文｜胡楊 蘭新根(新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

強化屬地管理 實現(xiàn)精準打擊

加強新余市袁河流域、孔目江流域漁業(yè)資源保護、增殖，確保區(qū)域內(nèi)漁源資源可持續(xù)利用和合理開發(fā)，保證全市漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境，新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局強化屬地管理，實現(xiàn)精準打擊，開展了一系列專項整治行動。

采取的主要措施

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責任務(wù)。為確保新余市漁業(yè)資源可持續(xù)利用合理開發(fā)，多次召集相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開打擊非法電魚、捕魚行為專題會議，明確職能職責。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了以局長為組長，水產(chǎn)、執(zhí)法分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，水產(chǎn)、執(zhí)法支隊相關(guān)人員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，今年新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局又以市農(nóng)業(yè)污染專業(yè)委員會的名義出臺了《新余市2019年打擊電魚等非法捕撈專項整治行動工作方案》，明確非法捕撈、電魚專項整治任務(wù)、措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等，壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日常管理工作主體責任，并把其列入考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）七項重點工作內(nèi)容之一，將責任落實到部門、到人員、到船只，做到凡事“有人抓、有人管、管到位”。

加強宣傳報道，營造良好氛圍。充分利用新聞媒體的社會影響力，在報紙、電視臺刊登、播放嚴厲打擊非法電魚、捕魚，破壞生態(tài)資源的通告，編制“漁業(yè)法律法規(guī)”，利用送科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周、法律宣傳日等活動到農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、碼頭、渡口等場所普及法律知識，做到家喻戶曉，并公布舉報電話?？h（區(qū)）還制定了《關(guān)于嚴禁電魚、炸魚、毒魚的告示》發(fā)放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會，新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局去年在孔目江濕地公園醒目位置設(shè)立嚴禁電魚、保護漁業(yè)資源為主要內(nèi)容的宣傳牌6塊。

進行全面排查，消除存在隱患。責成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部拉網(wǎng)式排查，將自用船只、“三無”船只登記造冊，清楚明白船只停靠地方，船只用途、船主情況、船只存在安全隱患等情況。一是漁業(yè)船舶捕撈時，需穿救生衣，嚴禁漁業(yè)船舶載人搭物，禁止酒后捕撈，禁止危險水域、惡劣天氣作業(yè)；二是自用船只，要求各船主管理好各自船員，不得從事電魚、炸魚行為，也不得租借他人非法電魚、炸魚，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴查處。

認真抓好落實，扎實推進工作。按照屬地管理原則，特別壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日常管理主體責任，加大巡查密度和力度，嚴禁自用船只進行非法電魚、捕撈行為，堅決取締“三無”船只，做到巡查不留死角，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處電力捕魚等違法捕撈行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起，確保查處到位，形成打擊高壓態(tài)勢。去年至今，新余市共開展?jié)O政執(zhí)法檢查100多次，出動執(zhí)法人員500余人次，查繳（扣）漁船20多艘、電瓶12組、電魚器18臺、網(wǎng)具20余條。

存在的主要問題

漁業(yè)法律法規(guī)宣傳不夠。群眾法制觀念淡薄，雖然各級漁政管理部門通過電視、報紙、發(fā)放宣傳資料等多種形式進行了廣泛宣傳，但仍有部分人群受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，無視漁業(yè)法律法規(guī)頂風作案。實踐中，有部分非法電魚的違法 人員，不知電魚是違法行為，甚至不知電魚行為是殺雞取卵，斷子絕孫行為，對漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境的破壞極大。

非法電魚隱蔽性強，查處難度大。電捕魚行為流動性大，沒有固定時間和地點，經(jīng)常在深夜或者地處偏僻地方作業(yè)，知情人少，現(xiàn)場查獲和取證非常困難，在打擊電魚時，由于電魚人員往往就住在附近區(qū)域，他們熟悉地形地貌，執(zhí)法人員一到，他們一有嗅覺就循聲而逃，給我們打擊帶來極大不便，有的采用暴力阻礙、抗拒執(zhí)法，有的將電捕器扔掉，或者自己逃逸，使?jié)O政執(zhí)法人員無法進行調(diào)查取證。

