楊耀林

摘 要：立警為公，執(zhí)法為民只是我國公安工作的基本要求，在近年來我各級公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，現(xiàn)就如何執(zhí)法為民問題與大家討論，以供參考。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法;依法;作風(fēng);利益;素質(zhì);教育;監(jiān)督

立警為公，執(zhí)法為民是新時(shí)期黨和國家對公安工作提出的基本要求，在社會主義法制不斷完善，人民群眾的法律意識、自我保護(hù)能力不斷增強(qiáng)的新形勢下，特別是國家《賠償法》、《行政處罰法》和新的《刑法》、《刑事訴訟法》的實(shí)施，對公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)依法行政提出了新的更高的要求。做到嚴(yán)格公正執(zhí)法，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)和廣大民警在人民心目中的地位和形象，關(guān)系到黨和政府的形象。那么，當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)究竟怎樣才能做到執(zhí)法為民呢？下面，筆者情況談一點(diǎn)自己的看法。

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法不容樂觀

近幾年來，各級公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政上做了大量的工作，取得了矚目的成績。同時(shí)也存在不少的問題，有些問題甚至相當(dāng)嚴(yán)重。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有法不依，違法辦案，宗旨意識淡薄。一是不履行法定職責(zé)，不依法立案、破案。有的基層所隊(duì)和民警為了夸大工作成績，在偵查破案上搞“不破不立”，甚至弄虛作假;有的對工作不負(fù)責(zé)任，對群眾報(bào)案推諉敷衍，甚至有警不接、有案不立，造成被害人報(bào)警無門、求助無援;有的對發(fā)現(xiàn)的犯罪線索不告不理，對違法犯罪行為聽之任之，使犯罪嫌疑人和違法分子逍遙法外;有的對被處罰人提出的復(fù)議申請置之不理，拖著不辦。二是侵犯公民合法權(quán)益，違反法定時(shí)限辦案。有的民警辦理刑事案件缺乏時(shí)限觀念，審訊和調(diào)查取證不及時(shí)，造成超期羈押;有的辦理延期羈押手續(xù)和變更強(qiáng)制措施不及時(shí);有的辦案拖拖拉拉，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。三是利益驅(qū)動，超越法定權(quán)限辦案。一些基層單位和民警超越案件管轄、地域管轄和審批權(quán)限辦案的情況比較普遍。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，個(gè)別部門和警種對有利可圖的案件爭著辦，對無利可圖的案件不愿辦，造成了一定的執(zhí)法混亂，損害了公安機(jī)關(guān)的形象。

（二）執(zhí)法不嚴(yán)，作風(fēng)不實(shí)，隨意性較大。一是以罰代處，降格處理。為了追求“經(jīng)濟(jì)效益”，解決辦案、辦公經(jīng)費(fèi)不足的問題，一些辦案單位和民警在查處治安案件時(shí)，對當(dāng)事人以高額罰款代替治安拘留或刑事處罰。特別是對經(jīng)濟(jì)犯罪案件，很大一部分僅以追回贓款告終，犯罪嫌疑人沒有受到應(yīng)有的法律制裁。二是處罰畸重畸輕，顯失公正。有的對犯罪嫌疑人同責(zé)不同罰;有的處罰一刀切，特別是治安拘留處罰，無論違法程度輕重，普遍頂格處理;有的對治安案件不堅(jiān)持依法調(diào)解，機(jī)械執(zhí)法、偏聽偏信、以勢壓人，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的感情。三是工作作風(fēng)不踏實(shí)，辦案質(zhì)量不高。一些基層單位和民警事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，辦案粗枝大葉，獲取線索、證據(jù)的能力不強(qiáng)，造成對犯罪嫌疑人拘了捕不了，捕了訴不了，訴了判不了，使犯罪分子逍遙法外。

（三）濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法，特權(quán)思想嚴(yán)重。一是刑訊逼供。一些基層單位和民警在辦案中打罵體罰、刑訊逼供現(xiàn)象仍然存在，有的甚至致人傷殘、死亡。二是濫用強(qiáng)制措施。一些基層單位和民警在辦案中濫用刑事拘留、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。特別是取保候?qū)?，保而不審、久保不結(jié)、最終不了了之的情況比較普遍;隨意擴(kuò)大留置人員范圍，在基層辦案中也比較突出。一些辦案單位不分對象、事由，把當(dāng)事人傳到派出所或刑警隊(duì)就是一天一宿，將其變成了短期拘留和變相處罰。三是特權(quán)思想嚴(yán)重。有的民警思想不端、作風(fēng)不正，群眾意識淡薄，以管人者自居，說話辦事態(tài)度蠻橫，動輒訓(xùn)斥、打罵當(dāng)事人。

