趙曉靜

摘 要：2013年3月，文化部、財政部啟動了第二批國家公共文化服務體系示范項目創(chuàng)建工作，本溪市群眾文化“雙進雙建”項目以其活動面之大、受益面之廣，成效之顯著，正式列入第二批國家公共文化服務體系示范項目創(chuàng)建名單。

關鍵詞：公共文化;雙進雙建;文化示范

一、本溪市國家級公共文化服務體系示范項目“雙進雙建”活動綜述

“雙進雙建”惠民活動，引導各種文化資源向村屯、向社區(qū)投放，助推基層文化建設，活躍群眾文化生活。2013年10月以來，本溪市抓住“雙進雙建”列入第二批國家示范項目的契機，通過筑陣地、帶隊伍、建機制、創(chuàng)品牌、升品位的群眾文化“本溪模式”，解決了基層文化設施陣地歷史欠賬，進一步提高了文化建設水平，提升了全民文化素質(zhì)，推動了群眾文化蓬勃發(fā)展，全市有多個縣區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”、“全國民族團結(jié)進步模范集體”榮譽稱號。

二、從“雙進雙建”模式看本溪市公共文化服務均等化的主要做法

本溪市以“十百千”文化民生工程為載體，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化和優(yōu)質(zhì)化為目標，不斷創(chuàng)新公共文化服務理念和方式，豐富公共文化服務內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）構(gòu)建保障機制，形成執(zhí)行推力

一是建立組織協(xié)調(diào)機制。成立了由24個部門組成的創(chuàng)建工作領導小組，全市構(gòu)建起政府主導、文廣部門抓總統(tǒng)籌、有關部門協(xié)同聯(lián)動、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道強力推進的運行管理機制。二是建立評價考核機制。把城鄉(xiāng)共建納入市直機關年度目標考核體系，連續(xù)開展四批村級特色文化基地、三批標準化文化社區(qū)、兩批優(yōu)秀群眾隊伍評選。三是建立宣傳推介機制。堅持報、臺、網(wǎng)并舉，大力宣傳群眾文化活動中的先進典型，宣傳群眾文化活動特色和亮點。先后在媒體開設專欄、專題、專版10余個，對群眾文化活動大篇幅報道200余篇，播放群眾演出節(jié)目上百場，營造濃厚氛圍。

（二）強化聯(lián)動建設，筑優(yōu)公共文化服務網(wǎng)絡

通過強隊伍、建陣地、富民生等一系列舉措，整合資源、創(chuàng)新載體、搭建平臺，夯實基礎，全市文化陣地網(wǎng)絡進一步健全。一是市縣兩級文化場館建設穩(wěn)步推進。全市共有公共圖書館7個，文化館7個，博物館9個，青少年宮7個，市級婦女兒童活動中心1個，市級城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館1個，劇場4個，體育場館2個，這些公共文化設施成為發(fā)展繁榮文化事業(yè)的重要載體，提升了全市公共文化事業(yè)的整體水平。二是基層文化基礎設施不斷完善。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務中心、文體廣場建設全覆蓋。創(chuàng)建基層綜合性文化服務中心示范點81個、面積800平以上的“硬覆蓋”的文體廣場206個，覆蓋全市的公共文化服務體系初步建成。三是均等、便捷、立體文化陣地網(wǎng)絡建設成效顯著逐步構(gòu)建。將企業(yè)、機關、學校文體設施納入公共文化服務體系，市及各縣區(qū)圖書館、文化館和城區(qū)中小學體育場館實現(xiàn)免費向社會開放。開展縣級文化館圖書館總分館制建設，目前，全市建設縣級圖書館分館16個，縣級文化館分管17個。

（三）打造文化品牌，豐富群文活動內(nèi)涵

本溪市“雙進雙建”示范項目創(chuàng)建以來，始終把開展豐富多彩的群眾文化活動作為加強公共文化建設的重點工作，抓出了特色，抓出了品牌，抓出了人氣，成為當?shù)毓参幕阵w系的重要載體。以兩年一屆的本溪市文化藝術節(jié)、一年一屆的群眾文化節(jié)為龍頭，以“公益大講堂”、“百姓文化驛站”、“文化惠民演出”等“十惠”文化民生工程為載體為載體，組織開展合唱、秧歌、舞蹈、詩朗誦等豐富多彩、靈活多樣的群眾文化活動、賽事200余項，受益群眾達近百萬人次，最大范圍內(nèi)讓百姓共享文化發(fā)展成果。

（四）創(chuàng)新服務理念，提升文化惠民能力

針對不同地區(qū)和對象，對接需求，創(chuàng)新服務理念，著力解決文化服務不到位問題，打通服務群眾“最后一公里”。一是典型引導。堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新結(jié)合，本著“樹立一批、扶持一批、帶動一批、宣傳一批、獎勵一批”的原則，深入開展優(yōu)秀群眾文化團隊、基層文化活動示范廣場、文藝下基層骨干隊伍、自辦文化典型等創(chuàng)建評選活動。二是示范帶動。創(chuàng)建以來，解決文化服務不到位問題，帶動了公共文化服務方式轉(zhuǎn)變和服務水平提升。一批地域特色鮮明、藝術水準較高、影響力較強的群眾文化明星隊伍不斷壯大，基層群眾文化項目遍地開花，參加國家、省、市賽展和評審活動捷報頻傳。近年來，組織參加國家、省級賽展活動，喜獲金銀銅等73項大獎。

三、從本溪“雙進雙建”模式看中小城市公共文化服務均等化的對策措施

大力發(fā)展公共文化事業(yè)，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系是繁榮社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，它對提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要戰(zhàn)略意義。為此建議：

（一）加強頂層設計。要本著“立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適度超前”原則，依據(jù)業(yè)已出臺的相關政策文件，結(jié)合本地實際，制定有利于地區(qū)公共文化服務體系建設實施的措施和政策規(guī)劃，堅持以科學的規(guī)劃總攬全局。

（二）完善制度設計。要制定符合實際的公共文化服務體系建設績效評價指標體系，使公共文化發(fā)展真正成為硬任務、硬指標，成為可衡量、可檢查、可考核的對象，并納入對各地各部門的考核評價體系之中。通過社會主體的廣泛參與，提高公共文化服務政策評估的透明度、客觀性和公正性。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。以均衡的公共文化設施布局，推動公共文化服務均等化，就是要以形成城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展一體化新格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化和優(yōu)質(zhì)化為目標，以少數(shù)民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村等為重點，實現(xiàn)公共文化設施網(wǎng)絡建設的重心下移，創(chuàng)新發(fā)展理念，推進公共文化資源數(shù)字化，實現(xiàn)公共文化服務在更大范圍內(nèi)共享。

（四）均衡服務供給。針對資源配置不均的情況，給予薄弱地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展更多傾斜。大力推進貧困地區(qū)綜合性文化服務中心及文化廣場建設，推進文化惠民品牌工程建設，形成公共文化產(chǎn)品和服務“菜單化”服務的模式，解決城鄉(xiāng)公共文化活動數(shù)量、質(zhì)量以及服務供給不均衡問題。

（五）創(chuàng)新管理機制。轉(zhuǎn)變公共文化設施“重建設、輕管理、輕服務”的狀況，是提高公共文化服務均等化的重要途徑。發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，提高公共文化設施的運行和管理效率，確保公共文化設施來之于民，用之于民，服務于民，惠及于民。