肖 駿

我國作為海員大國，船員注冊數(shù)量居世界第一。根據(jù)《2017年中國船員發(fā)展報告》，我國持有海船適任證書船員共有381 040人，其中水手、機(jī)工（包含高級值班水手和高級值班機(jī)工）為177 509人，占比達(dá)到46.58%。在航行船舶上任職的船員數(shù)量按級別從高到低呈金字塔形分布，占比將近一半的水手機(jī)工群體構(gòu)成了堅實(shí)的塔基部分。船舶安全事故中人為因素最為主要，水手機(jī)工群體作為船舶日常運(yùn)營的基本操作者，對于船舶安全的航行作業(yè)更是起到關(guān)鍵性的作用。本文對我國水手機(jī)工群體的職業(yè)特征和發(fā)展困境進(jìn)行研究，并對我國水手機(jī)工隊伍未來發(fā)展建設(shè)展開討論。

一、水手機(jī)工群體職業(yè)特征

船員是一種特殊的職業(yè)，職業(yè)特點(diǎn)與其他職業(yè)具有共性，更有不同。船員的工作生活場所都在船上，工作生活環(huán)境封閉，且不斷進(jìn)行固定和重復(fù)的工作，職業(yè)具有單調(diào)而枯燥的特性。船上工作中，每個船員發(fā)揮著不同的作用，各司其職又不可相互替代，這就導(dǎo)致船員職業(yè)具有獨(dú)立自主性。海上航行海況復(fù)雜，氣象多變，一旦發(fā)生問題難以及時得到救助，又導(dǎo)致船員職業(yè)具有風(fēng)險性。船員職業(yè)的特殊性，對船員的身體素質(zhì)、專業(yè)技能、心理素質(zhì)和環(huán)境適應(yīng)能力提出了很高的要求。水手機(jī)工作為船員群體的底層，更低的收入、更艱苦的工作環(huán)境、社會認(rèn)知的缺乏、職業(yè)前景的渺茫，直接導(dǎo)致了當(dāng)前水手機(jī)工群體優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，市場用工缺乏。與此同時，在國際層面上，中國水手機(jī)工群體素質(zhì)一般，還要面臨東南亞地區(qū)低收入國家水手機(jī)工隊伍的競爭挑戰(zhàn)，多方面原因?qū)е铝嗽撊后w當(dāng)前的職業(yè)發(fā)展困境。

二、水手機(jī)工群體的職業(yè)發(fā)展困境

1.海陸工資差距變小直接導(dǎo)致職業(yè)吸引力不斷降低

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年中國統(tǒng)計年鑒》，1995年中國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均年收入為5 348元，月工資為446元。同期國內(nèi)航運(yùn)公司自有水手、機(jī)工月工資約為1 000元，為當(dāng)時職工工資收入的2倍。非公司自有的外派水手、機(jī)工月工資更高達(dá)300～400美金，即2 500元以上，為當(dāng)時職工工資收入的5倍。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，陸地工作收入大幅上漲，同時海員工資增幅相對緩慢，海陸工資差距不斷縮小。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年底中國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均年收入為74 318元，月平均工資6 193元，較1995年增長了近14倍。按照航運(yùn)在線發(fā)布的信息可知，2017年底船舶水手機(jī)工工資為8 000元，高級水手機(jī)工工資為9 500元，按照一年在船工作8個月、休息4個月計算，年收入甚至還不如陸地平均年收入。水手機(jī)工群體的工資收入下降最直接地削弱了職業(yè)的吸引力，在限制高素質(zhì)潛力船員加入的同時也加速了優(yōu)秀船員的流出，許多有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高的普通船員離開船員隊伍，新晉水手機(jī)工隊伍中青少年及中老年的占比不斷增加，在年齡分布上逐漸形成中間年齡層流失、兩端年齡層填充的趨勢。

2.缺乏長期穩(wěn)定的雇傭關(guān)系及工作的易替代性，讓水手機(jī)工群體內(nèi)部產(chǎn)生惡性競爭

卡迪夫大學(xué)國際海員研究中心（SIRC）的報告顯示，約75%的海員簽訂的是臨時合同，即一船一簽。國內(nèi)海員外派機(jī)構(gòu)出于人力成本考慮，很少與普通船員簽訂長期的勞動合同，基本以社會臨時招募為主。水手機(jī)工相較于高級船員群體，工資收入更低，社保等社會福利缺乏保障，臨時合同讓船員一旦下船休假就面臨著重新?lián)駱I(yè)的困擾。水手機(jī)工群體在船上屬于支持級，基本是在高級船員的指導(dǎo)下完成船上工作，工作內(nèi)容單一重復(fù)，極易被替代。不穩(wěn)定的財務(wù)狀況讓水手機(jī)工群體出現(xiàn)擇業(yè)恐慌，對工作機(jī)會不再挑剔，對工資數(shù)額和工作條件要求的降低更是加強(qiáng)了就業(yè)的內(nèi)部惡性競爭，甚至發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

