王偉

摘要：鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)和支撐，農(nóng)村精準扶貧更要因地制宜，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠有效提升貧困區(qū)域和貧困個體持續(xù)增收能力。精準扶貧的關(guān)鍵是精準受益，只有村集體掌控下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能夠有效增強集體經(jīng)濟實力，才能將更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展利潤留駐于村級層面，進而實現(xiàn)精準收益目標。對于貧困村脫貧而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，有耐心、分階段推進，因地制宜選擇最有效的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式、經(jīng)營規(guī)模，使業(yè)態(tài)、主體、產(chǎn)品等多元化，為貧困村脫貧致富提供持續(xù)有效動力，降低返貧風險。因此，要實現(xiàn)精準脫貧，應(yīng)強化市場化思維，借助大數(shù)據(jù)、信息化手段，提升農(nóng)業(yè)定制化服務(wù)能力和水平，鼓勵和扶持創(chuàng)建新型經(jīng)營主體，推動以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為經(jīng)營主體的、多元主體參與的、產(chǎn)供銷一體化的、一二三產(chǎn)互融的產(chǎn)業(yè)脫貧模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;精準扶貧;精準脫貧;產(chǎn)業(yè)扶貧

[中圖分類號]F320

[文章編號]1673-0186（2019）01-027-008

[文獻標識碼]A

[DOI編碼]10.19631/j.cnkics.2019.01.003

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，將脫貧攻堅作為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的底線任務(wù)和標志性指標，脫貧攻堅被納入黨和國家“五位一體”總體布局和“四個全面戰(zhàn)略布局，擺到了治國理政的絕對突出位置，全黨全國全社會集中力量開展脫貧攻堅作戰(zhàn)，取得了顯著成績。數(shù)據(jù)顯示，自1986年我國開展大規(guī)模扶貧到2010年，年均減少貧困人口約650萬人，而僅2013-2017年的五年時間，全國累計減少貧困人口6600萬人，年均減貧人口1320萬人，年均減貧人口數(shù)量是前25年的近2倍，脫貧速度顯著加快，脫貧成績前所未有”。

2013年11月，習近平在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”概念2，所謂精準扶貧，是相對于傳統(tǒng)的粗放式扶貧而言，更加強調(diào)貧困區(qū)域、個體的差異性、特殊性和扶貧策略、政策的精準性、針對性，不是單純強調(diào)扶貧規(guī)模數(shù)量等外在的宏觀的、整體性、獨立性指標，而更加強調(diào)扶貧的效率、質(zhì)量等內(nèi)在的、微觀的、個體性聯(lián)系性指標。在精準扶貧中，農(nóng)村地區(qū)成為扶貧的重點區(qū)域，在治理貧困的方式中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的主要抓手和關(guān)鍵舉措，只有通過開發(fā)貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，形成能夠支撐區(qū)域持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，使其在扶貧工作期結(jié)束后能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展、自我更新、自我提升、自我致富，才是衡量扶貧成效的根本標準。學界對于產(chǎn)業(yè)扶貧的工作機制、精準化產(chǎn)業(yè)扶貧政策、產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行效率評估、區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧實踐等方面，從不同的視角、不同的層面對產(chǎn)業(yè)扶貧進行了調(diào)查分析研究39]。這些研究大多是從實踐出發(fā)進行探討，在一定程度上反映出我國在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的實踐經(jīng)驗、問題特征、一般規(guī)律，為我國產(chǎn)業(yè)扶貧提供了重要的科學支撐。

2017年，黨的十九大報告明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代解決我國社會主要矛盾的迫切要求。與此同時，脫貧攻堅也將在2020年后進入一個新的歷史階段，即從消除絕對貧困階段，進入鞏固提升扶貧前期成果，促進相對貧困地區(qū)和個體發(fā)展階段。因此，不但要確保短期內(nèi)絕對貧困地區(qū)和人口實現(xiàn)脫貧，而且要著眼長遠，在鞏固現(xiàn)有脫貧成果和防范返貧風險的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)相對貧困地區(qū)和人口，尤其是鄉(xiāng)村的全面振興，達到“產(chǎn)業(yè)興旺生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅兩大主線聚焦于鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問題，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，其基礎(chǔ)和支撐在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而，面對開啟的脫貧攻堅新征程，要對農(nóng)村精準扶貧的產(chǎn)業(yè)路徑進行再認識。

