楊錦琦

摘要：糧食安全是關系國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高的重要戰(zhàn)略問題，我國政府歷來重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)連上4億噸、5億噸和6億噸三大臺階，取得舉世矚目的巨大成就，基本實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標。但仍然存在明顯結構性矛盾，要表現(xiàn)是玉米和稻谷階段性過剩，小麥的優(yōu)質品種供給不足，以及大豆產(chǎn)量長期不足等，糧食進口依存度高，且進口市場主要集中在少數(shù)幾個國家，我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，新時代“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，必須走差別化發(fā)展道路。

?關鍵詞：貿(mào)易戰(zhàn);糧食安全;糧食進口

黨的十九大報告提出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。我國政府歷來重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，基本實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標。目前，我國糧食連年豐產(chǎn)，國內糧食能夠實現(xiàn)口糧自給，加上進口，短期內糧食供給充盈，但也面臨嚴重的結構性矛盾，主要表現(xiàn)是玉米和稻谷階段性過剩，小麥的優(yōu)質品種供給不足，以及大豆產(chǎn)量長期不足等，糧食進口依存度高，且進口市場主要集中在少數(shù)幾個國家，我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，貿(mào)易戰(zhàn)背景下探析我國糧食安全問題具有十分重要的意義。

一、我國糧食安全現(xiàn)狀

為了保證我國糧食供給，2004年以來我國連續(xù)多年以中央“一號文件”形式高度關注糧食安全問題，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

（一）糧食產(chǎn)量不斷增長，人均糧食占有量呈上升趨

隨著糧食“四補貼、一獎勵”政策的實施，農(nóng)民種糧積極性大幅提高，糧食產(chǎn)量不斷增長，呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢，從2013年起我國糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在6億噸以上，雖然2016年略有下降，但是糧食產(chǎn)量總的增長趨勢十分明顯，不斷刷新歷史紀錄。2017年我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量61791萬噸，比2011年增長了4670.2萬噸，增幅8.18%，年均增長1.13%，糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。我國人均糧食占有量總體呈現(xiàn)上升的趨勢，人均糧食占有量超過了FAO提出的世界糧食安全標準，2017年我國人均糧食占有量達444.5公斤，高出世界平均水平11.13%。

從主要糧食品種來看，2011至2017年期間，我國稻谷、小麥、玉米和大豆產(chǎn)量都呈現(xiàn)增長趨勢。稻谷產(chǎn)量從2011年的20100.1萬噸增長到2017年的20856萬噸，增長755.9萬噸，增幅3.76%，年均增長0.53%。小麥產(chǎn)量從2011年的11740.1萬噸增長到2017年的12977.4萬噸，增長1237.3萬噸，增幅10.54%，年均增長1.44%。玉米產(chǎn)量從2011年的19278.1萬噸增長到2017年的21589.1萬噸，增長2311萬噸，增幅1.99%，年均增長1.63%。大豆產(chǎn)量從2011年的1448.5萬噸增長到的2017年的1455.00萬噸，增長6.5萬噸，增幅0.45%，年均增長0.06%。綜上所述，我國玉米產(chǎn)量增速最快，其次是小麥，稻谷增速較慢，趨于平穩(wěn)，大豆產(chǎn)量則始終處于稻米、小麥及玉米之下。

（二）糧食進口量快速增長，呈現(xiàn)出凈進口狀態(tài)

從糧食進口量看，我國糧食進口量呈現(xiàn)快速增長趨勢，糧食進口量不斷突破新紀錄，我國糧食進口量持續(xù)快速增長，呈現(xiàn)激增狀態(tài)，糧食進口量從2011年的6390萬噸增長到2017年的13062萬噸，增長了6672萬噸，增幅104.4%，年均增長10.75%。

從主要糧食品種進口量看，我國大米、大豆、玉米和小麥進口量呈現(xiàn)增長的趨勢。其中，小麥進口量穩(wěn)步上升，小麥進口量從2011年的125.81萬噸增長到2017年的442萬噸，增長316.19萬噸，增幅251.32%，年均增長率19.66%。玉米進口量持續(xù)增長，玉米進口量從2011年的175.36萬噸增長到2017年的283萬噸，增長107.64萬噸，增幅61.38%，年均增長率7.08%。大豆進口量增長迅猛，大豆進口量從2011年的5263.97萬噸增長到2017年的9553萬噸，增長4289.03萬噸，增幅81.48%，年均增長率8.89%。大米進口量增速最快，大米進口量從2011年的59.8萬噸增長到2017年的399萬噸，增長339.2萬噸，增幅567.22%，年均增長率高達31.15%。

從糧食凈進口量看，我國糧食凈進口量快速增長，從2011年6102.5萬噸增長到2017年12782萬噸，增長了6679.5萬噸，增幅109.46%，年均增長11.14%。

從主要糧食品種凈進口量看，2011至2017年期間，我國大米、大豆、玉米和小麥凈進口量年均增長分別為65.51%、8.93%、7.84%、24.2%，我國大米、大豆、玉米和小麥進口量呈現(xiàn)波動增長的趨勢，大米凈進口量增速最快，其次是小麥，大豆、玉米增速趨于平穩(wěn)，