3.不暢的晉升渠道和激勵機(jī)制的缺失，讓水手機(jī)工喪失群體活力

要保持一個工作群體的活力，恰當(dāng)?shù)臅x升激勵機(jī)制是必需的。高級船員群體擁有完善的實(shí)習(xí)生—三副（三管輪）—二副（二管輪）—大副（大管輪）—船長（輪機(jī)長）的晉升渠道，每晉級一個層級都可以帶來薪資和地位的提高。相同級別的高級船員之間，更優(yōu)秀的資歷（大型的船舶、知名的管理公司）也是今后擇業(yè)的資本，高級船員需要保持工作的專注度和積極性以保證自己在上船工作時具有主動選擇權(quán)。雖然最新的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》降低了值班水手機(jī)工和高級值班水手機(jī)工的適任考試要求，但是高級水手機(jī)工職位僅在國際航行船舶強(qiáng)制配備，國內(nèi)航行水手機(jī)工晉升意義不大。想要打破層級限制成為高級船員需付出不菲的時間和金錢成本（需要12個月培訓(xùn)并考試，考試通過再實(shí)習(xí)6個月），與此同時，與航海專業(yè)院校畢業(yè)生同等的考試難度也讓許多水手機(jī)工放棄了層級晉升的想法。以2017年海船各等級職務(wù)考證一次性通過率來看，晉升成三副（三管輪）一次性通過率遠(yuǎn)低于其他職位，最低的沿海航區(qū)未滿500總噸三副一次性通過率僅為4.2%。此外，高級船員群體的獎金激勵都與船舶安全掛鉤，這也提高了高級船員對于在船水手機(jī)工消極工作的容忍度，在安全無事故的前提下，工作質(zhì)量反而不是很重要。因此在薪資一般又缺乏日常激勵的背景下，水手機(jī)工工作積極性差且缺乏職業(yè)態(tài)度的情況不斷加深。

4.語言劣勢對水手機(jī)工群體的對外輸出提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

2017年度，我國水手機(jī)工群體的外派形勢不容樂觀，雖然高級值班水手和高級值班機(jī)工的外派人數(shù)占持證人數(shù)的將近一半，但主要原因?yàn)?017年1月1日后STCW公約馬尼拉修正案正式實(shí)施，國際航行船舶需要配備高級值班水手和高級值班機(jī)工崗位才能滿足STCW公約和船舶實(shí)際操作需要，短時間的緊缺必然造成此類持證人員的緊俏。同時普通水手機(jī)工船員外派人數(shù)不足持證人員的四分之一，明顯處于過剩狀態(tài)，市場前景不容樂觀。船員群體在船工作時船東最看重專業(yè)技能和工作態(tài)度。中國船員吃苦耐勞，善于鉆研，單從技能上明顯優(yōu)于其他國家船員，但是當(dāng)前船舶設(shè)備不斷現(xiàn)代化，水手機(jī)工的工作內(nèi)容又相對單一和簡易，工作態(tài)度就變得更加重要。我國作為世界第一的海員輸出國，普通海員群體輸出量卻不如總排名第二的菲律賓。中國船員與菲律賓船員最大的差距在于英語水平，語言溝通上的障礙直接影響到船上表現(xiàn)。同時在工資相同的情況下，國家發(fā)展水平更低的東南亞船員表現(xiàn)得更加職業(yè)和積極，直接擠壓了中國外派水手機(jī)工群體的就業(yè)空間。2017年國際證書持證人數(shù)與外派人數(shù)見表1。

表1 2017年國際證書持證人數(shù)與外派人數(shù)

三、中國水手機(jī)工隊伍未來發(fā)展的討論

當(dāng)前中國正從海洋大國向海洋強(qiáng)國邁進(jìn)，船員隊伍是建設(shè)海洋強(qiáng)國及推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)力量，穩(wěn)定的船員隊伍將是海洋強(qiáng)國目標(biāo)的重要助力，而合格穩(wěn)定的水手機(jī)工隊伍則是中國船員實(shí)力的有效保證。

1.建立引導(dǎo)性培訓(xùn)機(jī)制增強(qiáng)水手機(jī)工的人力資本意識

根據(jù)人力資本理論，人力資本是指存在于勞動者身上的具有經(jīng)濟(jì)價值的知識、技能和體力（健康狀況）等質(zhì)量因素之和，是通過教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。人力資本存量越豐富，就越容易獲得就業(yè)機(jī)會，在就業(yè)市場中就越有競爭力。但實(shí)際上，水手機(jī)工群體對于人力資本投資的意愿并不強(qiáng)烈。一方面是由于從事水手機(jī)工職業(yè)多是看中在船工資高于自身在岸上工作的工資，缺少穩(wěn)定的雇傭合同也讓水手機(jī)工群體抱著工作著看的態(tài)度，沒有明確的職業(yè)定位，不斷在船岸之間進(jìn)行搖擺。另一方面水手機(jī)工群體受教育程度較低，沒有意識到知識、技能對于自身職業(yè)發(fā)展的意義，普遍存在只注重眼前利益的短視就業(yè)觀念，并沒有進(jìn)行長遠(yuǎn)的個人職業(yè)生涯規(guī)劃。為此，政府、學(xué)校及主管機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合建立就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)機(jī)制，對當(dāng)前航運(yùn)發(fā)展形勢、相關(guān)的就業(yè)政策法規(guī)、市場的供求狀況、職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們增強(qiáng)職業(yè)意識，認(rèn)識到自身人力資源投資的重要性，從自身開始解決職業(yè)發(fā)展問題。

