李自然

【摘 要】習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度地把廣大人才的報(bào)國(guó)情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力激發(fā)出來。體制機(jī)制順，則人才聚、事業(yè)興。文章以國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——南寧高新區(qū)為例，梳理了深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的背景和意義，并指出改革的痛點(diǎn)及未來的改革方向。

【關(guān)鍵詞】科技園區(qū);人才體制機(jī)制;改革

【中圖分類號(hào)】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）08-0014-02

0 引言

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀的人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來。

1 背景和意義

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（簡(jiǎn)稱《綱要》）在體制機(jī)制創(chuàng)新方面提出，要改進(jìn)人才管理方式，鼓勵(lì)地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，建立與國(guó)際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。2016年，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，提出到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上要取得突破性進(jìn)展，人才管理體制應(yīng)更加科學(xué)高效。南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)始終堅(jiān)持黨管人才原則，以深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革為主線，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主體創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大膽嘗試和創(chuàng)新引才、用才方式，努力營(yíng)造人才成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，著力構(gòu)建具有鮮明比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性人才高地。

根據(jù)中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》、廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《南寧市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 打造面向東盟的區(qū)域性國(guó)際人才高地行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)配套政策等文件精神，積極構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制，引進(jìn)和培育“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，按照自治區(qū)和南寧市關(guān)于人才工作部署總體要求，以深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革為主線，加快完善人才制度體系，加大人才政策落實(shí)力度，著力提升重大人才項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，把更多優(yōu)秀人才吸引過來、培養(yǎng)出來、使用起來。

2 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的痛點(diǎn)

2.1 人才發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和系統(tǒng)的規(guī)劃

近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視人才工作，提出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，要求加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)人才政策搶奪人才，但有相當(dāng)一部分地方和部門尤其是用人主體，對(duì)人才優(yōu)先發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“人才是第一資源”“人才是戰(zhàn)略資源”“人才引領(lǐng)發(fā)展”等重大人才理念領(lǐng)會(huì)不到位，對(duì)人才成長(zhǎng)規(guī)律把握不深不透。體現(xiàn)在實(shí)際工作中，往往是重物質(zhì)投入輕智力投入、重資源開發(fā)輕人才開發(fā)、重項(xiàng)目引進(jìn)輕人才引進(jìn)、重人才引進(jìn)輕培養(yǎng)使用。

2.2 人才發(fā)展體制機(jī)制改革推進(jìn)相對(duì)緩慢

從改革任務(wù)完成情況看，自治區(qū)明確了146項(xiàng)改革任務(wù)，目前基本完成了88項(xiàng)，還有58項(xiàng)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，存在“冷熱不均”“進(jìn)度不一”的現(xiàn)象。比如，部分職能部門制定出臺(tái)配套政策不及時(shí)，甚至個(gè)別部門沒有研究啟動(dòng);一些地方推進(jìn)改革滯后，有的甚至尚未出臺(tái)改革總體方案;一些地方和部門對(duì)改革任務(wù)及政策文件理解不深、解讀不透，用人主體和人才對(duì)相關(guān)政策文件知曉度不高、沒有很好地掌握和運(yùn)用起來;有些地方和單位存在“等靠要”思想，對(duì)自治區(qū)出臺(tái)的人才政策執(zhí)行不到位，人才政策紅利還沒有完全落到實(shí)處。

2.3 缺乏與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相配套的人才專項(xiàng)規(guī)劃

圍繞產(chǎn)業(yè)引才、依托產(chǎn)業(yè)育才、立足產(chǎn)業(yè)用才的力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前只重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，基本沒有相配套的人才專項(xiàng)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局與人才布局一定程度上還存在“兩張皮”現(xiàn)象，人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低。

