鄭守仁

?

摘要：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國(guó)家的一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。三峽工程為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供了防洪、供水、航運(yùn)和電力安全保障。安全方面，三峽工程有效地調(diào)控長(zhǎng)江洪水，使長(zhǎng)江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)有了較大的提高;供水方面，三峽水庫(kù)是我國(guó)最大的淡水資源戰(zhàn)略性水庫(kù)，庫(kù)區(qū)干流水質(zhì)總體穩(wěn)定在Ⅱ～Ⅲ類，保障了長(zhǎng)江中下游城市和鄉(xiāng)村供水安全;航運(yùn)方面，三峽工程是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展中的關(guān)鍵性工程，使川江和荊江河段變?yōu)檎嬲摹包S金水道”，促進(jìn)了長(zhǎng)江航運(yùn)優(yōu)質(zhì)快速地發(fā)展;電力方面，三峽工程在我國(guó)能源中具有重要的戰(zhàn)略地位，為華中、華東地區(qū)及廣東省提供優(yōu)質(zhì)電力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。此外，三峽工程在保護(hù)長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少大氣與環(huán)境污染，促進(jìn)長(zhǎng)江綠色航運(yùn)發(fā)展，改善大壩下游河道水質(zhì)，建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)良、綠水青山的新型庫(kù)區(qū)等方面發(fā)揮了巨大作用。

關(guān)?鍵?詞：安全保障; 節(jié)能減排; 生態(tài)環(huán)境保護(hù); 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶; 三峽工程

中圖法分類號(hào)： TV214.4?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： ADOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2019.01.001

長(zhǎng)江是中華民族的母親河， 流域面積180萬(wàn)km2。長(zhǎng)江流經(jīng)我國(guó)腹地，橫貫西南、華中和華東三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，流域內(nèi)有重慶、武漢、南京和上海等重要工業(yè)城市以及成都、洞庭湖、江漢、鄱陽(yáng)湖和太湖平原等重要農(nóng)業(yè)或商品糧基地。流域年平均降雨量1 100 mm，多年平均入海水量9 190億m3（不含淮河入江水量），多年平均水資源總量9 958億m3，約占全國(guó)水資源總量的35%。水能資源理論蘊(yùn)藏量3.05億kW、年均發(fā)電量2.67萬(wàn)億kW·h，約占全國(guó)的40%，其中技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量2.81億kW，年均發(fā)電量1.30萬(wàn)億kW·h，分別占全國(guó)的47%和48%。長(zhǎng)江水系通航河流3 600多條，總計(jì)通航里程約7.1萬(wàn)km，占全國(guó)內(nèi)河通航里程的56%。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、浙江、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11個(gè)省市（直轄市），面積約205萬(wàn)km2，人口和GDP均占全國(guó)的40%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保一江清水綿延后世[1]。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有最廣闊的腹地和發(fā)展空間，是我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的地區(qū)。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略，加大開發(fā)力度，形成以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲核心圈、以武漢為中心的長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)和以重慶及成都為中心的上游經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國(guó)第三戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，對(duì)于支撐我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快中西部地區(qū)發(fā)展，深入推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程都具有重要意義。根據(jù)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，長(zhǎng)江流域?qū)⒔ǔ山煌ū憷?、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)活躍、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的綜合型經(jīng)濟(jì)帶。

2016年1月，中共中央總書記習(xí)近平在重慶推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國(guó)家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[2]?！?018年4月，習(xí)近平總書記在武漢深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略[2]?！比龒{工程為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提高防洪、供水、航運(yùn)、電力安全保障，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大作用。

1?三峽工程為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提高安全保障

1.1?防洪安全保障

1.1.1?對(duì)長(zhǎng)江洪水有特殊的控制作用

長(zhǎng)江暴雨洪水頻繁。長(zhǎng)江流域的洪水主要由暴雨形成，洪水出現(xiàn)時(shí)間與暴雨一致，干流為5～10月，以7～8月最為集中。各支流集中程度不同，汛期各有差異，但一般也在5～10月。長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)的洪災(zāi)頻繁而嚴(yán)重，兩岸受堤防保護(hù)的11.85萬(wàn)km2平原區(qū)，以荊江河段最為險(xiǎn)要。因此，長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)是防洪的重點(diǎn)，洪災(zāi)一直是中華民族的心腹之患。

