段明慧

摘 要：一般來說，把公路工程項(xiàng)目變更和索賠資金數(shù)額控制在合同總成本的10%以下，其合同管理是非常成功的。但是，一些合同項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)和施工之前工作較為隨意，使得其變更和索賠數(shù)額不斷升高，導(dǎo)致工程造價(jià)隨之增多，業(yè)主和承包者之間將會加劇矛盾的出現(xiàn)。所以，采取一系列對策減少變更索賠風(fēng)險(xiǎn)，對工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展起到了現(xiàn)實(shí)性意義。

關(guān)鍵詞：公路工程;變更;索賠管理

前言

近幾年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模逐漸增加。但是，因?yàn)楣こ添?xiàng)目自身存在一定的繁瑣性，在實(shí)際工程施工中，時常會發(fā)生設(shè)計(jì)變更等現(xiàn)象，所以由于工程變更引發(fā)的索賠是在所難免的。

1 公路工程變更索賠原因分析

（1）設(shè)計(jì)原因。工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，因?yàn)槭┕きh(huán)境的影響，設(shè)計(jì)圖紙存在問題與地質(zhì)條件存在不相符的情況，都會出現(xiàn)變更問題。（2）施工合同。施工合同條款存在缺陷，沒有綜合考慮到各種影響因素，在實(shí)施合同的過程中出現(xiàn)矛盾和糾紛而導(dǎo)致索賠。（3）工程管理。施工管理存在缺陷，工程變更制度不完善，導(dǎo)致現(xiàn)場管理極為混亂。

2 公路工程變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)因素識別

2.1 前期準(zhǔn)備階段

一般來說，在工程中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)圖紙的要求，但是往往在具體實(shí)施的過程中，由于工程外部環(huán)境的影響，而導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際施工情況存在不相符的情況，項(xiàng)目實(shí)施階段，不能完全按照設(shè)計(jì)圖紙開始施工。承包商要根據(jù)工程具體狀況，總結(jié)出切實(shí)可行的應(yīng)對措施，并且在業(yè)主、監(jiān)理等單位批準(zhǔn)之后才能開始施工。設(shè)計(jì)變更會直接造成工程量的增減，其都會給工程的成本產(chǎn)生影響，也會影響工期，從而誘發(fā)索賠問題。

2.2 工程項(xiàng)目施工階段

工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，建設(shè)單位需要加大力度實(shí)施管理和控制，加強(qiáng)現(xiàn)場的監(jiān)督和檢查，但是在實(shí)際操作中，由于各種因素的影響會存在現(xiàn)場停工、工期延誤的情況存在，從而導(dǎo)致后續(xù)的工期索賠情況的發(fā)生。有些建設(shè)單位因?yàn)樽约旱脑蚨坏貌煌９ぃ瑥亩鴷a(chǎn)生較大的人工、材料費(fèi)用支出，這些都不在工程款項(xiàng)之內(nèi)，承包商應(yīng)該根據(jù)合同規(guī)范的要求進(jìn)行索賠。施工管理不當(dāng)也會導(dǎo)致索賠風(fēng)險(xiǎn)的存在。在工程管理中，如果變更管理流程存在很多的缺陷和不足，很多變更管理制度無法落實(shí)到實(shí)踐中，沒有綜合考慮到質(zhì)量、安全、技術(shù)、工期等方面的作用，變更數(shù)量會非常多，人員提出變更請求也比較隨意，造成了錯誤變更事件的發(fā)生，必然會給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)利益的損失。

2.3 不可抗因素造成的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目的實(shí)施周期一般比較長，工程量也比較多，在整個施工的環(huán)節(jié)中極易存在突發(fā)影響事件，比如自然災(zāi)害等，不能采取合理的預(yù)防措施，就會導(dǎo)致工程無法順利實(shí)施，工期無法保證。為了能夠保證后續(xù)工程的順利進(jìn)行，施工單位就要更多地投入人員、設(shè)備與施工材料，從而導(dǎo)致成本的上升，索賠風(fēng)險(xiǎn)問題也更加嚴(yán)重。這種因素的存在導(dǎo)致工程發(fā)生變更，需要積極進(jìn)行必要的分析和研究，將經(jīng)濟(jì)損失降到最低限度。