（四）徇私舞弊，貪贓枉法，違法違紀(jì)問題突出。一是辦關(guān)系案、人情案、金錢案，搞權(quán)錢交易。有的民警膽大妄為，在執(zhí)法辦案中“以關(guān)系為依據(jù)，以金錢為準(zhǔn)繩”，吃拿卡要、接禮受賄，大搞權(quán)錢交易，甚至徇私舞弊，放縱犯罪。二是隨意扣押、動用當(dāng)事人財(cái)物，贓款財(cái)物管理混亂。有的辦案民警在缺少法律依據(jù)的情況下，擅自扣押當(dāng)事人財(cái)物;有的擅自動用被扣押車輛，甚至在車輛來源查清后，仍以種種借口拖延不還，甚至發(fā)生贓款贓物被挪用、調(diào)換，甚至丟失、損壞的情況。三是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，坐收坐支罰沒款。一些公安機(jī)關(guān)不嚴(yán)格遵守國家對罰沒財(cái)物的管理規(guī)定，為了規(guī)避當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對罰沒款的扣繳和財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，增加辦公、辦案經(jīng)費(fèi)，采取案件“體外循環(huán)”的辦法，使罰沒收入不入帳、不上繳，坐收坐支。

（五）敷衍塞責(zé)，法律文書制作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為有些民警不按規(guī)定要求制作、填寫法律文書;有的就是制作了相關(guān)的法律文書，都顯得十分簡單馬虎粗糙，抓不住重點(diǎn)，缺三少四很不規(guī)范。此外，還有些部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)處罰的意見寫得簡單籠統(tǒng)，僅僅只簽上“同意”了事，顯得很不嚴(yán)謹(jǐn)，等等。

二、規(guī)范公安執(zhí)法亟待加強(qiáng)

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法意識。作為國家重要執(zhí)法部門的公安機(jī)關(guān)，能否做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警在人民心目中的地位和形象，關(guān)系到黨和政府的形象。因此，要提高公安隊(duì)伍整體執(zhí)法水平，首先要解決各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題。要從根本上改變那種把業(yè)務(wù)工作搞上去了，執(zhí)法差一點(diǎn)沒問題、無關(guān)大局的模糊認(rèn)識。要充分認(rèn)識到認(rèn)真解決當(dāng)前公安執(zhí)法存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格、公正、文明”執(zhí)法，是公安工作和隊(duì)伍建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的需要;是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的需要;是為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力法制支持和保障的需要。實(shí)踐證明，公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、嚴(yán)格執(zhí)法，是提高公安隊(duì)伍整體執(zhí)法水平的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)在工作中要依法決策、依法行政和依法管理。只有嚴(yán)格執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，才能帶出嚴(yán)格執(zhí)法的隊(duì)伍;只有真正重視學(xué)習(xí)法律知識，自己精通法律的領(lǐng)導(dǎo)，才能帶出一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。有了高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平才能提高。

（二）端正民警的執(zhí)法思想。組織廣大公安民警認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)民主與法制的論述，明確嚴(yán)格公正執(zhí)法的重要意義。當(dāng)前，重點(diǎn)要解決好兩大問題：一是“為誰執(zhí)法”的問題。我國的法律體現(xiàn)了人民群眾的利益和意志，公安機(jī)關(guān)必須把為廣大人民群眾執(zhí)法、服務(wù)作為一切行動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。思想上明確公安機(jī)關(guān)是在為人民執(zhí)法，公安民警與人民是仆人與主人關(guān)系，執(zhí)法不公，就是對人民的不公，對主人的失職，就會失去人民的信任與支持。因此，每個(gè)公安民警都必須克服傳統(tǒng)“人治”觀念的制約與影響，自覺嚴(yán)格公正執(zhí)法。二是“如何執(zhí)法”的問題。作為執(zhí)法的主體，公安民警必須忠實(shí)履行職責(zé)，依法行政，公正執(zhí)法，自覺維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，嚴(yán)于律己，剛正不阿，不徇私情。

（三）加強(qiáng)公安法制教育培訓(xùn)。加強(qiáng)公安法制教育培訓(xùn)，是提高公安隊(duì)伍整體執(zhí)法水平的基礎(chǔ)。各級公安機(jī)關(guān)要通過各種途徑，運(yùn)用多種形式，經(jīng)常對民警進(jìn)行法制教育，組織民警學(xué)法。一是要端正教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，牢固樹立公安法制教育培訓(xùn)“面向基層、服務(wù)基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的意識，堅(jiān)決制止“為收費(fèi)而培訓(xùn)”的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決改變“為單純完成任務(wù)而培訓(xùn)”和“重培訓(xùn)數(shù)量、輕培訓(xùn)效果”的不良傾向，把提高全體民警法制觀念和執(zhí)法水平，作為法制教育培訓(xùn)的最終目的。二是教育培訓(xùn)的內(nèi)容要貼近實(shí)際，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。要做到有的放矢，突出實(shí)用，注重實(shí)戰(zhàn)，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，針對案件審核、執(zhí)法檢查、專案調(diào)查、個(gè)案復(fù)查、執(zhí)法質(zhì)量考評中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題組織開展培訓(xùn)，切實(shí)提高民警的執(zhí)法水平。當(dāng)前要突出強(qiáng)化對民警進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)，使廣大民警在教育培訓(xùn)中打下扎實(shí)的法律知識功底，改變以往在教育培訓(xùn)中存在的內(nèi)容陳舊老化、適用性不強(qiáng)、培訓(xùn)效果不佳等問題。三是要認(rèn)真制定法制教育培訓(xùn)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行《人民警察訓(xùn)練條例》，本著“先急后緩、學(xué)以致用、重在實(shí)戰(zhàn)”的原則，有組織、有計(jì)劃、分期分批地開展教育培訓(xùn)工作。

