李超群

摘要：近年來，煙草行業(yè)認(rèn)真按照國務(wù)院“簡政放權(quán)”為核心的行政審批制度改革要求，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡稱“放管服”）改革，簡化煙草專賣許可證辦證材料，壓縮行政審批時(shí)間，煙草專賣許可證“證難辦”得到極大改善，當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，顯得極為重要。

關(guān)鍵詞：煙草專賣許可證;放管服;后續(xù)監(jiān)管

近年來，煙草行業(yè)認(rèn)真按照國務(wù)院“簡政放權(quán)”為核心的行政審批制度改革要求，大力推進(jìn)“放管服”改革，簡化煙草專賣許可證辦證材料，壓縮行政審批時(shí)間，煙草專賣許可證“證難辦”得到極大改善，當(dāng)前加強(qiáng)零售許可證的后續(xù)監(jiān)管，顯得極為重要。

一、宜春市卷煙零售戶持證概況

宜春地處江西省西北部，常住人口553.25萬。2018年，全市擁有零售戶20058戶，正常營業(yè)零售戶數(shù)18999戶，持證率3.63Y..調(diào)取宜春市近幾年卷煙零售戶數(shù)據(jù)分析，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）零售戶呈逐年下降趨勢。從2015年到2018年，全市卷煙零售戶總數(shù)一直在下降，2015年為23326戶2016為22662戶2017年為21840戶，2018年20053戶。從2015年的23326戶一直下降到20058戶，共減少3268戶。零售戶持證率也從4.24‰下降到3.63‰。其中2017年和2018年零售戶減少較多，2017年與2016年相比減少822戶，2018年與2017年末相比減少1787戶。

（二）零售戶持證率呈現(xiàn)“東西不平衡”現(xiàn)象，西線的袁州、萬載、上高、宜豐、銅鼓等地零售戶持證率較高，超過全省持證率平均水平3.89‰，東線的豐城、高安、樟樹、靖安、奉新等地持證較低。其中銅鼓持證率最高，達(dá)到4.92‰，豐城持證率最低，僅為2.79‰;奉新持證率3.23%，高安持證率3.3‰。

（三）零售戶持證率高低與各單位人均卷煙消費(fèi)呈一定的相關(guān)聯(lián)系。2017年，宜春市卷煙人均消費(fèi)7.39條，低于全市平均數(shù)的單位有高安、袁州、樟樹、豐城，高于全市平均數(shù)的單位有：上高、銅鼓、萬載、宜豐、奉新、靖安。人均卷煙消費(fèi)低于全市平均數(shù)的單位，有3個(gè)持證率低于全市平均數(shù)。從某個(gè)方面來說，持證率低對卷煙銷售造成了一定的影響。

二、宜春市卷煙零售戶持證率較低原因分析

（一）零售戶盈利水平下降，導(dǎo)致卷煙經(jīng)營吸引力下降。近年來，由于“提稅順價(jià)”等因素，零售戶經(jīng)營卷煙毛利率不斷下降，房租、人工等經(jīng)營成本不斷增加，零售戶主動(dòng)歇業(yè)情況不斷增加。特別是個(gè)別地方以往一些經(jīng)營利潤較高的高檔卷煙的利潤下降，一些不暢銷的卷煙品牌價(jià)格甚至出現(xiàn)倒掛，導(dǎo)致一些原本想辦證經(jīng)營卷煙的客戶辦證積極性不高。而在一些零售戶盈利水平較高的地方，零售戶辦證踴躍，積極性較高。

（二）人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)下滑等因素造成持證率減少。宜春所轄的豐城、高安、樟樹三地均為人口大市，由于青壯勞力外出打工，導(dǎo)致卷煙消費(fèi)主力人群減少，致使卷煙銷量下降，卷煙消費(fèi)市場的萎縮，最終導(dǎo)致零售客戶的減少。與此同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)下滑，在豐城、高安等地以煤炭行業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)基地為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)低迷，大量企業(yè)轉(zhuǎn)遷、倒閉、裁員，廠房空置，打工人群外流，吸煙人群減少，從而導(dǎo)致卷煙零售戶減少。