人?民?長(zhǎng)?江?2019年?長(zhǎng)江洪水主要由上游的金沙江、岷江、嘉陵江和中下游的漢江與洞庭湖及鄱陽(yáng)湖兩湖水系洪水組成。長(zhǎng)江上游金沙江汛期洪水的洪量一般占宜昌以上洪量的1/3，洪水來(lái)量較穩(wěn)定，是組成宜昌洪水的基底，也是長(zhǎng)江中下游洪水洪量的主要組成部分。1931，1935，1949年和1954年幾個(gè)大洪水年，宜昌60 d洪量，分別占荊江洪量的95%、城陵磯洪量的61%～80%、漢口洪量的55%～76%，占大通洪水量的45.5%?～68%。因此，宜昌以上洪水是長(zhǎng)江中下游洪水的主要來(lái)源，控制上游洪水對(duì)長(zhǎng)江中下游防洪至關(guān)重要。三峽工程位于宜昌的西陵峽口，能對(duì)上游洪水進(jìn)行有效地控制與調(diào)節(jié)。只有修建三峽工程，才能有效控制洪峰高洪量大而集中的上游洪水，解除荊江河段洪水威脅和減輕長(zhǎng)江中下游平原的洪水災(zāi)害。

1.1.2?提高了長(zhǎng)江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)

三峽工程初步設(shè)計(jì)大壩校核洪水按10 000 a一遇洪水流量113 000 m3/s加大10%的洪水流量124 300 m3/s，校核洪水位180.4 m，水庫(kù)總庫(kù)容450.4 億m3;設(shè)計(jì)洪水按1 000 a一遇洪水流量98 800 m3/s，設(shè)計(jì)洪水位175 m，壩頂高程185.0 m，汛期防洪限制水位145 m，防洪庫(kù)容221.5億m3。三峽工程建成運(yùn)行后，長(zhǎng)江中下游防洪能力有較大的提高，特別是荊江河段防洪形勢(shì)得到了根本性的改善。長(zhǎng)江干支流主要河段現(xiàn)有防洪能力：荊江地區(qū)堤防可防御10 a一遇洪水，通過(guò)三峽水庫(kù)調(diào)蓄，遇100 a一遇及以下洪水可使沙市水位不超過(guò)44.50 m，不需啟用荊江地區(qū)蓄滯洪區(qū);遇1 000 a一遇或類似1870年特大洪水，可控制枝城泄量不超過(guò)80 000 m3/s，配合荊江地區(qū)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，可控制沙市水位不超過(guò)45.0 m，保證荊江河段行洪安全。城陵磯河段堤防可防御10～20 a一遇洪水，考慮本地區(qū)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，可防御1954年型洪水;遇1931，1935，1954年型大洪水，通過(guò)三峽水庫(kù)的調(diào)節(jié)，可減少分蓄洪量和土地淹沒(méi)，一般年份基本上可不分洪（各支流尾閭除外）。武漢河段堤防可防御20～30 a一遇洪水，考慮河段上游及本地區(qū)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，可防御1954年型洪水（其最大30 d洪量約200 a一遇）;由于上游洪水有三峽工程的控制，可以避免荊江大堤潰決后洪水對(duì)武漢的威脅;因三峽水庫(kù)的調(diào)蓄、城陵磯附近地區(qū)洪水調(diào)控能力的增強(qiáng)，提高了長(zhǎng)江干流洪水調(diào)度的靈活性，配合丹江口水庫(kù)和武漢市附近地區(qū)的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用，可避免武漢水位失控[3]。湖口河段堤防可防御20 a一遇洪水，考慮河段上游及本地區(qū)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用，可滿足防御1954年型洪水的需要。漢江中下游依靠綜合措施可防御1935年型大洪水，約相當(dāng)于100 a一遇;贛江可防御20～50 a一遇，其他支流大部分可防御10～20 a一遇洪水;長(zhǎng)江上游各主要支流依靠堤防和水庫(kù)一般可防御10 a一遇洪水。

1.1.3?175 m水位試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行后的防洪功效

三峽工程首要任務(wù)是防洪，2008年汛末實(shí)施175 m水位試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行以來(lái)，國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家防總）和長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江防總）對(duì)三峽工程防洪調(diào)度以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《三峽水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方案》等法規(guī)文件為依據(jù)，三峽水庫(kù)實(shí)施對(duì)城陵磯河段防洪補(bǔ)償調(diào)度，為中下游攔洪削峰，發(fā)揮了核心作用。根據(jù)中下游防洪需求，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司（三峽集團(tuán)公司）執(zhí)行國(guó)家防總和長(zhǎng)江防總的調(diào)度令，實(shí)施防洪調(diào)度，至2018年8月累計(jì)攔洪運(yùn)用37次，共攔蓄洪量11 113億m3，有效保障了長(zhǎng)江中下游防洪安全，減輕了下游干支流地區(qū)的防洪壓力。

