李夏榕
摘要:隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,非政府組織在參與城市社區(qū)管理的過(guò)程中,漸漸承擔(dān)了大部分本來(lái)由政府部門提供的社區(qū)服務(wù)。文章主要通過(guò)調(diào)查??谑猩鐓^(qū)治理中非政府組織的在社區(qū)治理中所存在的問(wèn)題,提出對(duì)于改善非政府組織參與社區(qū)治理的政策建議。
關(guān)鍵詞:非政府組織(NGO);城市社區(qū)治理;??谑?/p>
改革開放以來(lái),隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步,社會(huì)生活產(chǎn)生了巨大的變化,其中,一些舊的社會(huì)組織和所配套的管理體制明顯無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的飛速發(fā)展。其中,社區(qū)在承擔(dān)這部分職能的過(guò)程中起到了相當(dāng)大的作用。隨著社區(qū)服務(wù)不斷深入發(fā)展,政府在進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃和提供公共服務(wù)的同時(shí),逐漸意識(shí)到了社區(qū)非政府組織的作用,即社區(qū)非政府組織能夠承擔(dān)起具體的社區(qū)公共服務(wù),發(fā)動(dòng)整個(gè)社區(qū)社會(huì)資源。但是非政府組織應(yīng)該如何參與社區(qū)治理,采取什么樣的方式,是否能夠從中獲益,這都是需要實(shí)踐和理論一起檢驗(yàn)的。
一、海口市非政府組織在參與社區(qū)治理中遇到的困難
(一)供給需求不對(duì)稱,人才儲(chǔ)備不完善
長(zhǎng)期以來(lái),??谑猩鐣?huì)非政府組織不斷提供不同的服務(wù)來(lái)滿足居民需求,不斷創(chuàng)新,采用多樣化的方式引導(dǎo)居民參與社區(qū)活動(dòng)。盡管上級(jí)政府部門機(jī)關(guān)提供了足夠的資金及場(chǎng)地支持社區(qū)服務(wù)工作,但由于社區(qū)專業(yè)社工人員有限,義工流動(dòng)性又大,人力資源無(wú)法充分滿足居民需求。如果想讓社區(qū)內(nèi)每個(gè)存在需求的居民都享受到社區(qū)服務(wù),這將需要很長(zhǎng)一段持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。
(二)非政府組織原有的治理機(jī)制存在缺陷
一是非政府組織沒有實(shí)質(zhì)上的決策權(quán)。決策是非政府組織參與社區(qū)治理的第一環(huán)節(jié),引導(dǎo)著組織的活動(dòng)。決策權(quán)在政府手里,非政府組織在社區(qū)治理過(guò)程中常常是政府的附庸。
二是非政府組織的執(zhí)行機(jī)制并不完善。許多非政府組織的運(yùn)作仍然限于協(xié)助政府執(zhí)行政府指派的任務(wù)。目前,我國(guó)許多非政府組織或多或少都有著這樣的問(wèn)題。政府部門的權(quán)力還沒有完全放開,非政府組織也不能完全獨(dú)立運(yùn)作。
三是非政府組織的評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。目前我國(guó)社區(qū)治理中,非政府組織的評(píng)價(jià)主體僅依賴于政府,方式僅限于經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展。非政府組織參與社區(qū)治理的評(píng)估主體和方式應(yīng)該多樣化,但中國(guó)的大多數(shù)非政府組織在參與社區(qū)治理的過(guò)程中不符合要求,并且總是在政府的控制之下。
四是政府的監(jiān)管制度不健全。監(jiān)管理念仍停留在過(guò)去的“注重入口管理、忽視日常管理”的傳統(tǒng)管理模式,一些行業(yè)管理部門對(duì)非政府組織的雙重責(zé)任管理體制仍然存在誤解,對(duì)非政府組織的日常監(jiān)督不到位,使得一些非政府組織處于休眠狀態(tài)。同時(shí),現(xiàn)有監(jiān)管力量薄弱,缺乏專業(yè)統(tǒng)一的執(zhí)法力量(1)。
二、對(duì)于改善非政府組織參與社區(qū)治理的政策建議
(一)完善非政府組織治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)自身建設(shè)
非政府組織的快速發(fā)展將促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展,成為社會(huì)管理和公共服務(wù)的有力支撐。但是,一旦非政府組織發(fā)展欠佳,就有可能影響社會(huì)的穩(wěn)定、引起社會(huì)矛盾,同時(shí)浪費(fèi)社會(huì)資源,對(duì)社會(huì)造成巨大的破壞性影響。因此,在改革社會(huì)組織管理體制時(shí)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)和重視非政府組織管理體制改革的特殊性。具體從以下兩個(gè)方面展開:
1.完善非政府組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)
建立理事層、監(jiān)督層、執(zhí)行層各層之間相互循環(huán)監(jiān)督的架構(gòu),保障每層的人力資源配置,明確相關(guān)職責(zé),理順運(yùn)行機(jī)制。為了改善非政府組織的素質(zhì)結(jié)構(gòu)并提高其運(yùn)作效率,可以選擇聘請(qǐng)領(lǐng)域內(nèi)專家及相關(guān)知名人士加入理事會(huì)。
2.完善非政府組織內(nèi)部管理體制
將各項(xiàng)規(guī)章制度當(dāng)作組織的行為準(zhǔn)則,并由此出發(fā)進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí),堅(jiān)守組織的公益性,完善民主決策機(jī)構(gòu)和制度,克服傳統(tǒng)官本位思想,預(yù)防行政官僚化傾向。合理使用項(xiàng)目資金,實(shí)現(xiàn)透明化,促進(jìn)組織的良性發(fā)展。只有非政府組織有意識(shí)地進(jìn)行自身建設(shè),管理和約束自身行為,才能增強(qiáng)自身能力和社會(huì)公信力從而得到公眾的認(rèn)可。
(二)完善非政府組織原有治理機(jī)制
1.完善社區(qū)非政府組織的執(zhí)行機(jī)制
一個(gè)好的制度通常需要有效的執(zhí)行機(jī)制。在進(jìn)行社區(qū)治理時(shí),政府僅僅依靠單一的行政手段來(lái)達(dá)到這一目的。而社區(qū)的非政府組織在參與社區(qū)治理時(shí)就必須調(diào)動(dòng)自身以及多方資源,確保公共產(chǎn)品的有效供給,從而滿足社區(qū)居民的需求和期望,達(dá)到預(yù)期效果。
2.完善社區(qū)非政府組織的決策機(jī)制
非政府組織作為第三方組織,需要有一定的自主決策權(quán)來(lái)保證辦事效率。社區(qū)治理紛繁復(fù)雜,非政府組織必須要自發(fā)去獲取社區(qū)資源和社區(qū)信息,同時(shí)根據(jù)社區(qū)的實(shí)際需求,制定多種行為政策參與到社區(qū)治理中。
3.完善社區(qū)非政府組織的評(píng)價(jià)機(jī)制
社區(qū)非政府組織在參與社區(qū)治理時(shí),首先要對(duì)其決策方案進(jìn)行評(píng)價(jià),這樣才能保證實(shí)施過(guò)程中能夠達(dá)到方案預(yù)計(jì)的效果,從而規(guī)避和解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題,然后根據(jù)方案實(shí)施的進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)施評(píng)估保證不偏離決策方向,最后應(yīng)該對(duì)方案所取得的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以改進(jìn)自身的不足。
4.完善社區(qū)非政府組織的監(jiān)督機(jī)制
盡管社區(qū)非政府組織都有自己的理事會(huì)進(jìn)行管理,但仍然需要接受地方政府的自上而下的監(jiān)督。非政府組織購(gòu)買政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)接受政府的定期檢查和監(jiān)督。與此同時(shí),社區(qū)服務(wù)的好壞,必須又直接接受社區(qū)服務(wù)的居民來(lái)做評(píng)判,即自下而上的監(jiān)督。因?yàn)樯鐓^(qū)居民是社區(qū)服務(wù)的利益相關(guān)者,所以他們對(duì)社區(qū)服務(wù)的話語(yǔ)權(quán)最大。
三、結(jié)語(yǔ)
為尋求社區(qū)非政府組織參與社區(qū)治理時(shí)間段的效果最大化,應(yīng)平衡政府、市場(chǎng)與非政府組織的關(guān)系,結(jié)合不同地區(qū)的具體情況,探索最適合發(fā)展的特色社區(qū)治理模式,這是我國(guó)社區(qū)非政府組織在參與社區(qū)治理中必須思考和創(chuàng)新的要點(diǎn)同時(shí)也是組織自身得以發(fā)展的必要條件。
注釋:
劉春湘,邱松偉,陳業(yè)勤.社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與策略選擇[J].中州學(xué)刊,2011(3).
參考文獻(xiàn):
[1]王名,劉求實(shí).中國(guó)非政府組織發(fā)展的制度分析[J].中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論,2012 (4).
[2]田玉榮.非政府組織與社區(qū)發(fā)展[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.