（四）完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)力失去監(jiān)督，就容易滋生腐敗。各級公安機(jī)關(guān)要按照黨的十六大提出的關(guān)于“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”、“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督”的要求，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，突出監(jiān)督效果。一要突出監(jiān)督重點(diǎn)。要把執(zhí)法監(jiān)督工作的重心下移，加強(qiáng)對基層公安機(jī)關(guān)尤其是基層股室所隊(duì)的執(zhí)法監(jiān)督。要充分發(fā)揮法制、督察、紀(jì)檢、監(jiān)察和信訪部門的作用，理順監(jiān)督關(guān)系，形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要不斷探索新的監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，加大對關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點(diǎn)執(zhí)法部位的監(jiān)督，把監(jiān)督工作由結(jié)果性監(jiān)督向執(zhí)法全過程監(jiān)督延伸，最大限度消除監(jiān)督空白。二是要拓寬監(jiān)督渠道，搞好動態(tài)監(jiān)督。各級公安執(zhí)法監(jiān)督部門要經(jīng)常深入一線隨警作戰(zhàn)，開展執(zhí)法辦案跟蹤監(jiān)督，做到民警的權(quán)力行使到哪里，執(zhí)法檢查監(jiān)督工作就跟隨到哪里，力爭使每起案件的立案、偵查、采取或變更強(qiáng)制措施、結(jié)案、移送等辦案全過程，都置于法制部門的監(jiān)督之下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種執(zhí)法問題。要建立與檢察官的聯(lián)系制度和包案制度，充分發(fā)揮社會各界對公安執(zhí)法工作的監(jiān)督作用，多管齊下，多策并舉，全方位治理公安執(zhí)法中存在的突出問題。同時(shí)，還要加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，堅(jiān)決糾正過來發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題難、懲處執(zhí)法過錯(cuò)難、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難的問題，用嚴(yán)明的紀(jì)律和鐵的手腕，捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

（五）進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。基層公安機(jī)關(guān)始終處在維護(hù)穩(wěn)定的第一線，各項(xiàng)執(zhí)法活動都受社會諸因素的影響和制約。坦率地說，當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境是不盡人意的，要改變這種現(xiàn)狀也是不容易的。筆者認(rèn)為，要改變當(dāng)前這種不太好的執(zhí)法環(huán)境，除公安機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)自身的法律意識，提高執(zhí)法水平，改善執(zhí)法形象外，其它要做的工作還很多。主要有：一是加強(qiáng)向黨委、人大、政府、政協(xié)的請示報(bào)告。實(shí)踐證明，公安工作必須置于黨委、政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，必須自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動也不例外，要多請示、報(bào)告，以求得黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)心和支持。如果離開黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，離開人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持，公安工作將寸步難行。二是加強(qiáng)與檢、法、司等職能部門的配合，嚴(yán)格法定程序，依法辦案，公正執(zhí)法。同時(shí)，要自覺接受法制監(jiān)督和社會各單位、新聞輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督，以求得社會各界和廣大人民群眾的配合、理解和支持。三是在公開辦事制度的同時(shí)，執(zhí)法公開，做到執(zhí)法規(guī)范有序，讓說情者沒有市場，從根本上扭轉(zhuǎn)過去執(zhí)法人員受行賄者行賄行為的影響，受說情風(fēng)的干擾，人為地有意識地改變案件性質(zhì)、處理結(jié)果或者弄虛作假的不良傾向，達(dá)到嚴(yán)格公正執(zhí)法，保障執(zhí)法有序進(jìn)行，樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象。四是改善后勤保障。各級政府要設(shè)法保障公安機(jī)關(guān)吃“皇糧”，切實(shí)解決公安機(jī)關(guān)的辦案、追逃經(jīng)費(fèi)以及必要的交通通訊工具、民警的住房、醫(yī)藥費(fèi)、超負(fù)荷工作的加班補(bǔ)助等問題，使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法不受經(jīng)費(fèi)匱乏的影響制約。

（作者單位：延安市公安局延河分局）