（1） 長(zhǎng)江上游發(fā)生大洪水時(shí)攔蓄洪量。2010年和2012年汛期，長(zhǎng)江上游發(fā)生大洪水，三峽入庫(kù)最大洪峰流量均超過(guò)了70 000 m3/s，其中2012年7月出現(xiàn)的洪峰流量71 200 m3/s，為三峽建庫(kù)以來(lái)最大洪峰，三峽水庫(kù)攔蓄控泄流量分別為40 000 m3/s和45 000 m3/s?，通過(guò)攔洪削峰，避免了下游荊南四河超過(guò)保證水位，控制下游沙市站水位未超警戒水位，城陵磯站水位未超保證水位，保證了長(zhǎng)江中下游的防洪安全，同時(shí)也大大減少了下游江段上堤查險(xiǎn)的時(shí)間和頻次，降低了中下游防汛成本，據(jù)初步分析，2012年三峽水庫(kù)的防洪效益為640億元[4]。三峽工程2008年汛末實(shí)施175 m水位試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行以來(lái)，汛期長(zhǎng)江干流堤防沒(méi)有發(fā)生一處重大險(xiǎn)情，安定了長(zhǎng)江中下游沿江的民心，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。三峽工程按荊江補(bǔ)償調(diào)度方案，多年平均減淹耕地2萬(wàn)hm2，減少城鎮(zhèn)受淹人口數(shù)2.8萬(wàn)人，工程防洪效益顯著。

2018年7月上、中旬，長(zhǎng)江連續(xù)出現(xiàn)1號(hào)洪水和2號(hào)洪水。三峽集團(tuán)公司遵照國(guó)家防總和長(zhǎng)江防總的調(diào)度令，在7月4日至7月8日長(zhǎng)江1號(hào)洪水期間，三峽水庫(kù)最大入庫(kù)洪峰流量53 000 m3/s，最大出庫(kù)流量41 100m3 /s，攔蓄洪量約20億m3，庫(kù)水位由145.06 m升至149.05 m;在7月11日至7月16日長(zhǎng)江2號(hào)洪水期間，三峽水庫(kù)最大入庫(kù)洪峰流量60 000 m3/s，為2012年以來(lái)最大入庫(kù)洪水，最大出庫(kù)流量43 300m3/s?， 削峰率達(dá)27.8%，攔蓄洪量47.3億m3，庫(kù)水位由146.2 m升至154.5 m，降低長(zhǎng)江中下游干流沙市、蓮花塘站洪峰水位分別為2.2，0.9 m，避免了荊江河段超警戒水位，大大減輕了其防洪壓力。

（2） 長(zhǎng)江中下游發(fā)生大洪水時(shí)控制下泄流量。

2016年汛期，長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)生1998年以來(lái)的最大洪水，國(guó)家防總和長(zhǎng)江防總實(shí)施三峽水庫(kù)對(duì)城陵磯河段防洪補(bǔ)償調(diào)度，為中下游攔洪削峰，共攔蓄洪量72億m3，調(diào)洪最高水位158.18 m。同時(shí)與長(zhǎng)江上游及中游控制性水庫(kù)防洪庫(kù)容聯(lián)合運(yùn)用，通過(guò)科學(xué)調(diào)度，總共攔蓄洪水227億m3，分別降低荊江河段、城陵磯附近和武漢以下河段水位0.8～1.7 m、0.7～1.3 m、0.2～0.4 m，有效減輕了長(zhǎng)江中游城陵磯河段和洞庭湖區(qū)防汛抗洪壓力，避免了荊江河段超警戒水位和城陵磯地區(qū)分洪。若三峽水庫(kù)和溪洛渡、向家壩、五強(qiáng)溪等上中游水庫(kù)群不攔蓄洪水，長(zhǎng)江中游城陵磯蓮花塘水文站水位將突破保證水位34.4 m，洪水最高水位達(dá)35.0 m，超保證水位將達(dá)7 d左右，超額洪量30億m3，需要安排錢糧湖和大通湖兩個(gè)蓄滯洪區(qū)分洪，將淹沒(méi)耕地3.5萬(wàn)hm2、轉(zhuǎn)移人口38萬(wàn)人。2016年汛期，三峽水庫(kù)與干支流水庫(kù)攔蓄洪水，顯著發(fā)揮了防洪效益[4]。

