文/卞坤

一、引言

以綠色發(fā)展為主動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是黨的十八大賦予當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)工作的重要使命和任務(wù)。目前我國(guó)建筑能耗比例達(dá)30%，超過(guò)工業(yè)、交通等行業(yè)，為我國(guó)能源消耗的“最大耗能大戶”，對(duì)資源、環(huán)境的影響巨大。規(guī)模化地發(fā)展以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保為主要特征的綠色建筑，不僅能夠緩解目前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中土地、水、煤炭等資源和能源約束瓶頸，同時(shí)也是改善環(huán)境品質(zhì)，提高居民的生活質(zhì)量的重要舉措[1]。2013年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱住建部）聯(lián)合下發(fā)《綠色建筑行動(dòng)方案》，把加快推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展作為開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)的主要內(nèi)容。隨著近年來(lái)綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐的日益完善，我國(guó)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展了綠色建筑集中示范區(qū)的初步實(shí)踐。本文在分析山西省綠色建筑集中示范區(qū)面臨的實(shí)施困境的基礎(chǔ)上，深度融合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，對(duì)綠色規(guī)劃管理體系進(jìn)行思考，以探索引導(dǎo)城市綠色低碳發(fā)展，為政府及相關(guān)決策部門在制定綠色建筑規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展的相關(guān)政策時(shí)提供新思路和新建議。

二、綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)

山西省位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中京哈、京廣通道縱軸的中部，作為我國(guó)資源型地區(qū)的典型代表，2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在山西全省范圍設(shè)立“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，以“先行先試”探索破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善難題，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。2015年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中指出，山西省2013年可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)為106.9，低于109.2的全國(guó)平均水平，位于全國(guó)各省的第25位，其中環(huán)境支持系統(tǒng)、生存支持系統(tǒng)和發(fā)展支持系統(tǒng)等多項(xiàng)分指標(biāo)均顯著低于全國(guó)平均水平。這表明從全國(guó)來(lái)看，山西整體的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平較差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾突出。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，大力推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)綠色、低碳的生態(tài)城市，已成為山西省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

山西省于2014年印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)的通知》，提出按照開(kāi)展綠色規(guī)劃、實(shí)施綠色建筑、創(chuàng)建綠色城區(qū)、促進(jìn)綠色發(fā)展的思路，在全省縣級(jí)以上（含縣級(jí)）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)展集中區(qū)示范建設(shè)。按照特大城市、大城市、中等城市和小城市四個(gè)城市，遠(yuǎn)期規(guī)劃人口規(guī)模等級(jí)，確定1平方公里～20平方公里不等，有明確的名稱與邊界，可以是城市主次干道或標(biāo)志明顯的地標(biāo)設(shè)施等圍合的單個(gè)區(qū)域，也可以是多個(gè)獨(dú)立片區(qū)，提倡在一個(gè)大的片區(qū)進(jìn)行集中示范，便于管理。近期建設(shè)重點(diǎn)是在22個(gè)設(shè)市城市中（11個(gè)地級(jí)市、11個(gè)縣級(jí)市）劃定綠色建筑集中示范區(qū)，太原、大同、汾陽(yáng)、忻州、呂梁、晉城、臨汾等地市率先開(kāi)始編制綠色建筑集中示范區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，并確定當(dāng)?shù)丶袇^(qū)建設(shè)綠色生態(tài)指標(biāo)體系，提出集中區(qū)約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，作為出具項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的依據(jù)。2014年以來(lái)，山西省全面執(zhí)行新建建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全省新增綠色建筑7000萬(wàn)平方米；積極制訂綠色建筑集中區(qū)相關(guān)的指標(biāo)體系、建設(shè)指南，取得了一定的成績(jī)，但整體建設(shè)發(fā)展速度較慢。

三、現(xiàn)狀困境剖析

對(duì)標(biāo)十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)正視綠色建筑規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程中所遇到的問(wèn)題。

