朱思敏

摘要：眾包是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行群體商業(yè)協(xié)作的現(xiàn)象，將眾包技術(shù)應(yīng)用在地圖的繪制及編輯上就出現(xiàn)了眾包地圖。它的應(yīng)用包括1.用戶貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)對地圖地理信息等進(jìn)行數(shù)據(jù)修正及更新、交通信息及實時路況的共享等，如Waze及OpenStreetMap 2.群體性事件中的危機(jī)管理，如Ushahidi。2010年海地地震的應(yīng)急救災(zāi)中，眾包地圖平臺如OpenStreetMap及Ushahidi等都利用網(wǎng)絡(luò)平臺使公眾能貢獻(xiàn)自己的力量參與救災(zāi)，對救援起到了很大的輔助作用。該項技術(shù)也能應(yīng)用到城市環(huán)境管理中去，并且在國內(nèi)外一些地方已有實際應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：眾包地圖;環(huán)境管理;公眾參與

一、文獻(xiàn)綜述

1.環(huán)境管理中公眾參與的意義

環(huán)境管理是政府決策管理中重要又特殊的一項，引入群眾參與是非常必要的。目前我國傳統(tǒng)的環(huán)境管理主要有三種模式：1.命令與控制型 2.市場導(dǎo)向型 3.自愿參與型，他們存在的劣勢都可以在一定程度上由公眾參與彌補(bǔ)。公眾輿論暴露可以填補(bǔ)政府執(zhí)行力和政府監(jiān)管上的不足;環(huán)境問題的社會性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與與社會合作;合理有序的公眾參與可以彌補(bǔ)社會力量在環(huán)保中的功能和主體中的缺失，從而構(gòu)建穩(wěn)定的城市管理的多元階梯式?jīng)Q策模型。

具體來說，環(huán)境管理的公眾參與的目的在于：1.經(jīng)過公眾參與所形成或修訂的決策畢竟容易被公眾接受。2.集思廣益取得較好的技術(shù)方案3.提高公眾環(huán)境意識。4.保證項目的后期完成。

2.利用眾包地圖進(jìn)行環(huán)境管理

眾包地圖是用戶以各種方式向網(wǎng)站提供信息，經(jīng)過處理和確認(rèn)后，將信息呈現(xiàn)在地圖上的一種新型信息技術(shù)應(yīng)用。眾包地圖的形式較為多樣化，如來自英國的OpenStreetMap是讓用戶自由編輯修改地圖數(shù)據(jù)的平臺;Waze是以色列的用戶貢獻(xiàn)交通數(shù)據(jù)的地圖平臺;肯尼亞的Ushahidi則是一個更加綜合的平臺，集危機(jī)救援和選舉監(jiān)管等為一體。

眾包地圖應(yīng)用于環(huán)境管理有如下優(yōu)勢：1.它使不同年齡，職業(yè)，階級的群眾能隨時隨地參與環(huán)境管理，有利于消除環(huán)保公眾參與的障礙2.它能夠通過地理位置信息和圖片等更準(zhǔn)確地描述環(huán)境問題3.它的參與的廣泛性能客觀地反映問題。而它的問題在于：1.群眾對環(huán)境問題的判斷可能有誤 2.需要制定一個嚴(yán)格合理的審查機(jī)制。

在國際上，眾包地圖在各類環(huán)境管理上發(fā)揮了很大的作用。如2011年的海地地震及2015年的尼泊爾地震中，OpenStreetMap以及Ushahidi地圖平臺等眾包地圖就曾在應(yīng)急處理和營救上起到重要作用，志愿者和災(zāi)民利用他們實時修改地圖信息，標(biāo)記出最佳營救路線，發(fā)布求救信息等等，為地震的應(yīng)急處理提供了幫助。

在墨西哥，眾包平臺UrBis致力于促進(jìn)年輕人對城市及所處社會的熟悉并為他們線上合作解決問題提供平臺，其中就包括為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行社區(qū)協(xié)作。

比利時利用名為NoiseTube的手機(jī)應(yīng)用程序，讓市民收集并貢獻(xiàn)噪音污染數(shù)據(jù)，從而形成噪音地圖，幫助政府有效治理噪音污染。

3.中外群眾參與環(huán)境管理的現(xiàn)狀對比

（1）立法對比

早在1992年，聯(lián)合國就已提出環(huán)保的里約宣言，建議：“每個人應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)耐緩綄Νh(huán)境信息進(jìn)行獲取，每個人應(yīng)當(dāng)有機(jī)會參加決策過程。各國應(yīng)廣泛提供信息促進(jìn)公眾參與”。我國在環(huán)境管理的群眾參與上比發(fā)達(dá)國家起步晚，進(jìn)度慢。在法律法規(guī)及制度方面，歐盟于2004年頒布了法律規(guī)定政府制定關(guān)于國土、水源、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的發(fā)展計劃時需要預(yù)測評估對環(huán)境生態(tài)及公眾健康可能帶來的影響并引入公眾參與討論;日本在1993年頒布的新環(huán)境法中除了賦予社會組織和公民對環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)外，還規(guī)定了他們對環(huán)境管理參與的責(zé)任;美國則在1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》中首次提出了環(huán)境影響的公眾參與評價制度，要求美國所有聯(lián)邦政府立法機(jī)構(gòu)在出臺法律政策之前需進(jìn)行環(huán)境影響評價并出具報告向公眾公開征集意見。而我國在類似立法上則顯得比較零散和模糊。