2017年汛期，6月22日～7月2日，長(zhǎng)江流域中游地區(qū)先后發(fā)生了兩次強(qiáng)降雨過(guò)程，“洞庭四水（湘江、資水、沅江、澧水）”、“鄱陽(yáng)五河（贛江、撫河、信江、饒河、修水）”6月下旬來(lái)水快速上漲，蓮花塘站7月1日8：00水位超警戒水位， 2017年“長(zhǎng)江第1號(hào)洪水”形成，7月1日12：00～2日22：00，長(zhǎng)江防總先后向三峽集團(tuán)公司發(fā)出5次調(diào)度令，將三峽水庫(kù)出庫(kù)流量由27 300 m3/s逐步減小至8 000 m3/s，成為三峽水庫(kù)7月份最小下泄流量。三峽水庫(kù)攔蓄洪水率達(dá)60%以上，有效地減小了城陵磯地區(qū)水位上漲速率和幅度。長(zhǎng)江防總安排長(zhǎng)江上游干流金沙江梯級(jí)和支流雅礱江梯級(jí)水庫(kù)同步攔蓄洪水，累計(jì)攔蓄水量25.38億m3，減少進(jìn)入三峽水庫(kù)的水量，控制三峽水庫(kù)水位上漲速率。長(zhǎng)江防總同時(shí)指導(dǎo)洞庭湖水系控制性水庫(kù)聯(lián)合攔蓄長(zhǎng)江中游支流洪水，減少進(jìn)入洞庭湖的洪水量。截至7月6日，三峽水庫(kù)及長(zhǎng)江上游中游水庫(kù)群共攔蓄洪水量102.39億m3，相當(dāng)于攔截了2個(gè)荊江分蓄洪區(qū)的分蓄洪水量，其中三峽水庫(kù)攔蓄49.68億m3，顯著減輕了洞庭湖區(qū)和長(zhǎng)江中下游防洪壓力，使干流洞庭湖城陵磯站超保證水位時(shí)間縮短6 d，避免了蓮花塘站超過(guò)分洪保證水位;降低長(zhǎng)江干流漢口河段洪峰水位0.6～1.0 m，九江至大通江段水位0.3～0.5 m，洞庭湖區(qū)及長(zhǎng)江干流城陵磯河段水位1.0～1.5 m;降低洞庭湖水系湘江常德站水位2.0 m，沅江下游桃源站水位2.5 m。避免資水下游桃江、益陽(yáng)等地潰堤災(zāi)害，確保了長(zhǎng)江中游干流不超保證水位，為中下游各省防汛工作贏得了時(shí)機(jī)，大大減輕了長(zhǎng)江中下游地區(qū)防洪搶險(xiǎn)壓力[4]。

2016年和2017年長(zhǎng)江中下游發(fā)生了大洪水，長(zhǎng)江防總實(shí)施以三峽水庫(kù)為核心，中下游干支流水庫(kù)群防洪庫(kù)容聯(lián)合運(yùn)用，科學(xué)調(diào)度攔蓄洪水，顯著減輕了洞庭湖區(qū)和長(zhǎng)江中下游防洪壓力，進(jìn)一步拓展了三峽水庫(kù)對(duì)長(zhǎng)江中下游發(fā)生大洪水的防洪功能，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提高了防洪安全保障。

1.1.4?仍應(yīng)高度重視防洪安全問(wèn)題

三峽工程建成投運(yùn)后，雖然長(zhǎng)江流域的防洪能力有了很大的提高，但長(zhǎng)江防洪仍面臨著下列主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)：

（1） 長(zhǎng)江中下游河道安全泄量與長(zhǎng)江洪水峰高量大的矛盾仍然突出，三峽工程雖有防洪庫(kù)容221.5億m3，但相對(duì)于長(zhǎng)江中下游巨大的超額洪量，防洪庫(kù)容仍然不足，遇1954年大洪水，中下游干流還有約400億m3的超額洪量需要妥善安排;

（2）長(zhǎng)江上游、中下游支流及湖泊防洪能力偏低，山洪災(zāi)害防治還處于起步階段，防洪非工程措施建設(shè)滯后;

（3） 三峽及上游其他控制性水利水電工程建成后，長(zhǎng)江中下游長(zhǎng)河段長(zhǎng)時(shí)期的沖淤調(diào)整，對(duì)中下游河勢(shì)、江湖關(guān)系帶來(lái)較大影響，尚需加強(qiáng)觀測(cè)，并研究采取相應(yīng)的對(duì)策措施;

（4） 近些年來(lái)，受全球氣候變暖影響，長(zhǎng)江流域部分地區(qū)極端水文氣候事件發(fā)生頻次增加，暴雨強(qiáng)度加大，一些地區(qū)洪災(zāi)嚴(yán)重;

（5） 流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與城市化進(jìn)程加快，人口與財(cái)富集中，一旦發(fā)生洪災(zāi)，損失將越來(lái)越大[5]。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展仍應(yīng)高度重視防洪安全問(wèn)題，制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，減輕洪災(zāi)損失。在長(zhǎng)三角地區(qū)和兩湖（鄱陽(yáng)湖及洞庭湖）地區(qū)要預(yù)防臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨造成的洪水災(zāi)害;在長(zhǎng)江上中游山區(qū)需預(yù)防強(qiáng)降雨引發(fā)山洪災(zāi)害和導(dǎo)致山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，確保城市和鄉(xiāng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2?供水安全保障

1.2.1?三峽水庫(kù)是我國(guó)淡水資源戰(zhàn)略性水庫(kù)