（一）綠色規(guī)劃管理體系不健全

山西省在綠色建筑規(guī)?；l(fā)展建設(shè)方面仍有改進(jìn)空間，首當(dāng)其沖的是綠色建筑規(guī)模化發(fā)展的規(guī)劃管理體系還不夠健全。在專項(xiàng)規(guī)劃方面，山西省各地市陸續(xù)開(kāi)展海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制，適時(shí)修訂了城市道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃，但綠色建筑規(guī)模化發(fā)展需要建立從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施的綠色規(guī)劃管理體系，包括專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、體制改革、技術(shù)指南、示范區(qū)建設(shè)等，這就要求深入整合各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃關(guān)于綠色建筑的內(nèi)容，將專項(xiàng)規(guī)劃的綠色建筑要求落實(shí)到用地控制性詳細(xì)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)；建立關(guān)于綠色建筑集中示范區(qū)包括綠色建筑、建筑節(jié)能、建筑節(jié)材、水資源綜合利用、垃圾處理等具體工作的綠色行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案及長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）綠色建筑技術(shù)成本較高

山西省綠色建筑集中示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)主要以綠色建筑和節(jié)能建筑為基本示范內(nèi)容，要求綠色建筑集中區(qū)新建建筑按《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)100%，二星級(jí)以上綠色建筑比例不低于30%，同時(shí)要與國(guó)家和山西省建筑節(jié)能減排量化目標(biāo)緊密結(jié)合，其重點(diǎn)和難點(diǎn)是建筑的技術(shù)生態(tài)化問(wèn)題，即如何運(yùn)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地及良好的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。我國(guó)目前部分綠色建筑技術(shù)的研發(fā)水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但綠色建筑技術(shù)的投資成本和運(yùn)營(yíng)成本較高，而經(jīng)濟(jì)收益和環(huán)境收益在短時(shí)間內(nèi)回報(bào)并不顯著，這在一定程度上影響了綠色建筑規(guī)?；l(fā)展的實(shí)施效果。

（三）綠色建筑政策信息不對(duì)稱

在生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下，規(guī)?；l(fā)展綠色建筑的價(jià)值取向是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在降低能耗、改善環(huán)境的同時(shí)，充分考慮經(jīng)濟(jì)成本與收益情況。金占勇從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度指出建筑開(kāi)發(fā)商是否開(kāi)發(fā)綠色建筑的首要影響因素是經(jīng)濟(jì)效益[2]。對(duì)此，中央及地方政府出臺(tái)了促進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展的財(cái)政政策激勵(lì)機(jī)制和稅收優(yōu)惠政策，但由于綠色建筑政策信息不對(duì)稱、政策環(huán)境不穩(wěn)定等原因使得綠色建筑規(guī)模化發(fā)展的效果并不理想，這在一定程度上影響了建筑開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)綠色建筑的積極性。

（四）綠色建筑“唯技術(shù)論”誤區(qū)

綠色建筑集中示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)絕不是綠色建筑的簡(jiǎn)單集聚，更不是追求生態(tài)化技術(shù)的生硬疊加。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院呂紅亮在“第五屆城市生態(tài)與節(jié)能論壇”上闡述了2016年在對(duì)全國(guó)4個(gè)城市綠色生態(tài)城區(qū)的評(píng)估中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，其中問(wèn)題之一就是發(fā)現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)投入下的生態(tài)技術(shù)展示成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的噱頭，更有甚者是所謂的綠色建筑在運(yùn)行過(guò)程中效果非常糟糕。綠色建筑集中示范區(qū)是綠色空間、綠色交通、能源與資源、綠色生態(tài)環(huán)境、綠色建筑等全面協(xié)同的綠色發(fā)展。

四、綠色規(guī)劃管理體系

許多學(xué)者研究綠色建筑發(fā)展時(shí)主要沿著技術(shù)路線來(lái)展開(kāi)。自2000年至今，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞綠色建筑從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等方面展開(kāi)了廣泛研究，其主要集中于生態(tài)城區(qū)（市）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃方法、管理體制、政策機(jī)制等以促進(jìn)綠色人居環(huán)境發(fā)展為目的的研究課題成為研究的熱點(diǎn)[3]。仇保興從綠色建筑、節(jié)能減排、綠色交通、循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面研究了生態(tài)城區(qū)（市）建設(shè)技術(shù)以及支撐技術(shù)實(shí)施的管理體系[4]。杜永杰等人全面分析了有關(guān)生態(tài)城區(qū)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，建設(shè)性地提出了生態(tài)城區(qū)的綠色建筑發(fā)展路徑、機(jī)制體制[5]。葉祖達(dá)、耿宏兵、王云等以生態(tài)城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理體制框架為主要研究?jī)?nèi)容，對(duì)北京、無(wú)錫、上海、廣州、天津?yàn)I海新區(qū)等地具體實(shí)踐案例進(jìn)行了調(diào)研分析[6-7]。本文在上述研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建山西省綠色規(guī)劃管理體系的邏輯框架。