2.通過航海扶貧+航海教育優(yōu)化，保證水手機(jī)工隊伍的“量”和“質(zhì)”

前文已討論過當(dāng)前水手機(jī)工群體就業(yè)困境的一大成因就是海陸工資差距變小導(dǎo)致職業(yè)吸引力下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年末我國農(nóng)村貧困人口達(dá)1 660萬人，人均可支配收入10 371元，針對貧困地區(qū)的廣大群眾而言，當(dāng)前水手機(jī)工的工資待遇仍然極具吸引力，大規(guī)模開展航海就業(yè)扶貧，不僅能幫助貧困人口脫貧致富，還能為水手機(jī)工隊伍提供穩(wěn)定可靠的人員供應(yīng)。政府、主管部門及航運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通力合作，建立有效的勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵校企合作，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，鼓勵更多貧困地區(qū)的群眾加入水手機(jī)工隊伍，并對優(yōu)先錄用貧困地區(qū)船員的航運(yùn)用人單位給予政策的鼓勵，打造航海扶貧多方共贏的局面。

要培養(yǎng)高水準(zhǔn)且在國際市場有競爭力的水手機(jī)工隊伍，還應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量，這就需要從優(yōu)化航海職業(yè)教育入手。航海職業(yè)教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)能夠適應(yīng)當(dāng)前航運(yùn)發(fā)展需要的、具有合格航海技能的人才。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，一方面要通過航運(yùn)教育立法來明確航海職業(yè)教育的發(fā)展方向；另一方面需要政府、主管部門和航海院校共同協(xié)作，推動課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程和生產(chǎn)過程的有效對接，切實(shí)保證航海教育的先進(jìn)性和實(shí)用性。

3.加強(qiáng)對水手機(jī)工群體的人文關(guān)懷，提高水手機(jī)工群體的職業(yè)獲得感

水手機(jī)工的職業(yè)特性決定了該群體的心理健康問題更為突出。由于在船缺乏家庭生活關(guān)愛、工作生活條件惡劣和職務(wù)晉升無望等因素導(dǎo)致群體幸福感過低，也是當(dāng)前水手機(jī)工流失嚴(yán)重的誘因之一。這就需要社會給予他們更多的人文關(guān)懷，讓水手機(jī)工群體工作更舒心、前途更光明、生活無顧慮，對自己的職業(yè)充滿獲得感、自豪感。一是切實(shí)改善在船工作生活條件，盡可能增加在船船員接收社會信息的渠道，減少孤獨(dú)感。二是降低水手機(jī)工晉升高級船員的理論考試難度，增加實(shí)際在船經(jīng)驗(yàn)在職務(wù)晉升考試中的比重，鼓勵更多高素質(zhì)的水手機(jī)工走上更大的舞臺，當(dāng)然此舉需要進(jìn)行完整的制度建設(shè)以保證高級船員隊伍的整體素質(zhì)。參照人社部下發(fā)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，探索水手機(jī)工群體的技術(shù)工人定位，幫助他們享受技術(shù)工人待遇提高的改革紅利。研究將水手機(jī)工群體納入到技術(shù)資格證書申請人群，提高職業(yè)的含金量。三是加強(qiáng)水手機(jī)工群體的社會福利和合法權(quán)益保障，利用社會的力量關(guān)懷船員家庭生活、子女教育等實(shí)際問題，解除船員的后顧之憂。

4.多方協(xié)力構(gòu)建完善的就業(yè)體系，保證水手機(jī)工“體面就業(yè)”

2006年制定的《國際海事勞工公約》提出了船員“體面就業(yè)”的理念，但當(dāng)前水手機(jī)工的就業(yè)體系尚不健全，多以臨時雇用為主，權(quán)益難以得到保障。為保證水手機(jī)工的“體面就業(yè)”就需要多方力量（政府主管機(jī)關(guān)、用人單位和水手機(jī)工隊伍）共同努力構(gòu)成一個職業(yè)化體系。水手機(jī)工群體要熱愛航海事業(yè)，接受航海職業(yè)教育并成為合格船員，為航運(yùn)發(fā)展提供有效保障；用人單位需要以職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)來為水手機(jī)工提供在船就業(yè)機(jī)會，提供合理的薪酬及穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，幫助更多的優(yōu)秀船員走向世界；政府主管機(jī)關(guān)需要為行業(yè)發(fā)展提供政策和資金支持，加強(qiáng)船員市場監(jiān)管，及時解決各方訴求，保證就業(yè)體系的正常運(yùn)行。

四、結(jié)束語

一個行業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，優(yōu)秀水手機(jī)工的不斷流失必然不利于我國航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。只有針對群體發(fā)展困境，不斷利用外力優(yōu)化船員隊伍建設(shè)，提高職業(yè)含金量，才能讓更多的有志青年投身到航海事業(yè)中來，打造素質(zhì)過硬的航海隊伍。