出口平衡、內外貿一體化，實現請進來走出去結合、線上線下融合，激發(fā)自由貿易的活力。最終，將形成的“虹橋自由貿易政策經驗”在長三角和更大區(qū)域復制推廣，構建長三角的自由貿易網絡，共享面對未來的機會。

營造具有國際競爭力的商務生態(tài)環(huán)境。優(yōu)質的商務生態(tài)環(huán)境歸根結底就是以企業(yè)全要素需求為出發(fā)點，吸納和匯聚物流、資金流、信息流、人才流等要素資源，形成“場效應”，是城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的直觀體現。如今，建立“政務服務與社會服務”雙輪驅動的高能級服務生態(tài)的課題正擺在虹橋商務區(qū)高品質建設的面前。在政務服務領域，需引入服務長三角的行政管理、貿易服務、城市展示、信息平臺等機構;為更好地服務進博會，需加快國家進口博覽局入駐，加強商品貿易通關便利化協同，完善“一站式”通關檢疫、知識產權保護等衍生服務;加快長三角區(qū)域城市展示中心建設，擴大長三角城市交流與對外推廣的國際影響力;探索深化面向長三角的產業(yè)數據匯集、互聯、共享和應用，進而建立長三角指數發(fā)布平臺。在社會服務方面，加快集聚以服務長三角為目標的高能級公共服務設施，探索長三角管理、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務合作機制在虹橋商務區(qū)先行先試，推動社會保障互聯互通，進一步優(yōu)化區(qū)域公共服務供給。

“開放、創(chuàng)新、包容”是上海最鮮明的城市品格，“共建共享、互聯互通、流留結合、以流促留”是長三角更高質量一體化的基本路徑。上海正全面對照國家要求、對標全球頂級城市、對接市場主體生動而多樣化需求、對表城市群發(fā)展進度，把三大重點區(qū)域建設作為發(fā)揮龍頭帶動作用、推動長三角更高質量一體化的重要抓手，為建設一個強勁活躍的增長極貢獻“上海力量”。

（作者分別系上海前灘新興產業(yè)研究院長三角一體化促進中心主任、上海前灘新興產業(yè)研究院院長。向際森、李潤楠為共同執(zhí)筆人）

責任編輯：何樂