3 工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)處理對策

3.1 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理

經(jīng)過調(diào)查得知，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，可以防止80%左右工程變更索賠現(xiàn)象的出現(xiàn)。工程變更規(guī)模作為評估工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)。所以，在具體施工過程中，需要給予工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理高度注重。具體來說，可以從以下幾個方面進(jìn)行：①在工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，需要和中標(biāo)企業(yè)簽署對應(yīng)的設(shè)計(jì)合同，由工程設(shè)計(jì)導(dǎo)致的各種索賠現(xiàn)象，應(yīng)該由其獨(dú)立承擔(dān)。②在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作開展之前，應(yīng)該對工程項(xiàng)目所處地理位置、會安靜等進(jìn)行看產(chǎn)，極大限度減少外界因素給工程帶來的影響，減少工程變更索賠現(xiàn)象出現(xiàn)。③業(yè)主及設(shè)計(jì)企業(yè)需要簽署限額設(shè)計(jì)合同，從而強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)管理。

3.2 做好招投標(biāo)方案編制工作

工程招標(biāo)文件作為工程合同管理的核心，由工程業(yè)主向招標(biāo)企業(yè)就工程項(xiàng)目發(fā)起邀約，并且也是招標(biāo)企業(yè)對其承諾的重要憑證。假設(shè)出現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容不規(guī)范、不全面等現(xiàn)象，將會造成合同簽署雙方異議或者糾紛。在此過程中，采取的主要對策在于，給招標(biāo)文件制定預(yù)留充足的時間，保證招標(biāo)文件制定的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.3 選擇合適的施工隊(duì)伍

要想實(shí)現(xiàn)對變更索賠的控制，核心在于科學(xué)編制招標(biāo)文件。從合同自身角度來說，主要組成部分在于招標(biāo)文件，也就是業(yè)主根據(jù)工程項(xiàng)目內(nèi)容向投標(biāo)企業(yè)邀約，也就是投標(biāo)者對工程承擔(dān)的責(zé)任，也是選擇投標(biāo)企業(yè)的主要依據(jù)。如果招標(biāo)文件中涉及的合同內(nèi)容不全面，并且在語句上存在分歧，在執(zhí)行合同時，將會發(fā)生甲乙雙方對合同內(nèi)容認(rèn)識不統(tǒng)一的狀況。要想確保合同的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，通常會采取一系列對策。例如，在招標(biāo)文件中設(shè)定合理的工作周期，同時實(shí)現(xiàn)人性化管理。合同內(nèi)容應(yīng)該適當(dāng)?shù)牟捎煤贤谋?，防止發(fā)生歧義現(xiàn)象。在合同簽約以前，應(yīng)該由專業(yè)人士進(jìn)行審核，各個工程施工標(biāo)段科學(xué)合理，保證獨(dú)立，防止施工干擾現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.4 實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移

在工程合同管理過程中，需要科學(xué)設(shè)定合同簽署雙方工作職責(zé)和義務(wù)，同時也要確定合同雙方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。然而，針對工程項(xiàng)目而言，自身施工期限比較長，所以，在具體施工中，將會面臨各種不可抗力因素。例如，自然災(zāi)害、市場環(huán)境改變等，這些風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響是無法預(yù)測的，與此同時也會存在一定概率。在此過程中，需要結(jié)合工程合同內(nèi)容，通過業(yè)主投保工程保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，將工程項(xiàng)目建設(shè)過程中面臨的合同變更索賠風(fēng)險(xiǎn)將針最低。

結(jié)束語

總而言之，工程項(xiàng)目在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性意義，而在整個工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工周期比較長，難免會受到各種因素的影響，使得工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)改變，引發(fā)變更索賠風(fēng)險(xiǎn)。基于此，應(yīng)該結(jié)合工程實(shí)際情況，對合同管理變更索賠風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，采取控制對策，降低變更索賠風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響，提升工程整體效益，引導(dǎo)我國工程行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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