總的來說，我國糧食進口總量將呈現(xiàn)快速增長趨勢，凈進口量繼續(xù)快速增長，四大主糧的進口數(shù)量都有不同程度的增長，且總體趨勢實現(xiàn)了常態(tài)化。

二、我國糧食安全存在的問題

我國糧食自給率呈下降趨勢、主要糧食進口國家過于集中、糧食進口品種結構失衡，不利于我國糧食安全。

（一）糧食進口規(guī)模提速，糧食自給率總體呈現(xiàn)下降的趨勢

通常認為某一國家或地區(qū)糧食自給率大于95%，則可稱其為基本實現(xiàn)糧食安全;糧食自給率保持在90%至95%時，則可以確保其糧食安全;若糧食自給率低于90%，那么糧食安全就存在危險。我國是世界主要的糧食進口國，糧食進口規(guī)模呈現(xiàn)快速增長的趨勢，2017年我國糧食進口上升為13062萬噸，與此相應，我國糧食自給率總體呈下降趨勢。從2012年起我國糧食自給率低90%，此后幾年我國糧食自給率逐年下降，只在2016年有所上升，到2017年我國糧食自給率為82.86%，我國糧食安全將面臨挑戰(zhàn)。

（二）糧食進口品種結構失衡，加劇了國內糧食市場供需矛盾

隨著我國糧食進口規(guī)模的快速增長，進口品種結構失衡現(xiàn)象日益嚴重。從進口結構看，我國大豆進口量占糧食進口量比重除2015年（65.47%）以外，其余年份占糧食進口量比重均在70%以上。小麥、玉米的進口量遠低于大豆，玉米進口量占糧食進口量比重最高為6.49%，小麥進口量占糧食總進口量比重最高為6.4%，大米口量占糧食進口量比重最高為3.11%。由此可見，我國糧食進口品種結構中大豆進口總量居高不下，占據(jù)了絕對地位，品種結構嚴重失衡。

（三）糧食進口來源地高度集中，糧食進口存在風險

近年來，我國主要糧食品種的進口規(guī)模不斷擴大，且進口市場集中在少數(shù)幾個國家。我國糧食貿(mào)易產(chǎn)品眾多，大豆是其中最主要的品種，其次是玉米、小麥和大米。本文只分析這四種糧食產(chǎn)品。

玉米進口市場來源。我國玉米進口市場集中度相當高，主要從美國、老撾、緬甸進口，玉米進口高度集中于美國，2011、2012、2013年我國從美國進口玉米量占玉米進口量比重在90%以上，遠高于其他國家，從2014年起我國轉向從烏克蘭大量進口玉米，2014年、2015年我國從烏克蘭進口玉米量占玉米進口總量分別為37.1%、60.27%，烏克蘭逐漸成為我國玉米出口大國，超傳統(tǒng)美國，老撾、緬甸進口來源國，進口市場結構集中度有所下降。但主要進口來源國依然非常集中。

小麥進口市場來源。我國小麥進口市場集中度也相當高，主要從美國、澳大利亞和加拿大進口。有些年份也從英國、法國、哈薩克斯坦、阿根廷進口，但是主要進口國是仍然是加拿大、美國、澳大利亞，除了2014年美國、加拿大及澳大利亞三國進口小麥量占小麥進口量低于90%外，其他年份從美國、加拿大以、澳大利亞三國進口小麥量占小麥進口量都在94%以上?？梢?，我國小麥的進口來源地相對集中

大豆進口市場來源。我國大豆進口市場高度集中，主要集中于美國、巴西和阿根廷。2011年至2015年，我國從美國、阿根廷以及巴西三國進口大豆占比在94%以上。近年來，我國從美國進口大豆的份額有下降的趨勢，而從巴西進口大豆的份額有上升的趨勢，2013年，巴西首次取代美國成為我國進口大豆的第一大來源國。近年來，我國從烏拉圭進口大豆也有一定的增長

大米進口市場來源。近幾年我國糧食進口量尤其是大米進口量激增，已經(jīng)成為國際上第二大大米進口國，我國大米進口集中度很高，主要從泰國、越南以、巴基斯坦、柬埔寨、緬甸、老撾等國家。2017年我國從越南進口大米226.5萬噸，占進口總量的56.72%;從泰國萬11.7萬噸，占進口總量的22.98%。從泰國、越南兩國進口的大米占進口總量79.7%，是2012年我國大量進口大米以來的最高值。另外，從巴基斯坦進口大米27.3萬噸，從柬埔寨進口17.9萬噸，從緬甸進口8.2萬噸，從老撾進口7.3萬噸。從上述6國合計進口大米398.9萬噸，占全部進口量的99%以上，大米進口來源國依然非常集中。

總的來說，我國糧食進口呈現(xiàn)著明顯的地域特征，主要糧食品種的進口市場分布均呈現(xiàn)高度集中的特征，糧食進口來源地超高度集中將使我國糧食進口市場風險增加，對于對我國糧食安全而言是存在較高風險的。

