摘 要：我國的人口已經(jīng)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型時期，以當(dāng)前的人口發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點，制定和實施全新的人口發(fā)展戰(zhàn)略，既需要我們自上而下構(gòu)建人口均衡發(fā)展的體制保障，有需要我們自下而上激發(fā)社會參與人口共建的動能，還需要對接需求，提升政策利用的效率和效果。不斷為實現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興提供可靠的智力保障和人才支持。

關(guān)鍵詞：人口轉(zhuǎn)型;人口發(fā)展戰(zhàn)略;中國

隨著我國社會、經(jīng)濟、文化的高速發(fā)展，中國人口進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期。只有充分掌握我國當(dāng)前人口發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，才能因地制宜地提出適應(yīng)性的政策，形成人口發(fā)展的新戰(zhàn)略。從而為實現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興提供可靠的智力保障和人才支持。

一、人口轉(zhuǎn)型時期我國人口發(fā)展現(xiàn)狀、特點及影響

第一，人口增長速度放緩，人口出生率下降。2016年中國出生人口1786萬，2017年出生人口1723萬，2018年出生人口1523萬，2019年到目前為止11月17日1016萬，距離2019年結(jié)束還有一個多月，預(yù)計出生嬰兒不到100萬。那么2019年的出生人口約為1100萬，人口斷崖式下跌。盡管我國人口基數(shù)大，但自2015年全面二孩政策實施以來，人口出生總數(shù)并未達(dá)到政策預(yù)期，呈現(xiàn)明顯的逐漸減少的趨勢，2019年更是創(chuàng)歷史新低。

人口增長速度放緩，人口出生率下降是我國進(jìn)入人口轉(zhuǎn)型期的最突出特點，也是最人口發(fā)展歷史上的顯著規(guī)律。出生人口總數(shù)的減少是引發(fā)一系列人口問題的根源，如勞動力的不足、人口發(fā)展的不平衡、人口結(jié)構(gòu)老齡化，以及由此累及的消費力的不足，國防力量的不足，經(jīng)濟持續(xù)增長的動力受阻等等。因而調(diào)整實施新的人口戰(zhàn)略，首先應(yīng)當(dāng)站在這個出發(fā)點進(jìn)行全面布局。

第二，人口發(fā)展不平衡，體現(xiàn)在區(qū)域、性別等方面。我國幅員遼闊，民族眾多，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分，并通過轉(zhuǎn)型期人口發(fā)展的兩個方面體現(xiàn)：一是性別不平衡。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)現(xiàn)實，我國當(dāng)前男女人口比例是102，大致處于平衡范圍，但是不同年齡階段，我國性別比仍然不樂觀，顯示出明顯的不平衡。其中兩種情況較為突出，少年兒童性別比偏高，男多女少，以及是青壯年人口和老年人口性別比偏低，女多男少。這一人口現(xiàn)狀與其他發(fā)達(dá)國家在人口轉(zhuǎn)型期的表現(xiàn)略有區(qū)別，部分受到中國傳統(tǒng)生育觀念的影響，也與上世紀(jì)的計劃生育政策相關(guān)。二是地區(qū)不平衡。中國的計劃生育政策對農(nóng)村、少數(shù)民族有一定的傾斜，加上經(jīng)濟發(fā)展水平的差異帶來的生育觀念的差異，整體來看，我國人口呈現(xiàn)出東西部、城鄉(xiāng)之間的不平衡分布。

人口發(fā)展之間的不平衡既是我國當(dāng)前人口轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實，受到多重因素的影響，但同時為我們調(diào)整政策布局提供了可以作為的空間，提供了政策施展空間與可能，因此也需放在政策布局中進(jìn)行綜合考量。

第三，勞動力不足，人口老齡化。隨著人口紅利的逐漸消失，上世紀(jì)的計劃生育政策對當(dāng)前我國人口結(jié)構(gòu)的影響也日益凸顯。最顯著的特征就是勞動力的不足和人口老齡化趨勢的加強。這也是21世紀(jì)以來發(fā)達(dá)國家最顯著的人口特征。老齡化主要表現(xiàn)在勞動力老化、勞動人口負(fù)擔(dān)增大，并由此引發(fā)出養(yǎng)老等系列問題。老齡人口喪失勞動力，成為純消費性群體，對仍處于發(fā)展中的我國來說是一個嚴(yán)峻的考驗，老齡化延伸出的養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、關(guān)懷等領(lǐng)域仍處于發(fā)展完善的階段中，需要從制度、資金、技術(shù)以及人文環(huán)境等多維度不斷改善和提升，從而完善社會保障機制。