我國(guó)人均水資源量為2 100 m3，只有世界人均水平的1/4，南方水多、北方水少，黃淮海流域人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的21%，水資源短缺且時(shí)空分布不均是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，水安全是我國(guó)未來(lái)重大的國(guó)家安全問(wèn)題之一。三峽水庫(kù)地處我國(guó)腹心地帶，水量充沛，水質(zhì)清潔，高程相對(duì)適宜，是我國(guó)最大的淡水資源庫(kù)，具有重大的國(guó)家水安全戰(zhàn)略意義。三峽壩址多年（1878～1990年）平均徑流量4 510億m3，正常蓄水位175 m相應(yīng)庫(kù)容393.0億m3。水庫(kù)庫(kù)容大，能較好地調(diào)節(jié)長(zhǎng)江上游來(lái)水，提高庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江中下游居民飲水安全保障能力;并可優(yōu)化我國(guó)跨流域水資源配置，建設(shè)南水北調(diào)工程，對(duì)緩解北方干旱缺水狀況發(fā)揮重要作用[5]。

1.2.2?庫(kù)區(qū)干流水質(zhì)總體穩(wěn)定在Ⅱ～Ⅲ類

長(zhǎng)江流域山水林田湖渾然一體，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)，具有重要的水土保持、強(qiáng)大的洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境能力，是生態(tài)安全屏障區(qū)。三峽水庫(kù)是全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)之一，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義。三峽水庫(kù)回水末端緊鄰長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，下接長(zhǎng)江中下游江湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的主控節(jié)點(diǎn)，對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境變化和江湖關(guān)系演變具有重要調(diào)控作用。國(guó)家在三峽庫(kù)區(qū)實(shí)施退耕還林還草工程、天然林保護(hù)工程、長(zhǎng)江上中游水土流失重點(diǎn)防治工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程等，促進(jìn)了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步恢復(fù)了森林植被，且一定程度上控制了水土流失。在三峽水庫(kù)建設(shè)庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)，是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，保障長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全的重大舉措[5]。

三峽工程自2008年汛末實(shí)施175 m水位試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行10 a來(lái)，庫(kù)區(qū)各級(jí)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在三峽庫(kù)區(qū)及其上游干支流實(shí)施天然林保護(hù)工程，共營(yíng)造林1 018.97萬(wàn)hm2，綜合治理石漠化面積達(dá)357.15萬(wàn)hm2，累計(jì)治理水土流失面積47.29 km2。三峽庫(kù)區(qū)干流水質(zhì)總體穩(wěn)定在Ⅱ～Ⅲ類，保障了長(zhǎng)江中下游城市和鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)供水安全，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提高了供水安全保障。

1.3?航運(yùn)安全保障

1.3.1?長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展中的關(guān)鍵性工程

三峽工程和葛洲壩工程是長(zhǎng)江航運(yùn)工程的組成部分。宜昌至重慶660 km的河道，三峽工程建成投運(yùn)后，重慶以下的川江航道全部渠化，河道上眾多險(xiǎn)灘被淹沒(méi)，通航條件得到根本改善，航道通過(guò)能力由建庫(kù)前的1 000萬(wàn)t提高至6 000萬(wàn)t以上，萬(wàn)噸船隊(duì)可由上海、武漢直達(dá)重慶。三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)的萬(wàn)州、涪陵等港口成為深水港，重慶港水域條件大為改善。三峽水庫(kù)通過(guò)水資源調(diào)配，枯水期控制下泄流量不小于6 000?m3/s?，增加2 000 m3/s左右，使宜昌以下航道水深增加0.6?～1.0 m，結(jié)合河勢(shì)控制，使長(zhǎng)江中游枯水期部分淺灘河段的航運(yùn)條件得到改善，提升了航道通過(guò)能力和標(biāo)準(zhǔn)，提高了船舶運(yùn)輸?shù)陌踩裕龒{工程成為長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展中的關(guān)鍵性工程。通過(guò)船型標(biāo)準(zhǔn)化、翻壩運(yùn)輸、改善庫(kù)區(qū)干支流河段航運(yùn)條件、建設(shè)物流基地、發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，優(yōu)化鐵路水路、陸路水路聯(lián)運(yùn)等綜合運(yùn)輸體系，進(jìn)一步拓展三峽工程航運(yùn)發(fā)展空間，增強(qiáng)其在長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展中的關(guān)鍵性工程地位，發(fā)揮其在黃金水道東西部交通大動(dòng)脈中的樞紐作用，有力地促進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

1.3.2?川江荊江河段成為真正的“黃金水道”

三峽船閘2003年7月投入運(yùn)行，截至2017年年底，累計(jì)過(guò)閘貨物12.6億t，是三峽工程蓄水前葛洲壩船閘投運(yùn)后22 a（1981年6月至2003年6月）過(guò)閘貨運(yùn)量2.1億t的6倍。其中實(shí)施175 m水位試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行的2009年至2017年累計(jì)過(guò)閘貨物8.93億t。2011年通過(guò)船閘貨運(yùn)量突破1億t，提前19 a達(dá)到并超過(guò)設(shè)計(jì)水平年2030年單向5 000萬(wàn)t的通過(guò)能力指標(biāo)，2017年三峽船閘過(guò)閘船舶貨運(yùn)量約1.3億t，再創(chuàng)歷史新高[6]。三峽工程使川江和荊江河段變?yōu)檎嬲摹包S金水道”，在促進(jìn)西南腹地與沿海地區(qū)的物資交流中，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)紐帶的重要作用，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提高了航運(yùn)安全保障。