一、產(chǎn)業(yè)振興在農(nóng)村精準脫貧中的重要作用

在黨的十九大報告中明確提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，就要著力推進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，五個振興各有側(cè)重、相輔相成、互為關(guān)聯(lián)，形成了一個聯(lián)系緊密且邏輯清晰的有機整體，是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動指南。其中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和支撐，是使鄉(xiāng)村振興擁有持續(xù)動力的樞紐和基石，因此，在鄉(xiāng)村振興的過程中，尤其是在貧困地區(qū)的精準脫貧進而實現(xiàn)振興的過程中，必須因地制宜，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場機制效應(yīng)，使鄉(xiāng)村地域特色資源能夠轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資本，充分釋放經(jīng)濟潛力，開發(fā)并形成具有較強競爭力的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

（一）產(chǎn)業(yè)植入是推動貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧的重要途徑

高質(zhì)量脫貧強調(diào)脫貧之后發(fā)展的內(nèi)生性、長效性、持續(xù)性，切實解決深度貧困和防止返貧問題是實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧重要任務(wù)。高質(zhì)量脫貧的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，貧困區(qū)域人口才能獲得更多的就業(yè)機會，拓寬收入來源渠道，改善生產(chǎn)生活條件，擺脫貧困狀態(tài)，走出“貧困陷阱”，走上致富道路。農(nóng)村地區(qū)目前成為我國精準扶貧、精準脫貧的主戰(zhàn)場，要實現(xiàn)精準脫貧必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，形成“造血器官”，使其具備“造血能力”，逐步提升“造血功能”。在貧困地區(qū)由于其客觀和主觀因素的制約，其發(fā)展機制不健全、發(fā)展動力不足，借助外力因地制宜、合理適度植人產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟和市場化的手段引導(dǎo)和調(diào)動貧困地區(qū)人口的脫貧參與度，激活勞動力要素的積極性，能夠有效提升資源利用效率、降低運營成本和市場風險，提升貧困地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力，推動貧困地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

（二）產(chǎn)業(yè)植入是提升貧困個體發(fā)展能力的重要手段

扶貧進入精準實施階段，就是運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理。扶貧對象由區(qū)域和個體共同組成，即除了通過收入指標精準識別貧困區(qū)域之外，還要更加關(guān)注貧困個體的識別和脫貧。從實踐來看，貧困個體識別主要有兩大類：一類是完全喪失發(fā)展能力者，即客觀因素致使其喪失勞動能力或者不具備產(chǎn)業(yè)幫扶條件的人群，如因病、因殘、因家庭變故、因自然條件等因素影響制約造成貧困;二類是自我發(fā)展能力弱勢者，即從發(fā)展階段看，個體自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，有意愿、有能力、有發(fā)展場所，缺乏跨越式發(fā)展所必需的要素和資源的貧困人群。對于第一類貧困人群的幫扶，主要采取社保兜底、救助或資源轉(zhuǎn)化等形式的幫扶，而對于第二類貧困人群的幫扶，主要采用產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，從實踐來看，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶能夠迅速提升其發(fā)展能力，有效改善其生產(chǎn)生活條件，并能夠使其收入保持持續(xù)穩(wěn)定增長，具有較好的扶貧效果。因而，從鄉(xiāng)村振興的視角看，產(chǎn)業(yè)植人能夠有效提升貧困人群的自我發(fā)展能力。

（三）產(chǎn)業(yè)振興是引領(lǐng)和推動貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，也是貧困地區(qū)擺脫貧困、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后絕大部分原因是沒有找到適合本地實際情況和市場需求的產(chǎn)業(yè)。通過扶貧政策引導(dǎo)、發(fā)揮扶貧機制的政策引導(dǎo)、資金幫扶等植人產(chǎn)業(yè)或培育出本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，進而實現(xiàn)持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧，并進一步撬動和吸引人才、資本、土地等各類經(jīng)濟資源，使當?shù)亟?jīng)濟增長進入螺旋上升通道。在此傳導(dǎo)機制的作用下，產(chǎn)業(yè)振興能夠進一步激活貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長點，引領(lǐng)帶動社會需求，促進經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)貧困地區(qū)長治久安的根本路徑