勞動力不足和老齡化，是一個問題的兩個方面。也是目前發(fā)達(dá)國家所面臨的人口問題中最嚴(yán)峻的考驗。如果不能妥善解決好這一問題，不僅會對當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接沖擊，還會再相當(dāng)長一段時間內(nèi)升級，從而影響經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

綜上可見，雖然我國不斷調(diào)整人口生育政策，但人口出生率和出生總?cè)丝跀?shù)量仍然呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，其中人口增長慢、人口發(fā)展不平衡、老齡化趨勢，既是人口進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期的標(biāo)志，也是人口轉(zhuǎn)型時期的重要特征。

二、人口轉(zhuǎn)型期我國人口發(fā)展的戰(zhàn)略

人口轉(zhuǎn)型期，我國人口發(fā)展的現(xiàn)狀與特點加劇了人與環(huán)境之間的矛盾。對于尚處發(fā)展中的國家來說，妥善解決人口問題不僅關(guān)系到我們賴以生存的環(huán)境保護(hù)，也關(guān)系到人類自身的生存和延續(xù)。人口轉(zhuǎn)型期，我國的人口發(fā)展應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)從自上而下和自下而上兩個維度提供破解難題的思路，形成全新的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）自上而下：構(gòu)建人口均衡發(fā)展的體制保障

人口問題是一個綜合問題，涉及經(jīng)濟、政治、文教、衛(wèi)生、社會保障等多部門的協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建。我國分別在2013、2015進(jìn)行了單獨二孩、全面二孩政策的調(diào)整，這是自上世紀(jì)70年代計劃生育政策實施以來的重大政策調(diào)整。但就目前政策調(diào)整的效果來看，并不理想，出生人口總數(shù)的下降就是最好的證明。

在回顧政策調(diào)整的過程中，我們既要看到政策調(diào)整的大勢所趨，但同時也要承認(rèn)，僅僅局限政策調(diào)整難以提供完善的社會保障，破除民眾的生育顧慮。必須全面提升生育的制度環(huán)境，形成友好、完善的制度體系，從而給予生育全程的關(guān)照。從功能主義的理論視角來看，人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該遵循決策—執(zhí)行—實施的邏輯，發(fā)揮國家、社會等各層級組織在價值共享、社會整合、秩序維護(hù)、控制越軌中的宏觀調(diào)節(jié)功能，自上而下為育兒提供價值引領(lǐng)、制度保障、資源分配等方面的支持，在功能上滿足社會整體需求從而維持社會穩(wěn)定的各部分構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，并為育兒提供持續(xù)、系統(tǒng)、穩(wěn)定的支持動力。

第一，價值引領(lǐng)。國家的人口發(fā)展戰(zhàn)略從根本來說是為全體人民服務(wù)，是符合個人可持續(xù)發(fā)展的方向的。但隨著社會的信仰的多元化發(fā)展，當(dāng)前的國家意志的傳遞已經(jīng)不同于計劃經(jīng)濟時代。社會組織結(jié)構(gòu)的變化，也逐漸呈現(xiàn)出更為自由的關(guān)系。在這些新的社會變化中，實施和展開新的人口發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須從價值層面對社會進(jìn)行引領(lǐng)，形成一種社會的合力。

第二，制度保障。人口發(fā)展是一個綜合性問題，必須形成多部門的協(xié)同機制，才能構(gòu)建起完整的制度保障機制，覆蓋生育的全過程，提供全方位的制度保障體系，有效促進(jìn)國家各個組織部門之間的聯(lián)合，發(fā)揮制度合力。尤其是要適應(yīng)社會發(fā)展的需求，不斷將民眾的新的需求納入制度建設(shè)的范疇。

