郭啟洪 陳明山

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于食品安全高度重視。食品抽樣檢驗(yàn)作為食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，自食品安全法頒布實(shí)施后，縣級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門獲得了食品抽樣檢驗(yàn)的權(quán)限，各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，相關(guān)機(jī)構(gòu)抽檢的數(shù)量和頻率也在同步增長(zhǎng)，但在實(shí)際抽檢過(guò)程中，抽檢的程序、抽樣人員的操作能力等方面依然存在諸多問(wèn)題。

一、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)存在的主要問(wèn)題

食品種類繁多，抽檢工作量較大。我國(guó)食品種類豐富，各個(gè)地區(qū)食品生產(chǎn)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)地區(qū)的交流日益頻繁，食品的生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，這就導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理部門食品監(jiān)管和抽樣檢驗(yàn)的工作量和工作壓力顯著增長(zhǎng)，而過(guò)大的工作量極易引發(fā)監(jiān)管缺失，影響食品安全。

食品抽檢信息填寫(xiě)不齊全、不規(guī)范。食品抽檢要用到抽樣單、封條、告知書(shū)等各類文書(shū)，抽樣單中需要填寫(xiě)品名、生產(chǎn)廠家、批號(hào)或生產(chǎn)日期、產(chǎn)地、樣品等級(jí)、型號(hào)規(guī)格、包裝方式等，還需要記錄抽樣依據(jù)、抽樣方式、抽樣地點(diǎn)、抽樣時(shí)間以及抽樣基數(shù)、樣品數(shù)量等，更重要的是記錄好抽樣方法、步驟、封樣情況、封樣時(shí)間、抽樣取證人、監(jiān)督檢查人員、當(dāng)事人簽字等。以上信息如果填寫(xiě)不規(guī)范，就會(huì)影響抽樣取證證據(jù)的合法性和效力，將導(dǎo)致不合格后處理無(wú)法進(jìn)行，甚至出現(xiàn)敗訴的可能。從目前食品安全監(jiān)督管理部門處理的部分食品質(zhì)量案件敗訴的教訓(xùn)來(lái)看，多數(shù)是由于抽樣取證記錄中的信息不全、填寫(xiě)不規(guī)范造成的。

缺少食品抽樣檢驗(yàn)的監(jiān)督管理。對(duì)流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督管理能夠保證檢驗(yàn)的效果和食品安全，但很多食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)相關(guān)抽樣檢驗(yàn)工作的監(jiān)督管理不夠重視，管理制度不夠完善，相關(guān)管理人員在開(kāi)展工作過(guò)程中沒(méi)有明確的制度依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，極易引發(fā)工作失誤。很多食品抽檢沒(méi)有嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，工作過(guò)于形式化，一部分監(jiān)督管理人員自身能力不足也是導(dǎo)致抽樣檢驗(yàn)水平過(guò)低的重要因素。

二、完善流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)的措施

選擇食品樣品需具有代表性，降低抽檢工作量。針對(duì)當(dāng)前食品抽樣檢測(cè)種類繁多、工作人員數(shù)量有限的問(wèn)題，在對(duì)某一批次食品進(jìn)行流通環(huán)節(jié)抽檢時(shí)要保證樣品的代表性，在實(shí)際操作過(guò)程中選派具備抽樣系統(tǒng)知識(shí)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要在抽樣的過(guò)程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，利用自身的技術(shù)獨(dú)立完成食品質(zhì)量檢驗(yàn)，保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。食品安全監(jiān)督管理部門在選擇第三方機(jī)構(gòu)時(shí)要充分考察其檢驗(yàn)?zāi)芰唾Y質(zhì)，可以采用公開(kāi)招標(biāo)的模式，確保抽檢的順利完成。

加強(qiáng)抽樣環(huán)節(jié)的人員培訓(xùn)。抽樣文書(shū)是現(xiàn)場(chǎng)抽樣最重要的信息記錄，食品安全監(jiān)督管理部門在實(shí)施抽樣工作前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)抽檢項(xiàng)目的培訓(xùn)，尤其是抽樣單的規(guī)范填寫(xiě)及所抽品種的注意事項(xiàng)，避免出現(xiàn)抽樣單填寫(xiě)信息不完整、表達(dá)不一致、簽名蓋章不規(guī)范等情況，確保證據(jù)鏈信息的完整有效。第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)抽樣環(huán)節(jié)工作時(shí)，應(yīng)選派培訓(xùn)合格的上崗人員，嚴(yán)格按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號(hào)）、《食品檢驗(yàn)工作規(guī)范》（食藥監(jiān)科[2016] 170號(hào)）等法規(guī)執(zhí)行。

加強(qiáng)食品抽樣檢驗(yàn)的監(jiān)督管理。針對(duì)流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品檢測(cè)人員的監(jiān)督和管理，制定完善的食品抽檢流程和制度，使檢測(cè)人員能夠擁有明確的操作依據(jù)。定期對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能水平以及工作責(zé)任意識(shí)，制定獎(jiǎng)罰分明的制度，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，直接追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保食品抽檢工作能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用。