陳小燕

摘要：為了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)短視頻行業(yè)的規(guī)范管理，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，2019年1月9日，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》100條，從諸多層面對短視頻的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞：規(guī)范;短視頻;多方聯(lián)合

一、規(guī)范管理細(xì)則逐漸明晰

早在2008年，國家廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部就實施了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，其中第八條對從事視聽節(jié)目服務(wù)的資質(zhì)條件和監(jiān)管內(nèi)容做出了嚴(yán)格限制。文化部2016年頒布《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》，其中第六條對音視頻的內(nèi)容管制范圍進(jìn)行了補(bǔ)充。同年11月國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，對視聽服務(wù)從規(guī)制主體到對象到內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)定：對運營平臺的主體提出了“雙資質(zhì)”要求（即“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證”和“互聯(lián)網(wǎng)直播視聽許可證”）;互聯(lián)網(wǎng)直播平臺應(yīng)當(dāng)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則進(jìn)行身份信息備案。

今年1月出臺的《細(xì)則》100條則更加明晰：比如對“喪文化”“虐待動物”“自殺游戲”“非主流婚戀觀”等內(nèi)容進(jìn)行限制，且審核機(jī)制更加全面：除節(jié)目的標(biāo)題、簡介和評論外，連彈幕也要審核.懲罰更嚴(yán)厲：對一周內(nèi)三次以上上傳含有違法違規(guī)內(nèi)容節(jié)目的UGC（用戶原創(chuàng)內(nèi)容）建立“違法違規(guī)上傳賬戶名單庫”。細(xì)則共21類100條，堪稱史上最嚴(yán)新規(guī)。

二、規(guī)范細(xì)則背后暗藏隱憂

（一）行業(yè)規(guī)范的威懾力問題

需要注意的是，新出臺的《細(xì)則》和《規(guī)范》屬于行業(yè)內(nèi)的規(guī)范，由中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會所提出。行業(yè)協(xié)會作為社會自治的“社會中介機(jī)構(gòu)”，具有“民間性”或“非政府性”，對本行業(yè)的經(jīng)營活動具有協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，但不具備強(qiáng)制行政效力，且約束力只局限于行業(yè)協(xié)會內(nèi)的成員。這種微弱的約束力不像法律具有強(qiáng)制力，或者像行政處罰可以開具罰單。由此看來，此兩個文件扮演指導(dǎo)性綱領(lǐng)的角色大于威懾規(guī)制的角色。

（二）侵權(quán)成本低，維權(quán)周期長的問題

《視聽節(jié)目著作權(quán)司法保護(hù)實務(wù)綜述及大數(shù)據(jù)分析白皮書（ 2013-2017）》共收集了4萬余件相關(guān)案件，數(shù)據(jù)顯示，法院審結(jié)的視聽節(jié)目著作權(quán)侵權(quán)案件兩審的平均審理時間長達(dá)6個月以上，而平均判決賠償金額卻僅為1.5萬元左右。侵權(quán)成本低，維權(quán)周期長，侵權(quán)行為泛濫已經(jīng)成為視聽節(jié)目行業(yè)所面臨的主要痛點。

（三）社會投訴舉報渠道不健全的問題

當(dāng)用戶發(fā)現(xiàn)不良信息或舉報不良直播平臺時，想舉報卻投訴無門，這個問題一直存在，早在2016年《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》就要求，互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，健全社會投訴舉報渠道，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。但落實情況并不樂觀，多數(shù)應(yīng)用服務(wù)軟件（ APP）根本沒有客服電話，只能通過軟件內(nèi)部逐級尋找反饋途徑，且大部分都是機(jī)器人客服，提交舉報內(nèi)容后只會收到一個機(jī)械的固定回復(fù)，且被舉報的違規(guī)視頻仍能被正常搜索和播放。

（四）平臺方如何對海量內(nèi)容進(jìn)行預(yù)先審核的問題

朱巍教授表示： “短視頻平臺跟普通平臺不一樣，它是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，只是提供技術(shù)服務(wù)，視頻都是網(wǎng)民、用戶自己上傳的，所以這是一個難點?！崩碚撋嫌卸嗌賯€手機(jī)用戶，就會有多少個短視頻內(nèi)容生產(chǎn)者，海量內(nèi)容給審核帶來了極大困難。

三、多方聯(lián)合規(guī)制成為必要

除了平臺自律不夠，他律威懾力又有限之外，短視頻的媒介特性也使得監(jiān)管困難。與電視相比，短視頻的運營模式有很大的差異，比如其生產(chǎn)者更多元（專業(yè)媒體、自媒體和普通用戶）、生產(chǎn)方式呈現(xiàn)非線性（可逆向編輯）以及消費方式更加個體化（算法推薦的分發(fā)模式）。莫妮卡·阿里諾（MonicaArino）指出：電視之所以受到嚴(yán)格規(guī)制，是因為頻譜資源的稀缺性和共有性以及電視作為大眾媒體的強(qiáng)效果論。基于短視頻的運營模式特殊，用電視產(chǎn)業(yè)強(qiáng)規(guī)制的方法來套用短視頻的管理顯然是行不通的， “多方聯(lián)合規(guī)制”應(yīng)成為短視頻規(guī)制的主要方式。

一方面，政府和行業(yè)協(xié)會要多頭并舉，比如全國“掃黃打非”辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中共中央宣傳部、教育部以及中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會和中國演出行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)都需積極加入進(jìn)來，履行各自的主體責(zé)任。另一方面，也要適時調(diào)整政策，充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)時代自身監(jiān)管能力的邊界，以及多重生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò)傳播的流動性，更多地扮演媒介素養(yǎng)的教育者，啟發(fā)用戶網(wǎng)絡(luò)文化的覺醒。這樣上下聯(lián)動，短視頻的行業(yè)秩序才有可能真正建立。