王輝

摘要：核查工程造價(jià)審核報(bào)告的開展可以有效的對建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行維護(hù)，其也是審計(jì)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)。文中，主要就對工程造價(jià)審核報(bào)告核查進(jìn)行介紹，為更好的開展核查工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：核查;審核報(bào)告;工程造價(jià)

伴隨審計(jì)體制改革，新修訂的《審計(jì)條例》賦予了審計(jì)機(jī)構(gòu)對社會中介審價(jià)機(jī)構(gòu)出具的工程造價(jià)審核報(bào)告進(jìn)行核查的新職能，結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)剮讉€(gè)方面的思考。

一、對核查工作的認(rèn)識

核查是審計(jì)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，圍繞對審核報(bào)告真實(shí)、合法、公允性的審查，追問社會中介審計(jì)機(jī)構(gòu)和工程建設(shè)單位責(zé)任，維護(hù)建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)利益。

（一）屬性。核查工作必然肩負(fù)審計(jì)監(jiān)督的神圣使命，對于工程建設(shè)單位而言，它是獨(dú)立于工程項(xiàng)目建設(shè)程序之外的行政監(jiān)督，不屬于建設(shè)管理的工作檢查范疇。

（二）對象。核查對象是審核報(bào)告，通過核實(shí)工程造價(jià)，查糾工程建設(shè)單位、人員違規(guī)違紀(jì)違法以及社會中介審價(jià)機(jī)構(gòu)履職不當(dāng)問題，追問相關(guān)人員責(zé)任。雖然以工程造價(jià)為載體，但目的是量化責(zé)任、統(tǒng)計(jì)損失，和傳統(tǒng)的造價(jià)復(fù)核有本質(zhì)區(qū)別。

（三）意義。通過核查，提高投資效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。這是落實(shí)習(xí)近平總書記決策指示的具體行動，是貫徹新條例審計(jì)職能的實(shí)際舉措，是改革新征程審計(jì)服務(wù)的必然要求，更是規(guī)范建設(shè)單位造價(jià)管理的現(xiàn)實(shí)需要。

二、核查實(shí)施應(yīng)把握的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）審查內(nèi)容。圍繞核查目標(biāo)，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：①工程造價(jià)審計(jì)結(jié)論。審查招投標(biāo)、合同訂立、隱蔽工程驗(yàn)收、工程量計(jì)算、定額套用、材料價(jià)格確定和爭議處理等資料，核實(shí)工程造價(jià)真實(shí)、合理等情況。②社會中介審價(jià)機(jī)構(gòu)履職情況?？⒐そY(jié)算審查的依據(jù)、原則、程序、方法等，核實(shí)貫徹政策法規(guī)、遵守職業(yè)道德、執(zhí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等情況。③建設(shè)單位造價(jià)管理情況。審查合同訂立執(zhí)行、簽證變更確認(rèn)、結(jié)算資料把關(guān)等環(huán)節(jié)，核實(shí)工程造價(jià)管理真實(shí)、合法、有效情況。

（二）搜集證據(jù)。圍繞核查實(shí)施方案明確的核查事項(xiàng)進(jìn)行，包括物證、書證、證人證言和視聽材料等，一般采取檢查、詢問、調(diào)查、計(jì)算、談話等方法獲取，針對具體核查目標(biāo)，主要分為以下三類：①工程造價(jià)類。工程施工圖預(yù)算或招標(biāo)控制價(jià)、審核報(bào)告、結(jié)算審查情況說明，建筑材料價(jià)格信息，行業(yè)定額等。②履職行為類。造價(jià)咨詢合同，審價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、業(yè)績、工作計(jì)劃及實(shí)施方案、工作底稿、協(xié)調(diào)會議紀(jì)要等。③管理決策類。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)任務(wù)書、建設(shè)計(jì)劃、招投標(biāo)文件、施工合同、補(bǔ)充協(xié)議，設(shè)計(jì)交底、工程變更、費(fèi)用索賠、現(xiàn)場簽證、暫估價(jià)材料設(shè)備核價(jià)、隱蔽工程驗(yàn)收資料、竣工驗(yàn)收報(bào)告等。