1.4?電力安全保障

1.4.1?在我國(guó)能源中具有重要的戰(zhàn)略地位

三峽工程電站總裝機(jī)容量達(dá)2 250萬(wàn)kW，多年平均發(fā)電量882億kW·h，相當(dāng)于每年5 000萬(wàn)t原煤的發(fā)電量，也相當(dāng)于每年2 500萬(wàn)t原油的能量，是我國(guó)重要的清潔能源基地。三峽水庫(kù)由于壩址控制流域面積大，地域之間相互補(bǔ)償使入庫(kù)水量變化較小，因此，年發(fā)電量的波動(dòng)在10%以內(nèi)。三峽電站的穩(wěn)定性和持續(xù)性優(yōu)于一般水電站，且地理位置適中，作為“西電東送”和“南北互供”的骨干電源，在促進(jìn)全國(guó)各區(qū)電網(wǎng)形成聯(lián)合電力系統(tǒng)和長(zhǎng)江上游干支流水電開發(fā)中發(fā)揮重要作用。三峽電站可將華中、華東、華南和西南電網(wǎng)聯(lián)成跨地區(qū)的電力系統(tǒng)，再與華北、西北、東北聯(lián)網(wǎng)，形成全國(guó)聯(lián)合電力系統(tǒng)，取得了巨大的電力聯(lián)網(wǎng)效益，這是其他電站難以達(dá)到的。我國(guó)豐富的水能資源主要集中在西南地區(qū)，長(zhǎng)江上游干流金沙江，支流雅礱江、岷江的大渡河、烏江都是我國(guó)重要的水電基地，距經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東、華南、華中地區(qū)較遠(yuǎn)，輸送電力除功率、電能損失較大外，電壓損耗也較大，送端電壓與受端電壓相差大，增加了遠(yuǎn)距離輸送電力的難度。三峽電站正位于“西電東送”的中間地帶，可以起到電壓支撐作用，為西南地區(qū)的水電開發(fā)及大規(guī)模的“西電東送”創(chuàng)造了有利條件，對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行起到很大作用，在我國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提高了電力安全保障。

1.4.2?華中、華東地區(qū)及廣東省提供優(yōu)質(zhì)電力

三峽工程2003年6月水庫(kù)蓄水投入運(yùn)行，至2017年已運(yùn)行15 a，壩址實(shí)測(cè)年平均徑流量為4 003億m3，較初步設(shè)計(jì)減少507億m3，按4 m3水發(fā)電1 kW·h，每年平均將減少發(fā)電量100多億kW·h。三峽電站在來(lái)水流量減少的不利工況下，通過(guò)科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化運(yùn)行，仍超過(guò)初步設(shè)計(jì)的年均發(fā)電量。2009～2017年，175 m水位試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)發(fā)電量6 901?億kW·h。2012～2017年，三峽電廠32臺(tái)700 MW機(jī)組全部投產(chǎn)，壩址年均徑流量4 103億m3，較初步設(shè)計(jì)年均徑流量減少407億m3，年均發(fā)電量達(dá)929.8?億kW·h，超過(guò)初步設(shè)計(jì)年均發(fā)電量。三峽工程發(fā)電擴(kuò)大了國(guó)家電網(wǎng)的規(guī)模和供電能力，向華中、華東和南方電網(wǎng)送電，緩解了主要受電區(qū)的供電緊張局面，帶動(dòng)了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)、調(diào)峰、調(diào)頻效益顯著。三峽工程建設(shè)提升了我國(guó)機(jī)電設(shè)備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，國(guó)產(chǎn)大型水電設(shè)備達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。

2?發(fā)揮節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作用

2.1?減輕洪災(zāi)威脅，保護(hù)中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境

長(zhǎng)江中下游地區(qū)的洪水災(zāi)害是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中突出的環(huán)境問(wèn)題之一。三峽工程未建前，主要靠加固堤防和分蓄洪措施。長(zhǎng)江干堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為10 a至20 a一遇，荊江河段為10 a一遇，超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)，即需采用分洪措施。每年汛期數(shù)十萬(wàn)人上堤巡防、搶險(xiǎn);遭遇大洪水時(shí)，數(shù)千萬(wàn)人承受著懼怕洪災(zāi)的心理壓力。一旦堤防潰決或采用分蓄洪措施，將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳詈蜕a(chǎn)。洪災(zāi)之后人畜傷亡，瘟疫流行，釘螺蔓延，血吸蟲病擴(kuò)散，生活及生產(chǎn)設(shè)施損壞，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。三峽工程建成運(yùn)行后，對(duì)消滅災(zāi)難性洪水起了很大作用，發(fā)生100 a一遇以下的洪水，可不使用荊江分洪區(qū)，并減少其他分洪區(qū)的使用頻率和分洪量。超過(guò)100 a至1 000 a一遇的大洪水，或類似1860年及1870年特大洪水，可避免荊江地區(qū)發(fā)生毀滅性災(zāi)害。所以，三峽工程防洪具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

