李振村

摘 ?要：檔案是國(guó)家寶貴的精神財(cái)富，做好檔案的安全保護(hù)工作是推動(dòng)國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展的重要前提。檔案部門(mén)作為檔案資料的存儲(chǔ)部門(mén)，對(duì)于檔案保護(hù)具有不可推卸的責(zé)任。然而近年來(lái)，突發(fā)性自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給檔案部門(mén)的工作帶來(lái)了很大的困難。面對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的威脅，本文首先介紹檔案風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的一些問(wèn)題，之后闡述一些突發(fā)性自然災(zāi)害檔案風(fēng)險(xiǎn)管理的辦法，最后根據(jù)這些突發(fā)性自然災(zāi)害，提出相應(yīng)的檔案風(fēng)險(xiǎn)管理策略，以達(dá)到保護(hù)檔案資源的目的。

關(guān)鍵詞：檔案;突發(fā)性自然災(zāi)害;風(fēng)險(xiǎn)管理

引言

我國(guó)是世界上遭受地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流等突發(fā)性自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，突發(fā)性自然災(zāi)害會(huì)給人民的生命與財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅，例如，唐山大地震、汶川地震造成了幾十萬(wàn)人的傷亡。同時(shí)，這些自然災(zāi)害也會(huì)對(duì)珍貴的檔案資源造成不可逆的損害。檔案部門(mén)是集中保管檔案資料的重要場(chǎng)所，應(yīng)在工作中不斷完善突發(fā)性自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。為此，我們要有效加強(qiáng)防范工作，避免這些檔案資料的損壞與丟失，這也是檔案界所面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，為了更好地解決這一問(wèn)題，我們也提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)策略。

一、檔案風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）檔案風(fēng)險(xiǎn)管理的銜接性差檔案部門(mén)要有一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)管理工程，就必須將風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等環(huán)節(jié)相結(jié)合，從而構(gòu)成完整的體系。檔案部門(mén)在制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃時(shí)，大多都是按照自身多年的經(jīng)驗(yàn)履行，并沒(méi)有實(shí)事求是地針對(duì)檔案部門(mén)的自身情況制定計(jì)劃，所以在實(shí)施計(jì)劃時(shí)就會(huì)變得盲目，缺乏針對(duì)性。另外，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前無(wú)法正確識(shí)別出檔案所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致不能及時(shí)地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和識(shí)別，無(wú)法從根源上消除對(duì)檔案的危害。最后，由于檔案部門(mén)的評(píng)估方式也比較匱乏，所以無(wú)法將可能面對(duì)的災(zāi)害等級(jí)和不同價(jià)值的檔案資料結(jié)合起來(lái)進(jìn)行定性、定量的分析，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的下一環(huán)節(jié)無(wú)法準(zhǔn)確的提供相關(guān)依據(jù)。

（二）檔案風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)性差

檔案風(fēng)險(xiǎn)管理必須是完整、系統(tǒng)且涉及全局的管理工程，因此，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后恢復(fù)檔案館正常工作的所有內(nèi)容，檔案管理系統(tǒng)都必須有所涉及。目前，檔案風(fēng)險(xiǎn)管理仍然存在很多紕漏，例如制度不規(guī)范、系統(tǒng)性不足、缺乏層次性等缺點(diǎn)。由于制度的不規(guī)范，在突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致檔案工作人員無(wú)法及時(shí)有效的采取應(yīng)對(duì)措施，從而使檔案資料得不到相應(yīng)的保護(hù)，造成巨大的損失。

二、突發(fā)性自然災(zāi)害檔案風(fēng)險(xiǎn)管理辦法

（一）突發(fā)性自然災(zāi)害的檔案風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

目前我們所提到的檔案風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就是對(duì)大自然尚未發(fā)生的、潛在的突發(fā)性自然災(zāi)害給檔案管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和威脅進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別、辨認(rèn)和歸類(lèi)，通過(guò)運(yùn)用各種系統(tǒng)方法，了解風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、后果及影響等因素。一般而言，我們?cè)谶M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別前，必須充分了解檔案風(fēng)險(xiǎn)管理所達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。