（三）對小規(guī)模零售戶（以下簡稱小戶）配套服務(wù)措施不多，導(dǎo)致小戶選擇“主動(dòng)無證經(jīng)營”。近年來，宜春市局高度重視提升零售戶持證率，積極鼓勵(lì)特殊業(yè)態(tài)等小規(guī)模零售戶持證經(jīng)營卷煙。但由于小戶經(jīng)營卷煙品牌比較單一，需求的卷煙多為緊俏貨源。而煙草部門對新辦證零售戶往往還有新品上柜率、電子結(jié)算率、網(wǎng)上訂貨、微商盟綁定等多種考核要求，導(dǎo)致許多小戶寧愿到大戶處拿貨，選擇“主動(dòng)無證經(jīng)營”。

三、下一步提升宜春市卷煙零售戶持證率的措施

（一）進(jìn)一步加大對違法違規(guī)大戶打擊力度。違法違規(guī)大戶是萬惡之源，要認(rèn)真按照國家局、省局相關(guān)要求，認(rèn)真組織開展打擊違法違規(guī)大戶專項(xiàng)行動(dòng)，對確有違法違規(guī)行為的大戶堅(jiān)決予以打擊，確保違法違規(guī)賣煙大戶監(jiān)管嚴(yán)格到位，杜絕假、私、非煙的持續(xù)流入。對于不聽勸誡、頂風(fēng)作案，輻射周邊小戶造成大戶控制小戶，二次批發(fā)造成卷煙非法流通和具有“跑輪子”特征、倒進(jìn)倒出等現(xiàn)象的違法違規(guī)大戶，采取限供、降級、停供、暫停營業(yè)進(jìn)行整頓的措施，直至取消其經(jīng)營卷煙資格。

（二）大力推進(jìn)零售戶自律小組工作，提升零售戶盈利水平。在全市大力推進(jìn)零售戶自律小組工作，通過典型引領(lǐng)，分批組織零售戶開展自律互助小組建設(shè)專題培訓(xùn)，引導(dǎo)客戶主動(dòng)認(rèn)識價(jià)格自律對規(guī)范市場秩序和提升盈利水平的重要作用，打牢客戶自律思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持稍緊平衡的貨源投放原則，在客戶中適度營造“惜售”的銷售氛圍，避免低價(jià)傾銷、降價(jià)銷售等行為發(fā)生。

（三）積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)化無證戶辦證，減少無證經(jīng)營現(xiàn)象。一是加大對無證經(jīng)營的打擊力度。加大強(qiáng)度，摸排管理無證戶，積極勸說引導(dǎo)無證戶辦理煙草專賣零售許可證，對既不聽勸說又不辦證的無證戶堅(jiān)決聯(lián)合市場監(jiān)督部門予以打擊。二是加大農(nóng)村市場辦證力度，努力擴(kuò)大農(nóng)村市場煙草專賣零售許可證覆蓋面，從提升服務(wù)質(zhì)量出發(fā)，針對行政村、自然村的卷煙零售戶，消除卷煙零售點(diǎn)死角。三是積極推進(jìn)特殊業(yè)態(tài)辦證工作，加大對賓館、酒店、網(wǎng)吧等特殊業(yè)態(tài)的管理，逐步消滅特殊業(yè)態(tài)類型的客戶空白點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步提升辦證效率，加強(qiáng)后續(xù)配套服務(wù)和監(jiān)管。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+上門服務(wù)，針對山區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和有特殊需要的群體，推行上門指導(dǎo)服務(wù)，由專賣人員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨，指導(dǎo)群眾網(wǎng)上申請，讓基層群眾辦事少跑腿，只跑一次腿，或者零跑腿。同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)營銷服務(wù)措施，對新辦證的卷煙零售戶，提升服務(wù)級別，讓初始經(jīng)營卷煙的客戶能夠訂購大部分卷煙品牌規(guī)格，滿足經(jīng)營需求。同時(shí)加大對中小戶的扶持力度，做好經(jīng)營指導(dǎo)，促使發(fā)展的“客戶”向“長久化”邁進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)零售戶許可證后續(xù)監(jiān)管，對轄區(qū)許可證使用情況進(jìn)行細(xì)致的實(shí)地檢查，密切關(guān)注零售戶許可證使用情況，建立許可證后續(xù)管理檔案臺賬。對人證不符、證址不符、證照不符或買賣、轉(zhuǎn)讓、套貨證等零售戶進(jìn)行登記造冊，并按法定程序和手續(xù)及時(shí)做好變更、延續(xù)工作以及零售戶停歇業(yè)和注銷手續(xù)，確保零售戶規(guī)范使用許可證。