（三）解決爭議。對于核查爭議，一般按照以下三個(gè)層次遞進(jìn)解決：①協(xié)商會商。核查組就初步核查意見，與建設(shè)單位和審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商會商，爭取達(dá)成共識，同時(shí)收集施工單位意見，必要時(shí)可以邀請施工單位參加協(xié)商會商。②專家咨詢。出現(xiàn)重大分歧的，核查組可以邀請權(quán)威專家參加協(xié)商會商，形成記錄紀(jì)要。③通報(bào)處理。審價(jià)機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由，拒不認(rèn)可核查意見的，建設(shè)單位可以通報(bào)政府主管機(jī)關(guān)或者行業(yè)協(xié)會調(diào)查處理。

三、核查結(jié)果的處理和應(yīng)用

核查發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位和有關(guān)人員財(cái)經(jīng)違法行為，以及社會中介審價(jià)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則行為，分別處理如下：

（一）建設(shè)單位和人員。按照建設(shè)單位系統(tǒng)有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）社會審價(jià)機(jī)構(gòu)。對社會審價(jià)機(jī)構(gòu)履職不當(dāng)造成竣工結(jié)算審查結(jié)果綜合誤差率在3%5%的，可以由審計(jì)機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者行業(yè)協(xié)會，以及建設(shè)單位主管部門和采購機(jī)構(gòu)。對不如實(shí)提供資料、搞欺詐、消極不配合的或者履職不當(dāng)造成綜合誤差率超過5%的，則通報(bào)有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者行業(yè)協(xié)會處理。

（三）其他。審計(jì)機(jī)構(gòu)在核查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度缺陷，或者行業(yè)、系統(tǒng)中普遍性管理問題，可以向相關(guān)單位或者主管部門出具審計(jì)建議書，提出改進(jìn)意見和建議。

四、規(guī)范核查工作的措施建議

建設(shè)單位應(yīng)該履行支持配合核查工作的義務(wù)，審計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)核查工作，提升管理服務(wù)水平。

（一）建設(shè)單位方面

1.合同約定。建設(shè)單位可以采取以下方式明確施工單位、審價(jià)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位配合核查工作，落實(shí)核查意見等要求。①在招標(biāo)文件，施工、造價(jià)咨詢等合同條款中協(xié)商約定;②已簽訂合同的，以書面承諾或補(bǔ)充協(xié)議等方式協(xié)商明確。

2.信息報(bào)送。建設(shè)單位應(yīng)將工程建設(shè)管理的相關(guān)數(shù)據(jù)資料報(bào)送審計(jì)機(jī)構(gòu)：①工程項(xiàng)目信息，主要是工程項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)、開工、招標(biāo)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息;②審價(jià)機(jī)構(gòu)信息，主要是建設(shè)單位建立（調(diào)整）審價(jià)機(jī)構(gòu)庫或者社會審價(jià)機(jī)構(gòu)服務(wù)采購情況等。

3.造價(jià)備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照條例要求，落實(shí)工程造價(jià)備案制度。

（二）審計(jì)機(jī)構(gòu)方面

1.信息管理。建立工程項(xiàng)目信息庫，并加強(qiáng)對報(bào)送數(shù)據(jù)資料的審查、管理、分析和利用，發(fā)現(xiàn)問題的反饋建設(shè)單位或者采購主管部門整改;審計(jì)機(jī)構(gòu)結(jié)合日常工作和專項(xiàng)任務(wù)，對建設(shè)單位相關(guān)工作機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同約定不當(dāng)、不如實(shí)報(bào)送情況、不不正確履行職責(zé)等問題。

2.資源利用。開展核查工作，應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)構(gòu)自有人員為主，也可以借鑒社會力量。對涉及敏感問題或社會影響大的項(xiàng)目，探索由審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，社會力量參加，合理分工，共同實(shí)施的新模式，提高核查效率。

3.工作檢查。對核查工作的質(zhì)量檢查，可以專門組織，也可以結(jié)合日常管理工作、項(xiàng)目現(xiàn)場督導(dǎo)、備案報(bào)告檢查等組織。檢查中發(fā)現(xiàn)核查工作違反有關(guān)規(guī)定的、核查調(diào)整結(jié)果出現(xiàn)偏差的，責(zé)令改正。出現(xiàn)嚴(yán)重問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）其他方面

1.責(zé)任追究。在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)對核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，聯(lián)合國家住建部、財(cái)務(wù)部等出臺聯(lián)合制約措施，通過嚴(yán)格的監(jiān)督手段，倒逼審價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控、提升技能、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

2.人才培養(yǎng)。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所屬審計(jì)人員定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，并鼓勵所屬審計(jì)人員積極參加工程造價(jià)相關(guān)資質(zhì)證書考試，從而提高核查工作能力，確保核查結(jié)果的權(quán)威性。

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