三、保障我國糧食安全的對策建議

（一）加大農(nóng)業(yè)支持力度，控制糧食進口規(guī)模

建立健全耕地保護法律體系。以法律條文的形式保護耕地，使得保耕地保護有法可依，加強執(zhí)法力度，嚴格控制占用耕地的面積，考核占用耕地用途，最大限度減少占用耕地，建立耕地保護執(zhí)法監(jiān)管長效機制。實施嚴格的耕地保護制度。明確耕地保護領導任期責任制，將保護耕地的效果與領導干部的績效考核掛鉤，相關領導對耕地的保護切實承擔起責任?？刂萍Z食進口規(guī)模。根據(jù)我國糧食進口現(xiàn)狀，結合實際，適度進口，加強糧食進口管制。

（二）增加糧食產(chǎn)量，提高糧食自給率進一步抓實高標準農(nóng)田的建設?，F(xiàn)階段在全國范圍內都在進行高標準農(nóng)田建設，雖然在建設方面有一套嚴格的標準，但是在施工主在實施過程中，經(jīng)常存在停工簡料情況。比如原農(nóng)田表土層應該嚴格實行先剝離再施工，施工完后再進行覆蓋的程序，這樣能夠保證在項目實施后前幾年糧食產(chǎn)量不減產(chǎn)。積極鼓勵農(nóng)民種植兩季稻。由于現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在主要勞動力從農(nóng)村流向城市，南方地區(qū)在家從事水稻種植的多為老年勞動力，水稻種植主要是滿足家庭糧食需要，因此現(xiàn)在很多地方都出現(xiàn)只種一季稻現(xiàn)象，從糧食產(chǎn)量上計算，減少了近一半。因此，政府部門應該出臺相應政策，鼓勵有條件的種植區(qū)域種植兩季稻，比如對于種植兩季水稻的農(nóng)戶可以給予一定耕機費、收割費等方面的獎勵，刺激農(nóng)戶種植兩季稻，增加年糧食產(chǎn)量。改變糧食種植補貼方式，鼓勵糧食規(guī)模化經(jīng)營。目前，政府給予農(nóng)民的糧食補貼還是以耕地的承包經(jīng)營戶為對象進行發(fā)放，即使是出現(xiàn)部分撂荒現(xiàn)象，依然可以領取種糧補貼。因此，可以改變這種種糧補貼發(fā)放方式，按照實際種植面積進行補貼，“誰種植補貼誰”。種植大戶在承包他人耕地進行種植時，應該享受到相應的種糧補貼，可以降低種植成本，激發(fā)種植大戶的生產(chǎn)積極性，進一步提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效應。

（三）根據(jù)國內需求變化，優(yōu)化糧食進口結構

根據(jù)最終用途對糧食進口實施差異化戰(zhàn)略。根據(jù)目前我國主要糧食品種的進口現(xiàn)狀，結合我國主要糧食品種發(fā)展趨勢，制定差異化的貿(mào)易策略。堅持口糧進口以品種調劑為主，適當進口小麥，調整進口品種結構，進口高端優(yōu)質小麥，合理調劑國內市場供需缺口。對飼料糧則均衡地向國際市場釋放進口需求，以刺激國際市場的產(chǎn)能均衡增加，改善我國糧食進口市場高度集中的狀況。適當控制玉米進口總量。使國內玉米價格與國際價格接軌，控制進口規(guī)模，增加市場的自我調節(jié)。保障大豆進口的穩(wěn)定性。與大豆主要出口國建立長期的貿(mào)易合作，加強與南美洲地區(qū)的生產(chǎn)合作，多渠道保障我國大豆進口的穩(wěn)定性。

發(fā)揮價格對糧食進口的調節(jié)作用。完善多層次糧食市場體系建設，以期形成有效的糧食市場價格，確保市場調控作用。加強對轉基因糧食進口的管理。建立相關法律法規(guī)體系，嚴格管理轉基因糧食的進口，對轉基因原料糧實施進口許可制，對轉基因進口食品實施標識制度可追溯制度，完善轉基因進口食品的風險監(jiān)控體系。

（四）進一步拓寬進口市場，實施進口市場多元化

實行進口渠道多元化，加強與主要貿(mào)易伙伴國的長期戰(zhàn)略合作。加強糧食貿(mào)易的區(qū)域合作，建立長期穩(wěn)定的外部市場。穩(wěn)定部分糧食進口來源，尋找新的進口來源。增加從強俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦進口糧食。逐步增加俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭等國的進口小麥，適當降低從美國、加拿大、澳大利亞進口的比重，改善小麥進口的區(qū)域結構。加強與非洲國家的合作。適當增加從巴拉圭、烏拉圭等國家進口大豆，多元化分散，改善大豆進口的區(qū)域結構。逐步增加從阿根廷、烏克蘭等國進口玉米數(shù)量，降低從美國進口玉米的比重。

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