經(jīng)費少、裝備差、人員少。電魚人員主要在夜間作案。目前，新余市各級漁政執(zhí)法裝備十分落后，執(zhí)法人員除了具備執(zhí)法證外，幾乎什么也沒有，連最基本的水上執(zhí)法快艇、執(zhí)法攝像儀等設(shè)備都沒有配備，嚴重影響了執(zhí)法效果。以及新余市漁政執(zhí)法人員嚴重不足，市級執(zhí)法體制改革方案雖已出臺，明確了漁政執(zhí)法歸口于執(zhí)法支隊執(zhí)法，但人員、編制未定，縣（區(qū)）在編人員只有一、二個人。

凈化水生態(tài)環(huán)境的對策建議

打擊非法電魚必須從廣泛宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，完善監(jiān)管體系、加大打擊力度，保障執(zhí)法經(jīng)費入手，建立“宣傳、防范、查處”工作機制，才能有效遏制非法電魚行為。

加大漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度。宣傳教育是執(zhí)法和守法的前提與基礎(chǔ)，要利用電視、報刊等多種形式進行漁業(yè)法律法規(guī)廣泛宣傳，提高全市人民的法律意識，激發(fā)人人參與保護漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺性，促使廣大人民自覺抵制非法電魚行為，特別要加大對電魚危害性的宣傳，使廣大市民認識到“魚兒離不開水、水也離不開魚”，魚水關(guān)系的重要性。電魚等非法行為是“殺雞取卵、斷子絕孫”的行為，我們應(yīng)對子孫后代負責，給子孫后代留下一片凈水。

完善監(jiān)管體系，形成齊抓共管的良好局面。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村、組對地形、人員熟悉的優(yōu)勢，強化屬地管理責任，逐步建立起縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村組四級防范網(wǎng)絡(luò)，建立舉報電話，做到對舉報電魚案件經(jīng)查證屬實的給予適當獎勵，激勵社會各界共同參與對電魚經(jīng)常發(fā)生的袁河流域安排責任心較強的漁民或村民（給予一定的補助）對漁業(yè)水域進行嚴密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)非法電魚行為及時報告，做到精準打擊。今年新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正將非法電魚列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）七項工作考核內(nèi)容之中。

強化協(xié)作配合，加大打擊力度。打擊非法電魚僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的力量遠遠不夠，必須取得各級政府的重視和機關(guān)職能部門的支持，要形成政府牽頭、部門配合的聯(lián)合打擊工作機制，實行打擊非法電魚工作責任制、縣區(qū)要加強與公安、水利等部門之間的協(xié)作配合，形成合力，聯(lián)合執(zhí)法。采取靈活多樣的檢查方法，如：陸上檢查與水上檢查相結(jié)合，白天檢查與晚上檢查相結(jié)合，正常巡查與突擊檢查相結(jié)合等方法。對一些曾經(jīng)實施過以及排查出的重點嫌疑人員，建立黑名單制度，實現(xiàn)制度盯防打擊，對查獲的非法電魚案件，嚴格依法法定程序收集相關(guān)證據(jù)資料，在法律規(guī)定的幅度及范圍內(nèi)依法從重從快處罰，絕不姑息，情節(jié)嚴重的依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

加大執(zhí)法經(jīng)費和投入，提高執(zhí)法手段和能力。由于水上執(zhí)法的特殊性，對執(zhí)法船只和取證設(shè)備存在必須的要求，船只要求速度快、吃水淺、能夜航，取證設(shè)備要求能在夜間環(huán)境攝像、拍照等。建議市財政增加對漁業(yè)行政執(zhí)法的經(jīng)費和投入，解決漁政執(zhí)法工作的必要裝備即置辦執(zhí)法快艇。以便實現(xiàn)快速精準打擊。并增加市、縣（區(qū)）漁政執(zhí)法人員編制，對執(zhí)法人員進行快艇駕駛、業(yè)務(wù)等法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)及執(zhí)法手段和能力。