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摘 要：20世紀(jì)初期，非營(yíng)利組織的概念從國(guó)外流傳進(jìn)入中國(guó)，經(jīng)歷了許多年代的發(fā)展，就在不同的時(shí)代發(fā)揮著不同的作用，而現(xiàn)如今社會(huì)的不停的繁榮與提高，不光為非營(yíng)利組織帶來(lái)了更遼闊的提升空間，也對(duì)非營(yíng)利組織提出了更嚴(yán)格的要求。近年來(lái)，隨著非營(yíng)利組織在我國(guó)的進(jìn)一步展開(kāi)，觸及的范疇也愈來(lái)愈廣，其中便有社區(qū)管理這一領(lǐng)域，值得注意的是，承擔(dān)社會(huì)管理服務(wù)的主題是非營(yíng)利組織，而中國(guó)的非營(yíng)利組織在這方面發(fā)展并未完全成熟，作用顯得捉襟見(jiàn)肘。因此清楚地認(rèn)識(shí)非營(yíng)利組織在我國(guó)社區(qū)管理中的地位、性質(zhì)與作用便顯得尤其重要，不僅可以讓我們充分理解并活用非營(yíng)利組織，還可以讓我們認(rèn)識(shí)到其中的不成熟之處，并加以改正，使其在社區(qū)管理領(lǐng)域更加成熟、完備。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織;社區(qū)管理;社區(qū)服務(wù)

社區(qū)管理大多是指一定程度的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、集體或組織，為了維護(hù)社區(qū)的正態(tài)次序，促成社區(qū)的興盛和提高，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文明活動(dòng)等特定需求而進(jìn)行的一系列的具體的自我操持或行政治理活動(dòng)。對(duì)中國(guó)而言，社會(huì)管理主要是指在隨著中國(guó)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)與其他方面改革的深層進(jìn)步本身的社會(huì)結(jié)構(gòu)，文化傳統(tǒng)生活以及人們的日常生活與日常行為等各個(gè)方面的變化而被指出的這一概念。不論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)社區(qū)管理無(wú)外是三種模式：由政府主導(dǎo)的社區(qū)管理、由市場(chǎng)主導(dǎo)的社區(qū)管理以及由社區(qū)自主管理的社區(qū)自治，然而不管是這三種類型的哪一種，都會(huì)有這樣那樣的缺點(diǎn)，例如政府主導(dǎo)模式會(huì)增加政府負(fù)擔(dān)，而社區(qū)本身缺乏能動(dòng)性;市場(chǎng)主導(dǎo)的社區(qū)管理會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)本身盈利性的性質(zhì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題;社區(qū)自治在現(xiàn)階段還未達(dá)成熟。在這樣的社會(huì)背景下，既非政府部門(mén)又非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利組織提供的社區(qū)管理，在我國(guó)雖然剛剛起步，但作為第三部門(mén)的非營(yíng)利組織，在其中要發(fā)揮的作用便顯得舉足輕重。

一、非營(yíng)利組織與社區(qū)管理的概念界定

非營(yíng)利組織最早的起源是伴隨著資本主義的誕生，也可以說(shuō)，非營(yíng)利組織發(fā)生與繁榮的最直白的背景，就是資產(chǎn)階級(jí)的崛起以及隨之設(shè)立的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)和資本主義生產(chǎn)方式的確定及其展開(kāi)。非營(yíng)利組織顧名思義是指該組織不以盈利為目的，那么這類組織的目標(biāo)究竟是什么，非營(yíng)利組織的的目的通常來(lái)說(shuō)是指維護(hù)或處理個(gè)人或者公眾為主體所注意力集中的議題或者事件。非營(yíng)利組織涵蓋了很多領(lǐng)域與范圍，其中我們所熟知的有教育、科技、環(huán)保等等領(lǐng)域，不勝枚舉。具體來(lái)說(shuō)，指的是所有志愿者的非營(yíng)利性組織是集體，社會(huì)團(tuán)體或政府之外的民間團(tuán)體和營(yíng)利性企業(yè)，是“第三部門(mén)”的政府和市場(chǎng)之外。

二、非營(yíng)利組織在社區(qū)管理中的性質(zhì)