（一）要素分析

1.綠色規(guī)劃編制

圍繞生態(tài)城市、生態(tài)住區(qū)、綠色建筑集中區(qū)等內(nèi)容，構(gòu)建城市綠色規(guī)劃編制體系。

一是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃層面?？傮w規(guī)劃以低碳城市為發(fā)展目標(biāo)，建立功能緊湊的空間組織結(jié)構(gòu)，高效的土地開(kāi)發(fā)利用模式和城市碳匯系統(tǒng)、綠色的綜合交通模式。專項(xiàng)規(guī)劃以需求為導(dǎo)向，以整體最優(yōu)為發(fā)展目標(biāo)，建立全專業(yè)整合的專項(xiàng)規(guī)劃體系，包括海綿城市、綠地系統(tǒng)、道路交通、能源利用、環(huán)境保護(hù)、綠色建筑集中示范區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃等。各專項(xiàng)規(guī)劃系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)生態(tài)安全格局，確定水生態(tài)、能源生態(tài)、道路交通、環(huán)境保護(hù)等發(fā)展目標(biāo)和控制要求。

二是控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，將總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃層面有關(guān)生態(tài)城市、海綿城市、綠色交通、綠色能源等的各項(xiàng)指標(biāo)有效落實(shí)和細(xì)化到控規(guī)指標(biāo)體系，從而指導(dǎo)具體的城市建設(shè)。

三是綠色建筑集中示范區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，它是綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)的直接依據(jù)。以各類上位規(guī)劃和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等文件為依據(jù)，綠色建筑集中示范區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃在綜合考慮土地利用、形態(tài)布局、交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施、能源節(jié)約與綜合利用、水資源利用、建筑環(huán)境、廢棄物處理、智慧社區(qū)等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行控規(guī)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，構(gòu)建出示范區(qū)控制性指標(biāo)和選擇性指標(biāo)。

2.綠色規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施是在城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的不同階段，從獲得土地使用權(quán)到建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理，從出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建筑方案審查到竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)全生命周期里，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、住建等相關(guān)主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。綠色規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)包含綠色綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)劃管理信息平臺(tái)，綠色數(shù)據(jù)庫(kù)依托各市市域空間規(guī)劃成果，統(tǒng)一全市空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，收集整理形成一套圖；同時(shí)整合市發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、住建、城管、林業(yè)、稅務(wù)、交通、園林、文物、商務(wù)等多部門行政審批信息，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”和空間管理信息的互通共享，形成多部門的包含空間規(guī)劃、指標(biāo)體系、政策法規(guī)的一系列管控底線。依托綠色綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)部門并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)一張圖管理。

3.綠色規(guī)劃監(jiān)督

綠色建筑集中示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃驗(yàn)收要求建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行綠色施工管理技術(shù)規(guī)程；按照綠色施工方案要求，在保證施工質(zhì)量、安全的同時(shí)，通過(guò)綠色施工管理，最大限度地保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源；積極應(yīng)用土建與裝修工程的施工一體化技術(shù)，不破壞和拆除已有的建筑構(gòu)件及設(shè)施，避免重復(fù)裝修，減少噪聲和建筑垃圾，減少材料消耗，并降低裝修成本。

（二）邏輯框架

通過(guò)對(duì)綠色規(guī)劃管理體系的構(gòu)成要素和研究重點(diǎn)的分析，可以得出綠色建筑集中示范區(qū)綠色規(guī)劃管理體系的邏輯框架（見(jiàn)下圖）。

五、結(jié)束語(yǔ)

綠色建筑集中示范區(qū)是以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)和改善自然生態(tài)平衡的前提下，更好地實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)視野下山西省綠色建筑集中示范區(qū)應(yīng)走出綠色建筑“唯技術(shù)論”誤區(qū)，構(gòu)架一個(gè)包含規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施到規(guī)劃監(jiān)督的多規(guī)合一、多部門合作的綠色規(guī)劃管理平臺(tái)，建立精明增長(zhǎng)、精細(xì)治理、精致建設(shè)的綠色城市管理體制，以探索引導(dǎo)城市綠色低碳發(fā)展。

綠色規(guī)劃管理體系邏輯框架圖