伍秉隆

摘 要：礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，非法采礦罪是我國刑法的重要罪名，2011年《刑法修正案》在打擊犯罪方面起到積極作用，對非法采礦打擊力度不斷加強(qiáng)，最高法發(fā)布關(guān)于辦理非法采礦刑事案件適用法律問題的解釋，是1997年刑法實(shí)施后最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布專門司法解釋，對加大礦產(chǎn)資源司法保護(hù)發(fā)揮重要作用。本文以非法采礦罪入罪標(biāo)準(zhǔn)為研究中心，探討影響認(rèn)定的相關(guān)礦業(yè)行政管理制度，為我國構(gòu)建高效透明可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)行政管理體制提供思路。

一、非法采礦罪概述

根據(jù)我國現(xiàn)行刑法，非法采礦罪是違法未取得采礦許可證開采礦產(chǎn)資源，對國家規(guī)定法律保護(hù)礦產(chǎn)資源進(jìn)行非法開采。非法采礦罪入罪標(biāo)準(zhǔn)變化體現(xiàn)我國對非法采礦罪的立法嚴(yán)謹(jǐn)，體現(xiàn)我國法制建設(shè)進(jìn)步，有利于保護(hù)礦產(chǎn)資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國家環(huán)保力度不斷加強(qiáng)，我國對非法采礦罪采取大量防范措施，加強(qiáng)相關(guān)礦產(chǎn)資源立法行為，司法機(jī)關(guān)積極進(jìn)行檢察審判，加強(qiáng)非法采礦罪的認(rèn)定，政府在管理采礦行為中保護(hù)礦產(chǎn)資源合理使用。

犯罪主體應(yīng)具備承擔(dān)刑法責(zé)任年齡，具備刑法規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任能力人。非法采礦犯罪主體包括個人與單位，非法采礦罪犯罪主體認(rèn)定應(yīng)有區(qū)分。犯罪主觀是刑法規(guī)定犯罪，要求行為人認(rèn)識存在罪過，要求行為人承擔(dān)刑事責(zé)任。犯罪客體是刑法保護(hù)的犯罪行為侵犯的危害國家人民利益的社會關(guān)系，非法采礦罪侵犯客體為國家對開采礦產(chǎn)資源管理制度。犯罪客觀是犯罪分子危害國家人民利益的行為，非法采礦是侵害礦產(chǎn)資源，開采國家禁止開采的礦產(chǎn)資源，開采國家限制開采的礦產(chǎn)資源行為。

二、非法采礦罪司法實(shí)踐問題

非法采礦罪立法經(jīng)歷從無到有過程，1986年《礦產(chǎn)資源法》將非法采礦行為規(guī)定為犯罪，此前未定位犯罪。1997年《刑法》將非法采礦罪設(shè)為獨(dú)立罪名。2003年最高法頒布《關(guān)于辦理非法采礦案件適用法律問題的解釋》，對非法采礦客觀方面等問題作出規(guī)定，有利于對非法采礦罪判斷。2005年《非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定規(guī)定》頒布，對非法采礦罪犯罪主體等作出規(guī)定，詳細(xì)的為非法采礦罪提供標(biāo)準(zhǔn)。

我國刑法對非法采礦罪認(rèn)罪標(biāo)準(zhǔn)由高到低，2011年《刑法修正案》對非法采礦罪入罪標(biāo)準(zhǔn)降低，刪除之前刑法拒不停止開采規(guī)定。非法采礦有數(shù)個犯罪行為人實(shí)施，包括多個不同職能分工人員，如運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源者，銷售礦產(chǎn)資源者等，甲乙為非法牟利雇傭丙丁等人盜采礦，甲乙負(fù)責(zé)雇車，丙丁負(fù)責(zé)聯(lián)系買家，4人構(gòu)成非法采礦罪。被破壞礦產(chǎn)資源價值需鑒定得出估值，但其價值與鑒定結(jié)果具體估值不同，鑒定結(jié)果高于礦產(chǎn)資源價值，被告方申請重鑒，對相同案件鑒定結(jié)果不同，根據(jù)存疑有利于行為人原則，法院審判時采取有利于被告人判斷。

2016年最高檢第十二屆檢查委員會會議通過《關(guān)于辦理非法采礦刑事案件適用法律問題的解釋》，第三條規(guī)定開采礦產(chǎn)品價值在十萬元至叁拾萬元以上認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重。第六條規(guī)定造成礦產(chǎn)資源破壞價值在50萬元至100萬元以上，造成國家規(guī)劃礦區(qū)與規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采礦種資源破壞價值在25萬元至50萬元以上，認(rèn)定為造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。2017年福建省高級人民法院關(guān)于非法采礦刑事案件數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見，第一條規(guī)定實(shí)施非法采礦行為，開采礦產(chǎn)品價值在10萬元以上，在國家規(guī)劃區(qū)開采國家規(guī)定保護(hù)性開采特定礦種，開采礦產(chǎn)品價值在5萬元以上認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重。第二條規(guī)定造成礦產(chǎn)資源破壞價值在50萬元以上，或造成對國民經(jīng)濟(jì)重要價值礦區(qū)開采特定礦種資源破壞價值25萬元以上，認(rèn)定為造成資源情況嚴(yán)重破壞。最高法解釋與省高級法院意見差異，為司法實(shí)踐帶來了困擾。

目前我國非法采礦罪實(shí)踐中的問題主要包括被告人確定難度大，難以界定情節(jié)嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)。很少有犯罪人愿意交代犯罪行為，非法采礦罪行為人想出逃避非法，如找代理人或更改名字逃罪，偵查機(jī)關(guān)難以找到非法采礦主體。情節(jié)嚴(yán)重在非法采礦罪規(guī)定為抽象概念，難以把握具體含義，按照罪刑法定明確性原則，適用時較為模糊。非法采礦罪情節(jié)為量刑標(biāo)準(zhǔn)難以理解，難以做到罪責(zé)刑適應(yīng)。

三、非法采礦罪法律完善建議

針對目前我國非法采礦罪司法實(shí)踐中的問題，完善非法采礦罪法律法規(guī)十分必要。建議通過合理準(zhǔn)確界定被告人，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，倡導(dǎo)建立專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)等措施為非法采礦罪司法實(shí)踐提供法律依據(jù)。

由于被告人為逃避法律責(zé)任不會主動交代罪行，從礦工爭取獲得更多信息，支持礦工通過舉報幫助確定被告人，為防止礦主以辭職等方法威脅工人，幫助偵察機(jī)關(guān)偵察非法采礦行為，合理準(zhǔn)確確定被告人。群眾是監(jiān)督的主體，打擊非法采礦行為需要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。群眾參與打擊非法采礦行為展現(xiàn)法律普及人民，發(fā)揮群眾的積極性，讓群眾覺得可以為國家做貢獻(xiàn)。彰顯群眾的民主地位。造成礦產(chǎn)資源破壞鑒定意見，需要地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門按鑒定標(biāo)準(zhǔn)作出合法鑒定，專業(yè)鑒定離不開較高的專業(yè)技術(shù)，明確專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，對礦產(chǎn)資源破壞價值認(rèn)定具有重要意義。

要使非法采礦罪發(fā)揮最大效力，首要任務(wù)是明確治罪范圍，本文對非法采礦罪入罪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，結(jié)合非法采礦罪本質(zhì)做出合理論證，遏制非法采礦行為，需要以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行罪刑法定原則。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國刑法》

[2]《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

[3]最高法、最高檢《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》

[4]福建省高級人民法院、福建省人民檢察院關(guān)于確定福建省非法采礦、破壞性采礦刑事案件數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見。