3 人才體制機(jī)制改革的方向

3.1 “謀篇布局，下好人才這盤大棋”——制定人才規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

一場(chǎng)戰(zhàn)役能否取得勝利很大程度上取決于指揮者及其決策能力、統(tǒng)籌能力等。人才工作這盤大棋若要取得階段性成果、步步為營(yíng)，則必須做好提前謀劃，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中便是制定人才規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。一是將黨管人才原則落到實(shí)處，強(qiáng)化“一把手”抓人才的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由黨工委書記擔(dān)任，體現(xiàn)人才工作的重要性。每年定期召開人才工作專題會(huì)，專門研究跟人才相關(guān)的重大事項(xiàng)，及時(shí)為人才排憂解難，站在更高層面、全景視野統(tǒng)籌推進(jìn)人才工作。二是建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員一對(duì)一服務(wù)人才的機(jī)制。黨工委領(lǐng)導(dǎo)要與高層次人才結(jié)對(duì)子，做到一對(duì)一精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，尤其是“高精尖”的領(lǐng)軍人才都要有黨工委領(lǐng)導(dǎo)的定點(diǎn)聯(lián)系。

3.2 “部門聯(lián)動(dòng)，拉好人才這輛大車”——集結(jié)各部門力量，相互協(xié)作

整合各單位（部門）資源，相互配合形成合力，為人才提供全方位的服務(wù)。人才在實(shí)際的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中會(huì)遇到很多實(shí)際的問題，例如生物制藥企業(yè)的排污問題、電子商務(wù)企業(yè)的行業(yè)許可證辦理問題、企業(yè)的選址和用地問題等。

3.3 “擊中需求，托舉人才的鳳巢”——制定切實(shí)有效的人才激勵(lì)政策，解決人才后顧之憂

一是出臺(tái)系列人才支持政策。圍繞重點(diǎn)人才需求提供政策服務(wù)，完善各類配套政策，以更加優(yōu)惠、更加積極的政策和一流的服務(wù)留住人才，把南寧高新區(qū)打造成為立足西南、面向東盟的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的首善之區(qū)。政策體系涵蓋了鼓勵(lì)創(chuàng)新體制機(jī)制、支持重大人才項(xiàng)目、鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化、推行股權(quán)激勵(lì)、鼓勵(lì)兼職創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新激勵(lì)、提高人才政治待遇等11個(gè)方面內(nèi)容。集成南寧市《南寧市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革打造面向東盟的區(qū)域性國(guó)際人才高地行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于支持青年人才留邕創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干措施》等政策，高新區(qū)修訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化引才引智的若干措施》《人才公寓管理暫行辦法》《關(guān)于鼓勵(lì)扶持大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》及《關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》等一系列扶持人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的配套政策，提供人才公寓，優(yōu)先解決人才子女入學(xué)、就醫(yī)等問題，解決人才后顧之憂。二是建設(shè)高新區(qū)人才公寓。實(shí)施人才安居政策，提供132套人才公寓，切實(shí)解決高層次人才住宿問題。2015年建設(shè)啟用高新區(qū)人才公寓，公寓配備了家具及冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等家電設(shè)施，天然氣管道直接到戶，各類設(shè)施配備齊全，基本實(shí)現(xiàn)拎包入住。

4 結(jié)語

人才體制機(jī)制改革事關(guān)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體人才的規(guī)劃布局、人才的引入和流動(dòng)，以及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。有了人才會(huì)有項(xiàng)目，有了項(xiàng)目才會(huì)有產(chǎn)業(yè)的聚集，進(jìn)一步深化人才體制機(jī)制改革，破除舊有藩籬，一切以人才的需求為出發(fā)點(diǎn)才是改革中最應(yīng)關(guān)注的問題。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]玖組軒.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來”人才生態(tài)[J].當(dāng)代黨員，2019（6）.

[2]王希文.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 釋放專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)效活力[J].石油人力資源，2017（2）.

[3]劉洋.人才體制機(jī)制創(chuàng)新：以人才管理改革試驗(yàn)區(qū)為例[J].行政管理改革，2017（10）.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]