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村保持長期穩(wěn)固繁榮的基礎(chǔ)，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中絕大部分問題，歸根到底要靠經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展核心又是產(chǎn)業(yè)的振興，因而，產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)貧困地區(qū)長治久安的根本路徑。精準扶貧，意味著不是全面幫扶，而是在精準識別基礎(chǔ)上有針對性地幫扶，這也成為農(nóng)村產(chǎn)生矛盾和不穩(wěn)定的重要因素，在扶貧實踐中，部分村民認為精準扶貧僅針對局部少數(shù)村民會成為觸發(fā)全村不穩(wěn)定的導(dǎo)火索，可能會抵制精準扶貧項目，尤其是產(chǎn)業(yè)項目落地實施，寧愿選擇處于低水平的發(fā)展和社會穩(wěn)定狀態(tài)，因而，如何在精準幫扶和社會穩(wěn)定中尋找平衡點，就需要以產(chǎn)業(yè)振興為突破口，通過市場和經(jīng)濟的手段激勵全民參與精準扶貧，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的現(xiàn)實困境

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路，其中產(chǎn)業(yè)扶貧是我國開發(fā)式扶貧的重要路徑和必然選擇，良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠持續(xù)有效提升貧困區(qū)域和貧困個體穩(wěn)定增收能力，但在時限約束條件下的扶貧和脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧急功近利、急于求成，違背經(jīng)濟規(guī)律、發(fā)展規(guī)律辦事的情況依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有盲目性，僅重視從農(nóng)村供給側(cè)增加產(chǎn)能擴大規(guī)模、提高產(chǎn)量等，卻忽視了市場重要的另一端，即市場需求的變化，在扶貧政策期內(nèi)造成了脫貧的假象，因而，隨著脫貧攻堅在新時期的新趨勢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧還存在諸多現(xiàn)實和未來問題。

（一）產(chǎn)業(yè)精準扶貧中對集體經(jīng)濟的扶持不到位

村集體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠有效增強集體經(jīng)濟實力，進而提升自我解決貧困人口脫貧問題的能力。村民自治是我國農(nóng)村基層自治的創(chuàng)新形式，其基本形式是以行政村為單位而建立和運行的。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有以集體經(jīng)濟為代表的村級經(jīng)濟實力增強，才能有效提升村級內(nèi)部自我化解矛盾和問題的能力和效率，有效推動持續(xù)貧困人口脫貧，真正實現(xiàn)共同富裕目標。然而，就當前產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶的現(xiàn)狀看，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)脫貧都是通過引入大型企業(yè)業(yè)主、引入大型產(chǎn)業(yè)項目、開展大規(guī)模的種養(yǎng)殖等方式，短期看，表面上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、產(chǎn)出效率提升，增加了村民就業(yè)、提升了村民收入水平，但與此同時，村集體經(jīng)濟卻逐步被架空，使集體經(jīng)濟成為附屬品，依附于大型產(chǎn)業(yè)項目，集體經(jīng)濟無法得到充分發(fā)展，集體經(jīng)濟實力得不到積淀，從長遠來看，若引入的企業(yè)業(yè)主、產(chǎn)業(yè)項目等一旦失去市場需求或遇到市場下行周期行情，產(chǎn)業(yè)項目無法達到預(yù)期收益目標，多數(shù)產(chǎn)業(yè)項目會無法持續(xù)進行，因而，不具有可持續(xù)性，不僅會造成農(nóng)業(yè)資源浪費，還會造成農(nóng)村資產(chǎn)被低估，引發(fā)農(nóng)村問題連鎖反應(yīng)，因而，該種模式多數(shù)情況下無法給集體經(jīng)濟發(fā)展充分的歷史耐心，也無法從根本上解決村民財富保值增值的問題，更不可能持續(xù)解決村內(nèi)部的相對貧困問題。