（2）參與情況對比

以中美為例，中美民眾參與環(huán)保的因素差異主要體現(xiàn)為四個方面：一是參與者的年齡和受教育程度，我國局限在年輕人和成年人且受參與度與受教育程度成正比。而美國則是全民參與，受年齡和教育程度限制較低。第二方面，中國民眾參與環(huán)保組織的驅(qū)動力多來自于環(huán)境污染威脅到自身利益，而美國公民參與環(huán)保行動是出于自身的環(huán)境意識。第三方面，中國參與環(huán)保民眾對政府和專業(yè)環(huán)境組織的信心相較美國較為不足，所以一般中國群眾解決環(huán)境問題大多靠制度外群體活動。第四方面，中國環(huán)保組織力量較為薄弱，群眾盡管對政府信任較低也依然會選擇向政府呼吁環(huán)保政策等的完善。

二、我國利用眾包地圖引導(dǎo)群眾參與環(huán)境管理

目前國內(nèi)已有眾包地圖在環(huán)境管理中的應(yīng)用出現(xiàn)，如北京的公益環(huán)境研究機(jī)構(gòu)公眾環(huán)境研究中心研發(fā)的蔚藍(lán)地圖，以及浙江環(huán)保組織開發(fā)的錢塘江水地圖等，用途均偏向于水資源保護(hù)。

1.蔚藍(lán)地圖

蔚藍(lán)地圖是集空氣質(zhì)量預(yù)報、整合全國2000多個監(jiān)測站空氣質(zhì)量地圖、整合全國1900多個水質(zhì)監(jiān)測站數(shù)據(jù)的水質(zhì)地圖、以及4000多個大氣污染源和5000多個水污染源實時排放數(shù)據(jù)的污染源地圖以及環(huán)?？破諡橐惑w的環(huán)境監(jiān)測app，該app還具有舉報黑臭河功能，并且能后期跟蹤，促進(jìn)監(jiān)督黑臭水的后期治理的執(zhí)行。目前，該項目已成為企業(yè)家環(huán)保項目阿拉善項目的一部分，app下載量已突破300萬。

2.錢塘江“水地圖”

錢塘江水地圖是基于眾包（Crowdsourcing）和自發(fā)地理信息（VGI）的Web 2.0公眾互動型錢塘江保護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺。它為普通公眾提供了直觀、便捷地了解錢塘江水環(huán)境信息的公共渠道，平臺采用Ushahidi開源軟件及系統(tǒng)，讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行水污染舉報和監(jiān)督，從而實現(xiàn)全流域污染源實時公布。平臺還通過志愿者對全流域飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行定期水質(zhì)監(jiān)測。

在我國，除民間組織外，環(huán)境管理中政府應(yīng)該發(fā)揮重要作用，因此眾包平臺在電子政務(wù)中應(yīng)該得到應(yīng)用。一個資源整合集中且具有審核制度的公眾監(jiān)督平臺對于環(huán)境相關(guān)部門來說是十分必要的，且在一定程度上具有可行性。該平臺的可集合對于建筑垃圾、噪音污染、水污染等的舉報功能以及環(huán)境群體性事件中的信息發(fā)布功能等，并且在實際操作上需要包括一下幾個功能：

1.環(huán)境問題舉報功能：

平臺應(yīng)具有定位、圖片上傳、問題描述選擇、.職責(zé)部門初步分類、顯示他人舉報等功能。

2.危機(jī)管理功能

在環(huán)境群體性事件中，該平臺還應(yīng)該具有政府權(quán)威信息發(fā)布功能，讓公眾及時了解事件情況及安全信息。例如，在事件發(fā)生時，群眾可及時上報身邊情況，政府部門可迅速獲得信息及時進(jìn)行反應(yīng)，并可以實時通過各種渠道發(fā)布警報。

3.政府部門間合作功能

信息不對稱可能導(dǎo)致的政府工作效率底下或失誤。該平臺可設(shè)置政府部門間信息通道，實現(xiàn)多部門合作事件處理。

參考文獻(xiàn)

[1]Report of the United Nations Conference on the Human Environment，Stockholm，5-16，June 1972

[2]劉洪濤.國外環(huán)境保護(hù)公眾參與和社會監(jiān)督法規(guī)現(xiàn)狀、特征及其作用研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014，39（12）：25-28.

[3]陳梅，錢新，張龍江.公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討[J].環(huán)境污染與防治，2012，34（12）：80-83+91.