第三，資源分配。中國人口發(fā)展不平衡，既收到經(jīng)濟發(fā)展不平衡的深刻影響，有進(jìn)一步強化了這種不平衡。再加上社會資源本身就是有限的，在實施新的人口發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須以計劃與市場相結(jié)合的形式對資源配置進(jìn)行調(diào)控，以更有效地實現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用。

（二）自下而上：激發(fā)社會參與人口共建的動能

在社會互動的價值取向下，發(fā)揮正式組織和非正式組織在網(wǎng)絡(luò)連接、目標(biāo)獲得、環(huán)境適應(yīng)中的價值，自下而上為育兒提供心理應(yīng)激、緩解緊張、增強適應(yīng)、提升幸福感等方面的支持，不僅彌補剛性支持的不足，還通過情感粘合促進(jìn)社會性團結(jié)，進(jìn)一步穩(wěn)固育兒社會支持體系。

第一，發(fā)揮正式組織的主體保障功能。正式組織具有穩(wěn)定、可靠的特征，且相互之間有穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接，不論是目標(biāo)的一致性，政策的傳遞，還是信息互通，正式組織都具有突出的優(yōu)勢。但目前，我國的人口生育管理合并到衛(wèi)生部門，但沒有形成與相關(guān)部門的有效銜接。政策執(zhí)行過程難免會出現(xiàn)銜接上的延遲，因此必須依托正式組織，發(fā)揮政府主導(dǎo)的功能，為民眾生育提供可靠的保障功能。

第二，發(fā)揮非正式組織的靈活性補充制度的不足。非正式組織盡管在權(quán)威性是難以與正式組織相比，但是非正式組織有一個最突出的特點，就是將專業(yè)性與服務(wù)性進(jìn)行了有效的結(jié)合。正式組織囿于本身結(jié)構(gòu)的特殊性，在提供社會服務(wù)上，涉及面有限。非正式組織極大地彌補了制度的這種不足。首先，非正式組織大多以市場為杠桿，在布局上更合理且敏捷，能最大程度滿足民眾的需求，調(diào)劑了資源之間的配置，有效將資源最優(yōu)化配置，達(dá)到理想的支持效果;其次，非正式組織極大減輕了政府資金投入上的壓力，從而為保障其他制度完善提供了良好的環(huán)境支持;再次，非正式組織在提供服務(wù)上有更大的靈活性，滿足了不同區(qū)域、不同階層的需求，顯示出更包容的特征，也為多樣化的人口生育意愿的表達(dá)提供了環(huán)境支持。

人口轉(zhuǎn)型期推動人口發(fā)展戰(zhàn)略必須首先站在國家意識的高度，看待人口問題的重要性、迫切性，還要借助國家機器的強力對戰(zhàn)略的實施提供可靠的穩(wěn)定的制度保障;但同時，還應(yīng)該盡量開掘出非正式組織內(nèi)部所蘊含的生機活力，彌補正式組織的不足，提升人口發(fā)展戰(zhàn)略的效果。

（三）對接需求：提升政策利用的效率和效果

不論是自上而下還是自下而上，完善制度層面的人口支持，都還只是看到了政策主體與客體之間的出發(fā)視角，呈現(xiàn)出不同的邏輯導(dǎo)向。但如果不能有效銜接主體與客體之間的對接，政策是實施仍有可能發(fā)生偏差，因為在形成不同的邏輯視角的戰(zhàn)略構(gòu)建圖景之下，必須討論和完善政策的對接，包括細(xì)化支持前沿，拓寬支持基礎(chǔ)，強化支持鏈接。

第一，細(xì)化支持前沿。目前針對人口發(fā)展戰(zhàn)略尚未形成較細(xì)致的支持前沿，政策實施的主體常常是從國家宏觀視野出發(fā)謀篇布局，但是對政策的宣傳、解讀缺少可以直達(dá)社會的有效的組織依托。許多民眾對當(dāng)前國家人口戰(zhàn)略的意圖、政策的惠及并不完全清楚。甚至導(dǎo)致國家戰(zhàn)略與個人、家庭目標(biāo)產(chǎn)生偏差，其實二者之間的核心利益是趨同的，是完全有可能通過政策解讀、宣講消除誤解，達(dá)成一致的。因此，不僅需要構(gòu)建大框架之下的組織部門，層層傳遞制度及政策，更需要對支持的前沿進(jìn)行不斷的細(xì)化。在社會、衛(wèi)生服務(wù)站、單位等部門建立專門的人口政策解讀組織，及時、全面、準(zhǔn)確解讀政策內(nèi)涵，傳遞國家意志，使國家的正確戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)變成人民的自覺行動。