（二）產(chǎn)業(yè)精準扶貧中的經(jīng)營主體培育和扶持存在冒進

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開村級各類經(jīng)營主體的參與，產(chǎn)業(yè)精準扶貧中也需要加大對各類經(jīng)營主體的培育和扶持，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，培育和扶持與本地自然條件、發(fā)展階段等相適宜的經(jīng)營主體，是激活農(nóng)村自我發(fā)展動力、推動持續(xù)脫貧增收的有效方式。習近平在安徽鳳陽小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)：改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程，很多問題要放在歷史大進程中審視，并指出，農(nóng)民的土地不要隨便動，這是大歷史，我們要有足夠的歷史耐心[10]。我國實行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，小農(nóng)經(jīng)營模式深入人心，因而在適度規(guī)模經(jīng)營中，對經(jīng)營主體的培育和扶持應(yīng)當在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，自下而上與自上而下相結(jié)合，遵循由小規(guī)模到大規(guī)模的適度規(guī)模原則，即對經(jīng)營主體的培育和扶持規(guī)模應(yīng)遵循當由小到大的順序，即家庭一家庭農(nóng)場一部分村民參與的專業(yè)合作社一絕大部分甚至全體村民參與的合作社一若干合作社形成的合作聯(lián)社。對于貧困村而言，由于發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，處于發(fā)展初級階段，應(yīng)當選擇發(fā)展水平、發(fā)展階段相適應(yīng)的經(jīng)營主體規(guī)模，推進適度規(guī)模經(jīng)營。實際監(jiān)測和研究表明：家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的主要構(gòu)成成分之一，是中國現(xiàn)階段眾多農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體中“最適宜”和“最合意”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體””。而扶貧實踐中，對合作社的扶持政策較多，對家庭農(nóng)場的扶持政策卻相對較少。

（三）產(chǎn)業(yè)精準扶貧的精準受益機制需要進一步校準

在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中，由于缺乏合理的利益分配機制設(shè)計，造成受益不精準。扶貧產(chǎn)業(yè)項目（尤其是針對村級的產(chǎn)業(yè)項目），貧困農(nóng)戶的利益分享度不高，只能解決就業(yè)問題，無法實現(xiàn)致富目標。產(chǎn)業(yè)項目的利益分配機制設(shè)計，存在扶富不扶貧、扶業(yè)不扶貧的現(xiàn)象，貧困村僅以低廉的土地、勞動力等，換取了全村總產(chǎn)值的增加，而實際利潤分享，尤其是貧困戶得到的利潤分享十分有限，產(chǎn)業(yè)項目無法將更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤留駐于村級層面，也不能夠有效保證集體經(jīng)濟的持續(xù)壯大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，引人大項目和大企業(yè)能夠在短期內(nèi)有效提升村整體面貌，增加村民就業(yè)、增加村民收入，實現(xiàn)就業(yè)目標，但從長遠看，村民由于缺乏談判能力和經(jīng)濟實力，其資產(chǎn)價值往往會被低估，無法與強大的產(chǎn)業(yè)項目業(yè)主形成有效博弈，因而，村民除了能夠獲得勞動就業(yè)收入、較低的土地資產(chǎn)性收益之外，可能無法獲得持續(xù)增值的財產(chǎn)性收益，更無法解決貧困人群的生活富裕問題，富裕目標無法短期內(nèi)實現(xiàn)。因而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤要通過特殊的機制設(shè)計和利潤分配形式，將更多的利潤留駐于村民、村集體經(jīng)濟層面，從而提升貧困村的“造血功能”，使村民獲得更多資產(chǎn)性、財產(chǎn)性收益，從而實現(xiàn)致富目標。

（四）風險的抵抗機制不健全

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，風險是常伴隨的一大問題，因自然、市場周期、技術(shù)等因素造成的風險，其打擊力對企業(yè)、政府來說不至于致命，但是對貧困村貧困農(nóng)戶卻是生死攸關(guān)的。當前，學術(shù)界中，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風險預(yù)警、風險分擔、風險防控等問題已經(jīng)有諸多專家和學者進行過研究，但是在扶貧實踐尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，由于貧困村所處的發(fā)展階段、發(fā)展條件、進步水平、社會狀況等十分復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)扶貧中眾多的風險防范機制設(shè)計在實踐中都會存在水土不服等問題，甚至理論和實踐都出現(xiàn)了偏差和無效的情況。扶貧實踐中，由于扶貧工作的時限性和政令性等特征，往往會出現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性規(guī)律相抵觸的現(xiàn)象，在強大壓力作用下，容易導(dǎo)致扶貧項目的執(zhí)行者對風險研判、風險防控機制設(shè)計等關(guān)注不足，在強行推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，會違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，造成損失，甚至會危及貧困人群生存。從當前產(chǎn)業(yè)扶貧實踐情況看，產(chǎn)業(yè)的市場分析欠缺業(yè)態(tài)和產(chǎn)品單一化是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目抗風險能力低下、增收渠道單一、可能陷人低收入陷阱的重要因素。從交換的角度看，如果有更多的資源和產(chǎn)品參與市場的交易和交換，能夠有效降低產(chǎn)業(yè)風險，提升資源的利用效率，因而，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的多元化是有效規(guī)避風險的重要途徑。從比較優(yōu)勢角度看，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的多元化能夠提升資源利用效率，在交換過程中，能夠獲得更多的比較優(yōu)勢，進而獲得更多的收益。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的多元化將能夠有效降低市場風險，在交換過程中獲得更多比較優(yōu)勢和利益，是實現(xiàn)農(nóng)村脫貧進而致富的有效途徑。

