何家瑋

摘 要：隨著我國(guó)事業(yè)單位改革不斷深化，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越高。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，健全財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系，提高業(yè)務(wù)能力是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位; 財(cái)務(wù)管理; 改革; 創(chuàng)新

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各行各業(yè)無(wú)論在管理模式上還是經(jīng)營(yíng)方法上都不斷產(chǎn)生著變革?？焖侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位也提出了新的要求，為了適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的行政事業(yè)單位也在體制上和內(nèi)部管理機(jī)制上進(jìn)行著不斷的改革。我國(guó)的行政事業(yè)單位基數(shù)大、涉及行業(yè)廣泛、涉及人員眾多，對(duì)于行政事業(yè)單位的改革必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，保證行政事業(yè)單位的改革在科學(xué)的道路上前進(jìn)。在行政事業(yè)單位的改革中，財(cái)務(wù)管理的改革則是重中之重。財(cái)務(wù)管理改革關(guān)系到各級(jí)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到行政事業(yè)單位的職能是否正常運(yùn)行，關(guān)系到單位利益與職工利益的平衡與保障。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱(chēng)。行政單位主要承擔(dān)國(guó)家行政管理職能，事業(yè)單位主要承擔(dān)教育、衛(wèi)生、文化等公益職能。行政事業(yè)單位自身一般沒(méi)有盈利的能力或者自身盈利能力較弱，財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。行政事業(yè)單位的財(cái)政管理主要內(nèi)容包括：預(yù)算管理、收支管理、往來(lái)資金管理、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面。隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的不斷深入，各級(jí)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上較之以前已經(jīng)有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度還存在著一定的缺陷。

首先，行政事業(yè)單位資金分配到位不及時(shí)，單位預(yù)算、收入和支出無(wú)法有效匹配。行政事業(yè)單位的預(yù)算一般是通過(guò)本地區(qū)人代會(huì)通過(guò)才可以執(zhí)行，但是人代會(huì)的召開(kāi)與預(yù)算上的時(shí)間是有一定的時(shí)間差的，這就造成預(yù)算無(wú)法按照時(shí)間有效進(jìn)行執(zhí)行。部分上級(jí)單位撥款不及時(shí)，也直接影響了下一級(jí)行政事業(yè)單位本身的正常運(yùn)作，導(dǎo)致工作無(wú)法正常開(kāi)展。有的撥款較晚，為了及時(shí)完成財(cái)務(wù)指標(biāo)，部分行政事業(yè)單位存在“突擊花錢(qián)”的問(wèn)題。資金分配上的不及時(shí)，直接導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上的混亂，也影響了行政事業(yè)單位的工作效率。

其次，行政事業(yè)單位本身行政色彩較濃，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，資金使用效率低下。我國(guó)的行政事業(yè)單位是國(guó)家行政部門(mén)的重要組成部分，行政事業(yè)單位本身的職能定位決定其對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的排斥，也直接促成了資金使用效率的低下。與企業(yè)看重效益不同，行政事業(yè)單位的“產(chǎn)出”并沒(méi)有一個(gè)可以定量衡量的標(biāo)準(zhǔn)，資金使用的效率并不能直接體現(xiàn)出來(lái)。因此，行政事業(yè)單位在資金的使用上，較少考慮資金的投入與產(chǎn)出比，資金使用隨意性較大。

再次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位尤其是基層的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督上一般由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，這就造成財(cái)務(wù)部門(mén)是集預(yù)算、收入、支出、監(jiān)督等諸多財(cái)務(wù)權(quán)利于一身，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督。很多基層行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上僅設(shè)有財(cái)務(wù)處，在對(duì)于單位內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督由紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)本身專(zhuān)業(yè)性較高，紀(jì)委部門(mén)的同志并不能有效的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制無(wú)法有效執(zhí)行。

最后，行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理混亂。部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理較為混亂，部分單位的固定資產(chǎn)賬目登記不全，存在有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的情況;有的單位固定資產(chǎn)不上單位賬目，隨意處置固定資產(chǎn);固定資產(chǎn)缺乏日常維護(hù)與保養(yǎng)，損耗嚴(yán)重;對(duì)于處置資產(chǎn)不做評(píng)估，處置隨意性強(qiáng)。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新建議

對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革與一般企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新不同，行政事業(yè)單位數(shù)量眾多、涉及行業(yè)廣泛，是我國(guó)執(zhí)政的基石，也是各類(lèi)公共服務(wù)的主要提供者，必須從法律上、制度上、機(jī)構(gòu)上、人員上進(jìn)行全方位的創(chuàng)新。

首先，對(duì)于行政事業(yè)單位在資金分配、預(yù)算、收入、支出、監(jiān)督等各方面，應(yīng)制定相應(yīng)的法律條文和規(guī)范，保證財(cái)務(wù)管理在法律的框架下執(zhí)行。在制定相應(yīng)法律和規(guī)范時(shí)，應(yīng)注意法律和規(guī)范的可操作性，防止行政事業(yè)單位資金撥付不到位的情況發(fā)生，理順上級(jí)撥款單位與下級(jí)單位的關(guān)系，保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

其次，應(yīng)建立針對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。針對(duì)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，建立一套行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與資金運(yùn)作均在法律法規(guī)的制約下執(zhí)行，提高行政事業(yè)單位的資金使用效率。在對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的構(gòu)建上，可以通過(guò)本單位建立單獨(dú)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，也可以通過(guò)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)于單位財(cái)務(wù)賬目的核實(shí)與監(jiān)督，應(yīng)每隔一段時(shí)間，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)賬目和固定資產(chǎn)賬目進(jìn)行全面的核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào);對(duì)于單位財(cái)務(wù)管理的日常監(jiān)督，應(yīng)堅(jiān)持定時(shí)核查與日常抽查并舉的措施，保證行政事業(yè)單位的財(cái)政管理在法律的軌道上執(zhí)行。

再次，應(yīng)全面提升財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員的管理水平。目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員一般由具有一定財(cái)務(wù)背景的人員擔(dān)任，但是資產(chǎn)管理人員往往是由其他部門(mén)人員兼任，即使有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理人員，往往也缺乏專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理知識(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位快速發(fā)展，財(cái)務(wù)工作無(wú)論在任務(wù)量上還是在復(fù)雜程度上都較以前有了提高，財(cái)務(wù)人員已有的財(cái)務(wù)知識(shí)難以滿足目前財(cái)務(wù)工作的需要，應(yīng)定期對(duì)本單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于資產(chǎn)管理人員，則應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提高資產(chǎn)管理人員的知識(shí)水平和管理經(jīng)驗(yàn)。

最后，應(yīng)建立起一套有效的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系。行政事業(yè)單位本身并不生產(chǎn)產(chǎn)品，其本身的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法體現(xiàn)，但是行政事業(yè)單位是執(zhí)行社會(huì)管理功能和服務(wù)功能的單位，其單位的產(chǎn)品就是對(duì)于當(dāng)?shù)毓芾淼男Ч蜕鐣?huì)服務(wù)的效益。應(yīng)根據(jù)不同行政事業(yè)單位的工作特點(diǎn)和服務(wù)特色，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，讓行政事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)取之于民、用之于民。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)行政事業(yè)單位是國(guó)家各類(lèi)方針、政策的執(zhí)行者與實(shí)踐者，承擔(dān)著管理與服務(wù)的職能。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新，提高資金的使用效率，可以有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障人民生活水平不斷提高。

參考文獻(xiàn)

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