第二，拓寬支持基礎(chǔ)。以往的人口與生育政策的實施，主要是通過專門的部門展開。不論是人員配給還是時間安排上，或者是時間效率上，都難以滿足今天的發(fā)展速度的要求。人口政策的實施與社會支持體系的構(gòu)建，均需要從拓寬支持基礎(chǔ)上尋求新的出路和新的突破。一方面不斷加強對各方面支持力度的增強，為民眾生育人口提供更完善、健全、專業(yè)、及時、可靠的支持;從以前單純的以制度支持為主轉(zhuǎn)向心力支持為主轉(zhuǎn)變，充分尊重個人的生育意愿;從以前的懲戒性政策向鼓勵性政策轉(zhuǎn)變，給予個人更多的生育自由。另一方面不斷加強各部們之間的聯(lián)系，構(gòu)建起從備孕—懷孕—生產(chǎn)—養(yǎng)育—養(yǎng)老全方位的，全過程的保障和支持體系，解除民眾的生育顧慮。

第三，強化支持鏈接。人口政策的調(diào)整和布局，既關(guān)系國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，又關(guān)乎中華民族繁衍，是國家戰(zhàn)略中的頭等大事。政策的兩端銜接的是國家命運和個人命運。但就目前來看，我國人口戰(zhàn)略基本是以國家為主體進(jìn)行政策的分析研判和制度完善。個人意愿缺少傳遞的通道，在一定程度上給給主客體之間的銜接造成了制度上的缺憾。西方一些國家在人口轉(zhuǎn)型過程中，非常注重對個人生育意愿的關(guān)注，建立了不同層級的父母學(xué)校、育兒組織，使得個人的要求或意愿可以通過穩(wěn)定的組織向上傳遞。形成較為完善的以社會為單位的組織機構(gòu)，不僅可以定期收集相關(guān)信息，也為強化人口政策支持鏈接提供了可靠的介質(zhì)保障。

總之，國家人口戰(zhàn)略布局要實現(xiàn)國家意志和個人意志的統(tǒng)一，惟其如此才能為減少政策間隙，政策摩擦，保障政策執(zhí)行的效果，也惟其如此才能真正實現(xiàn)對個人意愿的尊重，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。

三、結(jié)論

習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究?！泵鎸Ξ?dāng)前人口轉(zhuǎn)型的特殊時期，構(gòu)建新的人口發(fā)展戰(zhàn)略不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)乎中華民族繁衍。

首先，人口轉(zhuǎn)型時期我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略是解決當(dāng)前人口困境的出路。面對人口增長出現(xiàn)困境，僅僅以調(diào)整人口生育政策，難以有效緩解民眾的生育壓力，只有將生育與民族繁衍，國家發(fā)展相統(tǒng)一，才能尋找了可靠的出路。

其次，人口轉(zhuǎn)型時期我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)遵循自上而下和自下而上的雙重邏輯。人口發(fā)展戰(zhàn)略若只是從頂層出發(fā)，就難以激發(fā)政策客體的內(nèi)在積極性，形成自上而下和自下而上的雙重邏輯才能有效解決政策的落腳點的問題。

最后，人口轉(zhuǎn)型時期我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)形成互構(gòu)協(xié)同的制度體系。人口發(fā)展戰(zhàn)略不能僅僅只是某一個獨立部門的職責(zé)使命，而應(yīng)該形成多部門之間的互構(gòu)協(xié)同，才能更有效地顯示出政策的目標(biāo)性和制度的保障性。

未來社會的競爭既是資本的競爭，更是人力的競爭，只有構(gòu)建起科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略才能持續(xù)不斷為實現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興提供可靠的智力保障和人才支持。

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作者簡介：黃娟（1981-），女，湖南衡陽人，歷史學(xué)博士，長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

本文系2015年湖南省教育廳優(yōu)秀青年項目“生育政策調(diào)整下社會機制的配套研究”（項目編號：15B017 ）階段性成果。