三、農(nóng)村精準扶貧的產(chǎn)業(yè)路徑創(chuàng)新

隨著2020年我國脫貧攻堅將進入對相對貧困地區(qū)和群體的精準扶貧新階段，產(chǎn)業(yè)扶貧將成為今后較長時間內(nèi)扶貧工作的重點，要將相對貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。近年來，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提升，對農(nóng)產(chǎn)品的需求正在由溫飽型向健康型轉(zhuǎn)變，由大眾化向個性化轉(zhuǎn)變，因此，相對貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧要以市場為導(dǎo)向，借助現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技等，依托扶貧政策和扶貧幫扶機制，因地制宜激活相對貧困村的發(fā)展動力，開展定制化服務(wù);要分階段出臺政策扶持農(nóng)村創(chuàng)新型經(jīng)營主體發(fā)展;積極發(fā)展形式多樣的集體經(jīng)濟，強化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的多樣性，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。

（一）強化市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維推動定制化服務(wù)

定制農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)向高端化發(fā)展的一個重要方向，是當前市場對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的客觀反映，定制農(nóng)業(yè)代表著農(nóng)產(chǎn)品的個性化需求和高質(zhì)量要求，在當前農(nóng)村扶貧的產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，利用定制服務(wù)型農(nóng)業(yè)的思維，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)開發(fā)方式，借助扶貧政策和扶貧機遇，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加大對農(nóng)業(yè)需求側(cè)的調(diào)研和信息供給，強化定制化服務(wù)思維，增強定制化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給及相關(guān)服務(wù)供給，有針對性地推動相對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧思維，就是要求扶貧村在確立扶貧產(chǎn)業(yè)項目時，要緊抓扶貧政策機遇，以滿足特定市場需求為根本出發(fā)點，能夠較為全面地把握市場脈搏，了解市場發(fā)展趨勢，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的立足點和歸宿點放到市場需要上來，以市場需求為中心來安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目更多地關(guān)注生產(chǎn)領(lǐng)域，依托本地現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品，開展基地化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，最終實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民、農(nóng)村脫貧的目標，但長期而言，該種方式存在較大風險和不可持續(xù)性。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目以生產(chǎn)為中心，先生產(chǎn)、再銷售的舊觀念不同，以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧，則是將產(chǎn)業(yè)扶貧項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相結(jié)合，更多地將關(guān)注點放在了市場需求上，依托本地現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)和條件，深入開展市場調(diào)研，了解市場需求趨勢，開展以農(nóng)產(chǎn)品促銷為目的的宣傳活動，激發(fā)和引導(dǎo)市場需求，挖掘更多的潛在客戶。

（二）分階段出臺扶貧政策扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展

發(fā)展階段不同就要有與之相適應(yīng)的經(jīng)營主體存在，貧困村通常處于發(fā)展的初級階段，要在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，出臺相應(yīng)的扶貧政策扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社聯(lián)社、公益性的集體經(jīng)濟組織等多種新型經(jīng)營主體發(fā)展。這里所說的公益性的集體經(jīng)濟組織一般是指不以盈利為唯一目標，能夠產(chǎn)生很大社會效益，為適應(yīng)社會公眾日常物質(zhì)生活需要，從事公益事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營活動的企業(yè)。為實現(xiàn)扶貧政策目標，公益性的集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織一樣，可以在扶貧政策的框架范圍內(nèi)，成為帶動集體經(jīng)濟成長，推動本村扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的重要動力。公益性的集體經(jīng)濟組織具有以下幾方面的特性。

