黃毅華

【摘 要】農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)治理相輔相成，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、社會(huì)力量支持力度不足、社區(qū)群眾自主投入少、土地落實(shí)難致使資金投入更趨緊張，影響了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展?，F(xiàn)階段，完善農(nóng)村社區(qū)治理需要強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)兩委干部隊(duì)伍建設(shè)、加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金支持力度、整合各類涉農(nóng)資金、拓寬籌措資金渠道、大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)及引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)資金投入。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì);農(nóng)村社區(qū)治理;良性互動(dòng)

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）08-0272-02

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，指出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的舉措之一是鄉(xiāng)村有效治理。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因此，探究農(nóng)村社區(qū)治理具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村社區(qū)治理概述

1.1 農(nóng)村社區(qū)治理

農(nóng)村，即鄉(xiāng)村，具有特定的自然景觀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，是聚居著以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者的地方。與城市相比，農(nóng)村有其自身特點(diǎn)：一是人口稀少，居民點(diǎn)分散在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境之中，家族聚居的現(xiàn)象較為明顯;二是工業(yè)、商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生、交通等事業(yè)的發(fā)展水平較低;三是地方習(xí)俗較濃厚，多數(shù)農(nóng)村保留著本地一些約定熟成的習(xí)慣風(fēng)俗。

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了新型社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村村落不同，引入了城市社區(qū)的建設(shè)理念，借鑒城市社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化社會(huì)管理，完善公共服務(wù)功能，改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，從而提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)治理

新時(shí)期，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的關(guān)系日益明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)治理是相輔相成的關(guān)系：農(nóng)村社區(qū)治理離不開農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的農(nóng)村社區(qū)治理環(huán)境;加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的前提條件。

2 農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下農(nóng)村社區(qū)治理困境

2.1 村集體經(jīng)濟(jì)薄弱影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展

由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)集體經(jīng)濟(jì)存在偏差，造成集體主義觀念弱化、人才及政策支持缺乏，大部分村委集體經(jīng)濟(jì)收入不盡如人意，無法有效開展農(nóng)村社區(qū)的日常管理和服務(wù)工作。以廣西為例，通過實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村民合作社）全覆蓋，截至2018年底，每個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入在2萬元以上（其中，已經(jīng)脫貧摘帽和計(jì)劃脫貧摘帽的貧困村在3萬元以上）。

2.2 村民自主投入少

農(nóng)村的主體是村民，村民素質(zhì)相對(duì)較低，且利益多元化、需求多樣化。一方面，農(nóng)村的青壯年幾乎都外出打工，留守的老人、兒童參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)、人均可支配收入不高及綜合能力較弱;另一方面，外出打工的村民對(duì)社區(qū)建設(shè)缺乏主人翁精神，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)與自己無關(guān)，因此，村民對(duì)于社區(qū)建設(shè)表現(xiàn)出冷漠、被動(dòng)和無所謂的心態(tài)，村民自主投入不多。

2.3 社會(huì)力量支持不足

社會(huì)參與是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的重要途徑。然而，由于宣傳、激勵(lì)機(jī)制等方面原因，社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)治理的平臺(tái)不多，引入社會(huì)資金資助社區(qū)治理項(xiàng)目較少，支持設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)體系建設(shè)的力度不足。

2.4 土地落實(shí)難致使資金投入更趨緊

由于農(nóng)村大部分土地已分到各家各戶，村集體已沒有什么可用的土地，因此，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)需要的土地難于落實(shí)，即使是通過村委或村民小組，協(xié)調(diào)各農(nóng)戶同意讓出土地用于社區(qū)建設(shè)，也需要投入一大筆資金用于土地開支，這就增加了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成本，使本來有限的資金更加趨于緊張。

3 對(duì)策與建議

3.1 強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十二條規(guī)定：街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部是農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心，要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，依托組織管好社區(qū)。發(fā)揮組織部門的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各部門的資金、項(xiàng)目、人員，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，由組織部門牽頭抓總，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施及服務(wù)功能不斷完善。同時(shí)，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，把各類主題教育活動(dòng)和日常教育培訓(xùn)作為加強(qiáng)基層黨組織思想政治建設(shè)的重要抓手，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。

