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        關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思考

        2019-09-10 04:17:48蔣知兵
        環(huán)球市場(chǎng) 2019年33期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算財(cái)政部門財(cái)政資金

        蔣知兵

        摘要:財(cái)政部門在收支兩條線管理方面進(jìn)行了完善,并且采取了分部門預(yù)算管理、政府采購管理和國庫集中支付等一系列措施,所獲效果頗佳且日益凸顯,為我國的財(cái)政預(yù)算管理事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是,我國實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理框架的時(shí)間畢竟較短,還沒有豐富的經(jīng)驗(yàn)和健全的管理體系,在技術(shù)和制度等方面仍然有很多的不足之處,因此,仍需堅(jiān)持不懈以圖在全國范圍內(nèi)建立起成熟的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系。

        關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算;績(jī)效管理

        財(cái)政績(jī)效預(yù)算涉及三個(gè)維度:績(jī)效預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)???jī)效預(yù)算管理是通過制定相關(guān)的事業(yè)、工程計(jì)劃,依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案,并在成本效益分析基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用而編制預(yù)算的一種方法;預(yù)算績(jī)效管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向、以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為保障,覆蓋所有納入政府預(yù)算管理的財(cái)政資金,貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,運(yùn)用一系列管理方法實(shí)施的相關(guān)活動(dòng);預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性開展的量化評(píng)估活動(dòng),對(duì)項(xiàng)目投入、過程、產(chǎn)出和效果進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和科學(xué)評(píng)判。應(yīng)當(dāng)厘清并解決當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的問題,全面提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理。

        一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

        近年來,我國為規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在2003年初步建立了財(cái)政預(yù)算管理的框架,既豐富了傳統(tǒng)績(jī)效管理體系的內(nèi)容,又完善了管理體系的制度條例,進(jìn)一步提高了財(cái)政預(yù)算管理工作的效率。預(yù)算績(jī)效是在國家發(fā)展過程中,預(yù)算資金的來源及所能達(dá)到的預(yù)計(jì)結(jié)果的統(tǒng)稱。而預(yù)算績(jī)效管理就是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系當(dāng)中,將科學(xué)發(fā)展觀念與執(zhí)政為民理念進(jìn)行具體化的一種發(fā)展管理模式,益于政府高效性、廉潔性、執(zhí)政性的提升。因此,預(yù)算績(jī)效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的政府績(jī)效管理模式的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段,強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理具有以下現(xiàn)實(shí)意義。

        (一)轉(zhuǎn)變政府職能,提高管理效率

        經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中,我國現(xiàn)有的行政管理體系在全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)中存在如執(zhí)行力度不高、制度體系不健全、產(chǎn)品供給不及時(shí)等諸多問題,不僅影響政府的執(zhí)政能力,也制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系的完善與發(fā)展。預(yù)算績(jī)效管理注重的是政府整體財(cái)政資金的使用效益,在政府公共服務(wù)的質(zhì)量與成本、支出管理等方面都提出了新的要求與規(guī)范,因此,在一定程度上,預(yù)算績(jī)效管理涵蓋著政府的整體公共管理范圍,能夠完善績(jī)效管理模式,規(guī)范績(jī)效管理制度,有利于轉(zhuǎn)變政府職能與提高工作效率。

        (二)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),提升服務(wù)質(zhì)量

        績(jī)效管理是以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式。一方面,能規(guī)范政府在資金方面的分配與資源的優(yōu)化,最大程度的避免出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象,同時(shí),在預(yù)算績(jī)效管理過程中,堅(jiān)持誰支出誰負(fù)責(zé)的原則,規(guī)范了政府預(yù)算部門的資金申請(qǐng)條件,增強(qiáng)了預(yù)算部門的責(zé)任意識(shí)。另一方面,預(yù)算管理旨在獲得一定的社會(huì)效果,強(qiáng)調(diào)了“群眾”的基礎(chǔ)作用與需求的重要程度,因此在一定程度上,加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理模式能增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí),規(guī)范公眾資金的使用過程,提高政府工作人員的辦事效率,強(qiáng)化公共服務(wù)的政府理念,提升服務(wù)質(zhì)量。