第一，該類集體經(jīng)濟組織的公益性具有一定的時限性。扶貧政策具有一定時限性，此類組織正是借助于扶貧政策扶持而成立的，一旦扶貧政策機遇窗口關(guān)閉，此類組織將進入完全競爭市場，因此，扶貧政策一方面能夠在一定期限內(nèi)扶持集體經(jīng)濟組織發(fā)展，并通過集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟、幫扶貧困人群，使其能夠逐步過渡去參與市場競爭，激發(fā)市場活力。

第二，該類公益性組織對集體經(jīng)濟的帶動將具有可持續(xù)性。公益性組織能夠借助扶貧政策獲得訂單，進而刺激本村村民的生產(chǎn)積極性，一旦有市場的吸引力存在，將能夠持續(xù)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第三，該類公益性組織的利潤分配方案，將能夠為本村提供持續(xù)的扶貧發(fā)展資金。在扶貧政策期內(nèi)，該類組織獲得收益的絕大部分將用于全村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生領(lǐng)域的扶貧開發(fā)項目，而當扶貧期結(jié)束，集體經(jīng)濟將依據(jù)市場規(guī)則，按照集體資產(chǎn)占股比例分享紅利，該分紅依然要用于全村扶貧。

（三）增加產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的多樣性，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)扶貧的產(chǎn)業(yè)項目過于注重生產(chǎn)領(lǐng)域，缺乏一：二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)項目的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品單一，農(nóng)民將面對較高的市場風險，無法獲得持續(xù)增收的動力。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，若能夠通過吸引大戶、專業(yè)合作社等多元主體參與，尤其是村級內(nèi)部各類經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，在本村內(nèi)部就實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，既降低了市場風險，又能夠?qū)⒏嗬麧櫫赳v于村級層面，還將進一步促進貧困村集體經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)供銷脫節(jié)一直是困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、造成農(nóng)業(yè)利潤偏低的大問題。小生產(chǎn)、大市場的矛盾使農(nóng)產(chǎn)品銷售容易走進“賣難、買貴”的怪圈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的不可預(yù)見性，都使得這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的隨機性加大。近年來，雖然有“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式的訂單農(nóng)業(yè)出現(xiàn)，但在訂單農(nóng)業(yè)實施過程中，由于利益的驅(qū)動，企業(yè)、農(nóng)戶都極易出現(xiàn)違約現(xiàn)象。發(fā)展定制農(nóng)業(yè)的最大特點就是以銷定產(chǎn)，先有市場需求，再按照要求生產(chǎn)，這種生產(chǎn)模式是一種從市場為先導(dǎo)的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)者避免了盲目生產(chǎn)，消費者能夠得到其訂單中的產(chǎn)品，屬于雙贏。產(chǎn)供銷一體化，將有效整合市場信息，促進業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的多元化，對于相對貧困村而言，一旦實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，村集體經(jīng)濟不僅能夠獲得生產(chǎn)領(lǐng)域的收益，還能夠在流通領(lǐng)域獲得更高收益。

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The Rural Revitalization of the Industry Path Innovation for the Accurate Poverty

Alleviation in Rural Areas under the Rural Revitalization Strategy

Wang Wei

（Chengdu Academy of Social Sciences， Chengdu 610023）

Abstract：Industrial revitalization is the foundation of the rural revitalization. Precision povertyalleviation in rural areas should be adapted to local conditions and pay attention to the development ofagricultural industry. Industrial development can effectively enhance the ability of poverty-stricken areasand individuals to continuously increase their incomes. The key to precise poverty alleviation is precisebenefit. Only the village collectives can effectively enhance the collective economic strength， and moreprofits be retained at the village level， thus achieving the goal of precise income. For poverty alleviationin poor villages， industrial development should be carried out with patience and stages on the basis ofrespecting the law of development， choosing the most effective management subject， mode and scaleaccording to local conditions， diversifying the forms， subjects and products， providing sustainable andeffective impetus for poverty alleviation and reducing the risk of returning to poverty. Therefore， in orderto achieve precise poverty alleviation， we should strengthen market-oriented thinking， enhance the abilityand level of customized agricultural services by means of big data and information technology，encourage and support the creation of new business entities， and promote the poverty alleviation mode ofindustries with rural collective economic organizations as the main body， multi-subject participation，integration of production， supply and marketing， and integration ofthe three industry.

Key words：rural revitalization;precise poverty alleviation;precise poverty alleviation;industrialpoverty alleviation