2.2?提供清潔能源，減少大氣與環(huán)境污染

水電是清潔能源，三峽工程電站總裝機(jī)容量達(dá)2 250?萬(wàn)kW，2017年發(fā)電量976.05億kW·h[6]。2003年7月至2017年12月，三峽電站累計(jì)發(fā)電量1.09?萬(wàn)億kW·h，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.13億t，減排二氧化碳約9.5億t、二氧化硫約1 148萬(wàn)t、氮氧化物538萬(wàn)t，減少了大量廢水、廢渣，增強(qiáng)了我國(guó)清潔能源的供應(yīng)能力，減排污染物相當(dāng)于增加5 594萬(wàn)畝闊葉林，節(jié)能減排及保護(hù)環(huán)境效益顯著。

2.3?節(jié)能減排，促進(jìn)長(zhǎng)江綠色航運(yùn)發(fā)展

三峽工程是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，川江河段灘多水急，航道狹窄，是長(zhǎng)江航運(yùn)中的險(xiǎn)段，三峽工程建設(shè)提高了長(zhǎng)江航運(yùn)重慶至宜昌段的運(yùn)輸能力，降低了船舶單位能耗，宜渝航線單位運(yùn)輸成本下降37%左右，提升了運(yùn)輸質(zhì)量和安全狀況，改善了西南地區(qū)對(duì)外交通條件，使川江變?yōu)檎嬲摹包S金水道”，對(duì)推動(dòng)西南腹地與東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用[3]。航運(yùn)是天然水運(yùn)系統(tǒng)，與陸地運(yùn)輸系統(tǒng)相比，運(yùn)輸成本低，少占土地或不占地，動(dòng)力燃料消耗低，污染小，噪音低，航運(yùn)適宜于大宗笨重貨物運(yùn)輸，可稱之為綠色航運(yùn)。2008年汛末實(shí)施175 m水位試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行以來(lái)，三岟庫(kù)區(qū)水流流速減緩、流態(tài)穩(wěn)定、比降減小，船舶載運(yùn)能力明顯提高，油耗明顯下降。據(jù)測(cè)算，庫(kù)區(qū)船舶單位千瓦拖帶能力由建庫(kù)前的1.5 t提高到4～7 t，每千噸公里的平均油耗由2002年的7.6 kg下降到2013年的2.0 kg左右。三峽工程建成投運(yùn)后，促進(jìn)長(zhǎng)江綠色航運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮了節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境的作用。

2.4?調(diào)節(jié)枯季流量，改善大壩下游河道水質(zhì)

三峽工程壩址位于長(zhǎng)江上游與中游相接處，水庫(kù)具有“對(duì)上游洪水可以調(diào)蓄，對(duì)下游枯水可以補(bǔ)償”獨(dú)特作用。由于三峽水庫(kù)的調(diào)節(jié)功能，在最容易發(fā)生水污染的枯水季節(jié)，水庫(kù)下泄流量增大，可提高大壩下游干流的污水稀釋比而使水質(zhì)得到改善。同時(shí)，枯水季節(jié)是長(zhǎng)江口咸潮入侵影響最大的時(shí)期，由于三峽水庫(kù)下泄流量增加，沖潮能力增強(qiáng)，使咸潮入侵減輕，有利于降低河口區(qū)鹽度，提高上海市供水水質(zhì)。2014年2月，受同期降水偏少、長(zhǎng)江中下游水位下降和潮汐活動(dòng)等因素影響，上海長(zhǎng)江口水源地遭遇歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的咸潮入侵超過(guò)22 d，長(zhǎng)江口青草沙、陳行水庫(kù)等水源地的正常運(yùn)行和群眾生產(chǎn)生活用水受到較大影響。為保障上海市供水安全，應(yīng)上海市政府要求，增加大通站流量至15 000～16 000 m3/s，三峽水庫(kù)按照長(zhǎng)江防總調(diào)度令，啟動(dòng)了建成以來(lái)的首次“壓咸潮”調(diào)度。2014年2月21日至3月3日“壓咸潮”調(diào)度期間，三峽平均入庫(kù)流量5 040 m3/s，平均出庫(kù)流量7 060m3/s，向下游累計(jì)補(bǔ)水17.3億m3，抑制了長(zhǎng)江口咸潮入侵的嚴(yán)重程度，同時(shí)緩解了長(zhǎng)江中下游地區(qū)的缺水情況。

2.5?建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)良、綠水青山的新型庫(kù)區(qū)