        二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問題

        (一)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏全面性

        財(cái)政部門的資金撥付涉及社會(huì)生活的方方面面,要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和資源的優(yōu)化配置,必須綜合考察財(cái)政資金的使用情況,進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋,并進(jìn)行相關(guān)程序和細(xì)節(jié)制度的調(diào)整?,F(xiàn)階段,我國實(shí)施的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式大多只能對(duì)一個(gè)部門或者一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià),而不可兼顧財(cái)政機(jī)關(guān)部門與部門之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間以及項(xiàng)目和部門之間的交叉部分,也無法考察其內(nèi)部蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián),從而不能從全局角度進(jìn)行財(cái)政資金預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià),使得財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容和角度存在局限,不能將財(cái)政資金項(xiàng)目的預(yù)測(cè)、收支、反饋進(jìn)行串聯(lián),影響政府財(cái)政資金規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

        (二)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏規(guī)范的審核標(biāo)準(zhǔn)

        除了具備科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念,財(cái)政部門要想做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作,還必須設(shè)計(jì)嚴(yán)格的執(zhí)行程序和審核標(biāo)準(zhǔn),才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金規(guī)范、合理使用的目標(biāo)。但是,當(dāng)前我國財(cái)政部門尚未建立起規(guī)范的績(jī)效管理審核標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成績(jī)的評(píng)判無法審核其真實(shí)性和公正性,導(dǎo)致財(cái)政目標(biāo)的結(jié)果偏頗,反饋失之全面、科學(xué),進(jìn)而對(duì)于財(cái)政部門所設(shè)置的財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)難以進(jìn)行系統(tǒng)的判斷,最終影響財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的真實(shí)效用。

        (三)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)體系

        財(cái)政部門在進(jìn)行財(cái)政工作績(jī)效考評(píng)時(shí),一般是通過工作流程中的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來作為依據(jù),但是,目前財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理沒有根據(jù)不同的項(xiàng)目、不同的市場(chǎng)環(huán)境設(shè)計(jì)系統(tǒng)的評(píng)分體系標(biāo)準(zhǔn),在進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)難以得到準(zhǔn)確、真實(shí)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。另外,若是項(xiàng)目績(jī)效管理無效數(shù)據(jù)過多,數(shù)據(jù)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果之間缺乏有效關(guān)聯(lián)性,也會(huì)對(duì)績(jī)效管理結(jié)果造成負(fù)面影響。

        三、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策措施

        (一)完善全面財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

        財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)從本質(zhì)上講是對(duì)財(cái)政預(yù)算資金各個(gè)階段的使用情況和取得的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)判的一個(gè)過程,核心內(nèi)容是績(jī)效評(píng)價(jià),最終目標(biāo)是利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來優(yōu)化財(cái)政部門未來的工作開展和財(cái)政資源的有效配置。建立起科學(xué)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的框架和基礎(chǔ),通過規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè),將政府預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)程序和模式規(guī)范化、程序化,提高績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,促進(jìn)財(cái)政資源優(yōu)化配置[l]。

        (二)健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理審核標(biāo)準(zhǔn)

        我國財(cái)政部門可以根據(jù)不同階段設(shè)置不同的預(yù)算績(jī)效審核標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)月度、季度和年度階段確定不同時(shí)期的審核口徑和范圍來細(xì)化績(jī)效管理審核工作。財(cái)政部門在財(cái)政預(yù)算資金的分配之前,應(yīng)設(shè)置審核程序和標(biāo)準(zhǔn),可以聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)工作者和學(xué)術(shù)專家對(duì)財(cái)政資金支持項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,以確定項(xiàng)目的可行性和必要性。在項(xiàng)目審核調(diào)研后,財(cái)政部門可以將調(diào)研結(jié)果通過內(nèi)部信息平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)反饋,通過各個(gè)項(xiàng)目的審核和比較來綜合判斷財(cái)政資金的支出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),在嚴(yán)格執(zhí)行審核標(biāo)準(zhǔn)的前提下制定出財(cái)政資金支出方案,實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的真正效用。