3.2 加強(qiáng)村（社區(qū)）兩委干部隊(duì)伍建設(shè)

基層干部是黨的方針、政策的宣講者和踐行者。在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新中，要不斷強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升基層干部綜合素質(zhì)。一是選好村干部。必須從村里的黨員中，選一些品行修養(yǎng)高的致富能手，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在村民中起示范帶頭作用。二是加強(qiáng)村干部培訓(xùn)計(jì)劃。每一次換屆結(jié)束后，要制訂嚴(yán)格的、針對(duì)農(nóng)村社區(qū)干部的各類培訓(xùn)計(jì)劃，每年都要進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，不斷提升村干部的綜合素質(zhì)和群眾工作能力，讓村干部自己先吃透方針、政策，之后才向群眾宣講和解釋，當(dāng)好政策宣講員、群眾服務(wù)員。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部管理。通過建立日常表現(xiàn)檔案、完善干部日常走訪、重要工作情況月匯報(bào)制度和強(qiáng)化履職盡責(zé)跟蹤問效等方式，加強(qiáng)對(duì)干部的精細(xì)化管理。實(shí)行村干部值班正常化、重大決策民主化、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、績(jī)效考評(píng)科學(xué)化，推動(dòng)村干部管理規(guī)范化。

3.3 加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金支持力度

政府在制定政策和資金落實(shí)上對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)給予傾斜支持，并撥出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，由于邊遠(yuǎn)山區(qū)地方財(cái)政有限，而推進(jìn)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)又需要很多資金，因此，切實(shí)加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)公共財(cái)政投入力度，將農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算顯得尤為重要。

3.4 整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金效益最大化

由組織部門牽頭，充分調(diào)動(dòng)發(fā)改委、財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、交通、扶貧等相關(guān)部門參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，統(tǒng)籌使用各涉農(nóng)部門資金，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)他們把所在部門的項(xiàng)目或資金統(tǒng)一整合到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去，解決農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)施缺乏等難題，為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。如民政部門可爭(zhēng)取更多資金建設(shè)農(nóng)村社區(qū)幸福院、五保村等;文化體育部門爭(zhēng)取建設(shè)籃球場(chǎng)、文化公園等;交通部門建設(shè)好村屯自然寨的道路等。

3.5 依托重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和改革，不斷拓寬資金籌措渠道

根據(jù)發(fā)展規(guī)劃需要，政府對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)給予很好的發(fā)展優(yōu)惠政策，為此，要充分利用重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政體制、行政管理體制靈活等特點(diǎn)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目納入市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)的范疇，整合歸并使用分散、性質(zhì)相近、用途相同的涉農(nóng)類資金，發(fā)揮資金最大化效率。通過政策引導(dǎo)、招商引資等辦法，吸引更多社會(huì)資金投入到農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院、幼兒園、幸福院等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)上來。

3.6 大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)

本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是在政策上加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，加大招商引資力度，搭建平臺(tái)并采取多種形式引入社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推廣“農(nóng)家樂”，住民宿、吃民菜、體驗(yàn)農(nóng)民種植樂趣，吸引城市人員深入鄉(xiāng)村，開發(fā)好鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以此壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

3.7 強(qiáng)化引領(lǐng)和推介，引導(dǎo)社會(huì)組織及社會(huì)資金投入

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》指出，要加大財(cái)政投入，建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，加大金融支持力度。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施，如社區(qū)超市、商業(yè)街門面、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等向本村甚至外地人公開承包、租賃，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，向社會(huì)組織和企業(yè)推介，爭(zhēng)取社會(huì)資金介入。此外，積極引導(dǎo)農(nóng)村在外成功人士、企業(yè)家等投身家鄉(xiāng)建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張?zhí)熳?，趙長(zhǎng)葆，張海陽(yáng)，等.完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（2）：2-7.

[2]佚名.國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案[EB/OL].http：//w.huanqiu.com/r/MV8wXzExNTg2M

DM1XzE4NjVfMTUxNzg3NzA2MA==？s=uc_zaozhidao，2018-02-06.

[3]黃蕾.我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2018.

[責(zé)任編輯：高海明]