三峽水庫(kù)建成后，水位抬高100多米，水庫(kù)蓄水對(duì)峽谷段“雄”的景觀特征未產(chǎn)生大的影響。蓄水使得長(zhǎng)江干流水位上升，激流險(xiǎn)灘消失，削弱了“險(xiǎn)”的景觀特征和游覽體驗(yàn);支流水位上升，擴(kuò)大了游覽范圍，增加了新的景觀景點(diǎn)，豐富了“奇”、“秀”的景觀內(nèi)涵。蓄水后淹沒(méi)景點(diǎn)4處，但蓄水為風(fēng)景資源開發(fā)提供了便利條件，庫(kù)區(qū)形成了許多新的景點(diǎn)，新增庫(kù)區(qū)和壩區(qū)旅游景點(diǎn)共17處。同時(shí)改善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施和水陸交通條件，加強(qiáng)了長(zhǎng)江干流南北兩岸的縱深聯(lián)系，游覽線路和游覽范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)展。宏偉壯觀的三峽工程本身為秀麗的三峽風(fēng)光增姿添色，庫(kù)水位的抬高有利于開發(fā)一些原來(lái)難于涉足的新景區(qū)，為三峽庫(kù)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。正常蓄水位175 m水庫(kù)水面積1 084 km2，擴(kuò)大和改善三峽庫(kù)區(qū)一些魚類和水生物的生境;庫(kù)區(qū)新建城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)，建設(shè)了污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，提高了庫(kù)區(qū)移民的衛(wèi)生條件和生活環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)良、綠水青山的新型庫(kù)區(qū)。

3?結(jié) 語(yǔ)

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前和今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，要把恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)[2]?！?018年4月26日，在武漢召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出：“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！薄耙獔?jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)[2]?！毙聲r(shí)代的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板，成為實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的試驗(yàn)田，成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)新引擎。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，保護(hù)三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境是認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展重要指示的具體舉措，直接關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略性淡水資源庫(kù)的水生態(tài)環(huán)境安全、三峽工程長(zhǎng)期運(yùn)行安全，也關(guān)系三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江中下游干流及通江湖泊、長(zhǎng)江口水生態(tài)安全和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展。三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江流域要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，擺在壓倒性位置，確保三峽水庫(kù)和長(zhǎng)江水質(zhì)優(yōu)良，給子孫后代留下一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、清潔美麗的長(zhǎng)江！

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境保護(hù)部，發(fā)展改革委，水利部.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃[M].北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2017.

[2]中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司.習(xí)近平總書記視察三峽工程新聞報(bào)道集[R].北京：中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司，2018.

[3]長(zhǎng)江水利委員會(huì).三峽工程技術(shù)研究概論[M].武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，1997.

[4]長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部辦公室.2014年、2015年、2016年、2017年長(zhǎng)江防汛抗旱工作總結(jié)[R].武漢：長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部辦公室.

[5]長(zhǎng)江水利委員會(huì).長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）[R].武漢：長(zhǎng)江水利委員會(huì)，2012.

[6]中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司.三峽工程運(yùn)行實(shí)錄2017[M].北京：中國(guó)三峽出版社，2017.

Improvement role of Three Gorges Project in security and environmentprotection in Yangtze River Economic Belt development

ZHENG Shouren

（Changjiang Water Resources Commission， Ministry of Water Resources，Wuhan 430010，China）

Abstract：Promoting the development of the Yangtze River Economic Belt is a major regional development strategy of China. The Three Gorges Project provides flood control， water supply， shipping and power security for the Yangtze River Economic Belt development. In terms of safety， the Three Gorges Project effectively regulates the flood， which has greatly improved the flood control standards of the middle and lower reaches of the Yangtze River. In terms of water supply， the Three Gorges Reservoir is the largest strategic reservoir of fresh water resources in China， and the water quality of the main stream in the reservoir area is generally stable in class Ⅱ ～ Ⅲ， which ensures the safety of water supply for cities and villages in the middle and lower reaches of the Yangtze River. In terms of shipping， the Three Gorges Project is a key project in the development of shipping in Yangtze River， which makes the Chuanjiang River and Jingjiang reach a real "golden waterway" and promotes the development of the shipping in Yangtze River in a high quality and fast manner. In terms of electricity， the Three Gorges Project plays an important strategic role in China's energy resources. It provides high quality electric power to central China， East China and Guangdong Province， and promotes the sustainable development of economy and society. In addition， the Three Gorges Project has played a great role in protecting ecological environment in the middle and lower reaches of the Yangtze River， reducing atmospheric and environmental pollution， promoting the development of green shipping in the Yangtze River， improving the water quality of the lower reaches of the dam， and building a new type of reservoir area with ecological civilization， good environment and lucid waters and lush mountains.

Key words：?security and guarantee; energy saving and emission reduction; ecological environment protection; Yangtze River Economic Belt; Three Gorges Project