摘 要：伴隨我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權流轉明顯加快。而土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的必由之路，有利于供給側改革和產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展的規(guī)模。文章主要從當前的農(nóng)村土地政策特別是甘肅省涇川縣的土地流轉現(xiàn)狀分析研究了制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

關鍵詞：農(nóng)村土地政策;土地流轉;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);制約因素

近年來，涇川縣以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實各項土地政策，大力開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一定成效。但也不同程度存在各方面的一些制約因素，綜合看來主要表現(xiàn)在土地流轉方面。因流轉方式、期限等問題制約了土地流轉的規(guī)模，細碎化經(jīng)營突出，從而制約了供給側改革和產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展的規(guī)模。

一、基本情況

根據(jù)調查，涇川縣農(nóng)村土地確權登記頒證面積62.58萬畝，共涉及213個行政村，7.01萬農(nóng)戶，33.8萬塊地塊，戶均承包耕地8.93畝。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積12.3萬畝，其中農(nóng)戶合作經(jīng)營面積達6.8萬畝，占55.3%，通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營5.5萬畝，占44.7%。全縣土地流轉總面積14.61萬畝，流轉率23.3%，在流轉方式上主要以出租為主，達到8.05萬畝，占流轉總面積的55.1%，而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營面積的5.5萬畝僅占流轉面積的37.6%，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、存在問題

1.流轉機制不健全。主要表現(xiàn)為流轉程序不規(guī)范，流轉雙方以口頭協(xié)議為主，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的合同較少，雙方的權責利沒有明確約定，缺乏科學管理，容易引發(fā)糾紛;缺少有效的市場機制，市場化運作的土地流轉機制不健全，“真種實養(yǎng)”的種養(yǎng)大戶，規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等較少;流轉中介服務機制不健全，鄉(xiāng)村流轉服務機構只有牌子，無固定工作人員和辦公設施，流轉信息不暢，檔案管理不完整，配套服務跟不上流轉需求。

2.流轉存在短期行為，形式單一。由于涇川縣農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或外出經(jīng)商務工的就業(yè)保障還不是穩(wěn)定，農(nóng)民對放棄土地還存在比較大的后顧之憂，因而流轉期限往往比較短，3年已內較多，穩(wěn)定性較差。另外，流轉形式比較單一，主要以互換、出租為主，轉讓、股份合作等形式極少，對土地流轉和規(guī)模經(jīng)營形成一定的局限性，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要。

3.土地集中成片流轉難。在目前農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。在大面積調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)劃連片種植設施農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)需要的時候，往往因為一戶或幾戶承包戶不愿意流轉，而使土地集中連片規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)。

4.流轉受小農(nóng)思想束縛。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，特別是近年來征用土地頻繁，大多數(shù)農(nóng)民為了征地補償款，不愿意流轉。部分農(nóng)民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種。也存在著部分農(nóng)民對土地流轉政策心存誤解，有的認為土地流轉就是對土地的重新調整，怕流轉后失去承包權;另外，多數(shù)農(nóng)民小富即安思想比較嚴重，投資興業(yè)怕?lián)L險，務工經(jīng)商怕丟地權，滿足于守土經(jīng)營或交親友耕種比較放心。

三、對策及建議

由于農(nóng)村土地流在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的地位和作用，決定其價值取向應是規(guī)?；鸵?guī)范化，為此，需要從以下幾方面努力。

1.貫徹相關配套法規(guī)。切實加強對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》和中央一號文件的宣傳貫徹，開展多種形式的農(nóng)村土地承包管理和土地流轉培訓，使農(nóng)村土地在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯乱?guī)范流轉。要積極采取貼廣播電視、報刊、網(wǎng)絡、微信公眾號等近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的多種方式加強宣傳，使廣大農(nóng)村基層干部及群眾從思想上深刻領會和掌握國家涉農(nóng)法律、法規(guī)及黨對農(nóng)業(yè)尤其是土地方面的政策精神，通過對土地流轉的正面宣傳和正確引導，向農(nóng)民講清土地流轉的積極作用。讓農(nóng)民了解政策，是農(nóng)民真正得到流轉的經(jīng)濟實惠。

2.給予資金項目扶持。建議財政設立土地流轉獎勵基金，對現(xiàn)有經(jīng)營面積達到一定規(guī)模，流轉程序規(guī)范，合同期在5年以上，經(jīng)營符合農(nóng)業(yè)化導向的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種糧大戶，給予一定資金獎勵。并在農(nóng)田水利、糧食蔬菜生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等項目的安排上，進一步加強統(tǒng)籌，給予項目支持。

3.完善配套政策。一是推動勞動力轉移。要堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。二是要加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，形成有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。三是建立風險保障。結合農(nóng)村“三變”，積極為流轉大戶探索政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)風險防范機制，確保一旦災情發(fā)生，及時足額理賠到位。四是積極探索用土地流轉經(jīng)營權證實施抵押貸款等辦法，為流轉大戶破解融資難瓶頸。五是發(fā)揮現(xiàn)行農(nóng)村糧食補貼政策，變按“地補貼”為按“商品補貼”充分調動種糧大戶的生產(chǎn)積極性。

4.加強示范帶動。涇川縣是一個傳統(tǒng)的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣，在鼓勵支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體圍繞果、菜、蓄三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的同時建立高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，強化風險防控和糾紛調處，維護好經(jīng)營主體和農(nóng)民的合法權益，培育和擴大土地流轉需求市場，提高土地流轉效益，發(fā)揮示范帶動作用。

作者簡介：

劉嚴（1974-），男，甘肅涇川人，職稱：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)村土地承包管理工作。