要討論非營(yíng)利組織在社區(qū)管理中的性質(zhì)首先要從非營(yíng)利組織本身的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)起，非營(yíng)利組織大致具有獨(dú)立性、組織性、非政府性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性這幾個(gè)顯著的特點(diǎn)。非營(yíng)利組織首先的前提便是一個(gè)實(shí)際存在的，具有真實(shí)意義的組織機(jī)構(gòu)。因此，本組織必須有其章程、業(yè)務(wù)規(guī)則、工作人員或其他相對(duì)持久的指標(biāo)，而這些在社區(qū)這個(gè)由眾多公民組成的集體中是必不可少的，只有執(zhí)行社區(qū)管理的主體有了組織性，自身具有了章程、運(yùn)行規(guī)則等等這一系列的條條框框，才可以把社區(qū)這一組織進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的妥善管理。非營(yíng)利組織是及非政府又非以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)的“第三部門(mén)”，不是政府也并非市場(chǎng)企業(yè)，雖然受到兩者的影響，但不受其控制，有著自己的意識(shí)這樣才可以更好的做好社區(qū)管理，獨(dú)立完成社區(qū)給予自己的使命。非營(yíng)利性在非營(yíng)利組織的名稱中便可以看出，這種自愿補(bǔ)充該組織的使命通常組成員（成員）自愿參與，特別是一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其成員完成的結(jié)果，在服務(wù)會(huì)員，通常是義務(wù)，自由自覺(jué)的，在社區(qū)管理中，非營(yíng)利組織只有本著不為自己牟利，只為社區(qū)服務(wù)的心理與態(tài)度，才能更好更高效的為社區(qū)服務(wù)。當(dāng)然非營(yíng)利組織的不盈利性也有著其相對(duì)性 意味著不為業(yè)主或管理者個(gè)人謀利，而是把多余的收人也用在完成組織的使命上。

三、非營(yíng)利組織在我國(guó)社區(qū)管理中的現(xiàn)狀與反思

二戰(zhàn)后，戰(zhàn)爭(zhēng)給人們帶來(lái)了反思，政府與市場(chǎng)兩個(gè)部門(mén)已經(jīng)不能滿足人們解決矛盾的需求，而這時(shí)非營(yíng)利組織應(yīng)運(yùn)而生，社區(qū)發(fā)展一直是國(guó)外非營(yíng)利組織的重點(diǎn)之一，反過(guò)來(lái)說(shuō)非營(yíng)利組織也為國(guó)外社區(qū)和社區(qū)管理的發(fā)展提供了重要的推動(dòng)作用，舉例來(lái)說(shuō)：美國(guó)，羅斯福新政是美國(guó)非營(yíng)利組織的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美國(guó)的非營(yíng)利組織在社區(qū)管理中起到主導(dǎo)作用，發(fā)揮著重要的力量。美國(guó)政府在聯(lián)邦1960年“向貧困開(kāi)展的”政策之后，一直重視非營(yíng)利組織在社區(qū)管理與發(fā)展中起到的作用。從美國(guó)非營(yíng)利組織崛起與發(fā)展的歷史我們不難看出，非營(yíng)利組織的產(chǎn)生與繁榮，對(duì)社區(qū)與民眾的協(xié)調(diào)和管理是有著重大作用和意義的，但在早先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)，非營(yíng)利組織的發(fā)展基本上是不可能，自改革以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為非營(yíng)利組織繁榮與發(fā)展提供的空間，但由于各種各樣的原因非營(yíng)利組織在我國(guó)社區(qū)管理方面體現(xiàn)的作用并不大，地位并不顯著。這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，首先，非營(yíng)利組織參與社區(qū)管理的的功能并不齊全，我國(guó)現(xiàn)階段的非營(yíng)利組織發(fā)展并不完善，這就導(dǎo)致其功能并不健全，不能對(duì)社區(qū)民眾的需求有更詳細(xì)的了解，做到更直接的服務(wù);再就是在我國(guó)社區(qū)管理中對(duì)于非營(yíng)利組織的位置模糊不清，且對(duì)其并沒(méi)有需要做到的那樣重視，雖然在近些年來(lái)，非營(yíng)利組織發(fā)展良好，政府、市場(chǎng)、民眾等各個(gè)部分都對(duì)其有所認(rèn)可，但是放眼整個(gè)社會(huì)整體而言，其社會(huì)認(rèn)同和合作率依然處于較低水平，這就導(dǎo)致了非營(yíng)利組織難以發(fā)揮它的有效作用，不只是不能夠直接參與到社區(qū)管理的服務(wù)提供中，在其他的職能履行上也有很多不便之處。

故而在今天，我們需要更多的去重視與認(rèn)可非營(yíng)利組織，從政府出發(fā)，也要從市場(chǎng)出發(fā)政府嘗試將一些職能轉(zhuǎn)交由非營(yíng)利組織去完成，促進(jìn)非營(yíng)利組織的成長(zhǎng)，大力發(fā)展非營(yíng)利組織，使其具有自我管理以及管理的健全的能力，市場(chǎng)與非營(yíng)利組織和諧相處讓我們的社區(qū)可以更好的進(jìn)行建設(shè)。

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