        (三)促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理信息化

        現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展予益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)之余,也為我國政務(wù)工作的開展新辟蹊徑。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理涉及財(cái)政資金的使用和調(diào)配,具有全局性和復(fù)雜性,因此需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)政信息的共享和安全保護(hù)。財(cái)政部門可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建財(cái)政資金信息共享平臺(tái),在平臺(tái)上將財(cái)政預(yù)算的分配和使用以及績(jī)效評(píng)價(jià)管理結(jié)果公之于眾,這有利于政府公信力和社會(huì)理解力的提升。同時(shí),財(cái)政部門可以借助專業(yè)財(cái)政信息軟件強(qiáng)大的信息收集和計(jì)算能力,將財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)計(jì)劃有效對(duì)接,并且研發(fā)出財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理模板,實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門績(jī)效目標(biāo)的管理信息化和智能化[2]。

        (四)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督力度

        監(jiān)督管理是政府政務(wù)工作開展的有效保障,應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的內(nèi)部、外部監(jiān)督力量,且需完善健全監(jiān)督管理體系。通過財(cái)政預(yù)算資金的公示,可以激發(fā)社會(huì)公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督熱情,真正實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政工作以人民為導(dǎo)向。同時(shí),新聞媒體等地方監(jiān)督力量也要各展其能,對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的使用過程進(jìn)行跟蹤報(bào)道,有效避免財(cái)政預(yù)算資金的貪污腐敗、濫用私用等問題的發(fā)生[3]。

        (五)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金使用效益審計(jì)

        審計(jì)部門要以真實(shí)性、合法性、效益性為基礎(chǔ),對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的使用進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。不斷強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效審計(jì),對(duì)形象工程、政績(jī)工程開展重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)于用于民生工程和民生項(xiàng)目的財(cái)政資金,要重點(diǎn)對(duì)其帶來的社會(huì)效益和社會(huì)福利效應(yīng)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)在民生工程中浪費(fèi)財(cái)政資金,造成財(cái)政資金使用效益低下的問題實(shí)行責(zé)任追究。此外,加大支出規(guī)模不斷擴(kuò)張的社會(huì)保障支出、科技支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、社會(huì)保障房支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護(hù)支出等項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì),對(duì)全部的項(xiàng)目資金都要按照投入與產(chǎn)出的比率來衡量其經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益,保證財(cái)政資金支出真實(shí)、合規(guī)、合法,獲得既定的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益,以“取之于民、用之于民、造福于民”[4]。

        四、結(jié)論

        簡(jiǎn)而言之,當(dāng)前,財(cái)政預(yù)算管理已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)向預(yù)算績(jī)效管理模式,財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在不斷完善之中,財(cái)政部門及財(cái)政預(yù)算管理人員的預(yù)算管理工作水平日漸提升。公共財(cái)政基本框架建立以來,我國的財(cái)政預(yù)算管理體系建設(shè)成績(jī)斐然,但仍有問題亟待論處。本文對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的背景進(jìn)行了研究,提出了目前我國財(cái)政預(yù)算管理存在的困境,并提出了一些措施建議[5]。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王楷.財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)與對(duì)策[J].菏澤學(xué)院學(xué)報(bào),2018,40(01):90-93

        [2]張書清.財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)與對(duì)策[J]城市建設(shè)理論研究(電子版),2018(27):41.

        [3]周金毅.財(cái)政監(jiān)督體制改革相關(guān)問題淺探[J].財(cái)政監(jiān)督,2016(18).

        [4]楊慧.關(guān)于我國財(cái)政監(jiān)督體制改革的研究[J].山西財(cái)政稅務(wù)??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2018(10).

        [5]文宗瑜,盧俠巍,李銘,譚靜.預(yù)算監(jiān)管的改革對(duì)策[J]新理財(cái),2019(11)

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