（二）突發(fā)性自然災(zāi)害的檔案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害給檔案所造成的危害進(jìn)行評(píng)估，指的是在自然災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)檔案進(jìn)行一定的評(píng)判，有效的檢測(cè)出檔案的完整性、可用性及保密程度的受損情況。因此，在突發(fā)性自然災(zāi)害管理中，我們必須有效地采取檔案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，目的就在于保證檔案質(zhì)量和安全性，增強(qiáng)檔案工作人員的防范意識(shí)，從而制定相應(yīng)的應(yīng)急手段。

三、突發(fā)性自然災(zāi)害檔案風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)策略

檔案部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理工作是一個(gè)跨學(xué)科、跨部門(mén)的復(fù)雜工作，這一工作的順利開(kāi)展就必須要有檔案管理、自然災(zāi)害研究等相關(guān)部門(mén)的積極配合，共同參與，有效的做好檔案風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)工作。

（一）制定檔案風(fēng)險(xiǎn)控制策略

眾所周知，突發(fā)性自然災(zāi)害是不可避免的，其風(fēng)險(xiǎn)因素也是客觀存在的，在遭遇突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)，只要我們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，并采取有效積極的應(yīng)對(duì)措施，便可以減少檔案風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。例如，我們可以在在檔案館的建設(shè)中，設(shè)置一些防雷、防電、防火、防水的相關(guān)措施，從源頭上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，我們還要明確了解各類(lèi)突發(fā)性自然災(zāi)害所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與后果，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要重點(diǎn)控制對(duì)檔案影響最大的風(fēng)險(xiǎn)，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)連鎖、耦合現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）拓寬檔案風(fēng)險(xiǎn)控制方式

在檔案風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)過(guò)程中，人類(lèi)占據(jù)著很大因素，也是最難與變數(shù)最大的因素。首先，在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和控制的各個(gè)環(huán)節(jié)中，每個(gè)人都有可能導(dǎo)致檔案風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，因此，我們要更加重視這個(gè)問(wèn)題。其次，由于人的觀念、能力、態(tài)度的差異化，專(zhuān)業(yè)分工的不同化，這就導(dǎo)致其職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)也各不相同。最后，隨著現(xiàn)代高科技的不斷發(fā)展與進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)對(duì)與檔案風(fēng)險(xiǎn)管理的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。

（三）建立檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制

預(yù)警最早運(yùn)用于軍事，一般是指通過(guò)預(yù)警機(jī)制提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷敵人的進(jìn)攻信號(hào)，再把這種信號(hào)的威脅程度報(bào)告給指揮部，然后再下達(dá)命令，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，后來(lái)這項(xiàng)機(jī)制逐步被應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、自然等領(lǐng)域。突發(fā)性自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)危害極強(qiáng)，對(duì)檔案館的安全也造成了很大威脅，因此我們?nèi)粝胗行У谋Ｗo(hù)檔案資源，就必須通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)設(shè)置警源等各項(xiàng)指標(biāo)，從而對(duì)于各種突發(fā)性自然災(zāi)害進(jìn)行全面、持續(xù)且有效的監(jiān)控，并對(duì)各類(lèi)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。

為了控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展，規(guī)避資源損失，我們應(yīng)該在檔案館建立相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。在使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，還要設(shè)置人工巡查和智能監(jiān)控這兩個(gè)方面，對(duì)檔案館的周?chē)h(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，對(duì)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，然后將這些信息進(jìn)行匯總，在進(jìn)行初步的篩選后，將這些信息有主次地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析，判斷其是否達(dá)到警戒線，一旦觸及警戒線，即應(yīng)立刻采取相應(yīng)的有效措施，來(lái)規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)

總之，檔案部門(mén)應(yīng)該在災(zāi)害發(fā)生之前建立良好的預(yù)警機(jī)制，防止突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)檔案資源造成不可逆的損壞。檔案部門(mén)還要對(duì)致災(zāi)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，警鐘常鳴，未雨綢繆，爭(zhēng)取在面對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)把檔案的損失減少到最低限度。

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（作者單位：淄博市地礦技術(shù)服務(wù)中心）