楊玉新

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平有了很大進(jìn)展?？萍加?jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，對(duì)科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行基礎(chǔ)性研究：闡述科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵、關(guān)鍵要素以及特征等基礎(chǔ)理論，并對(duì)科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新的功能和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新的功能進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：科技計(jì)劃;科技標(biāo)準(zhǔn);協(xié)同創(chuàng)新;基礎(chǔ)理論

引言

科技計(jì)劃是科技研究設(shè)計(jì)和科技活動(dòng)執(zhí)行的依據(jù)，科技標(biāo)準(zhǔn)是科技管理活動(dòng)的依據(jù)，兩者對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！傲濉币詠?，我國(guó)建立了比較完善的科技計(jì)劃體系，但科技標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)科技創(chuàng)新帶來了很大障礙?！笆濉焙螅覈?guó)快速建立完善了科技標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)了科技計(jì)劃與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新的局面。但我國(guó)科技計(jì)劃與科技標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展仍然不協(xié)調(diào)。因此，必須推進(jìn)科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同創(chuàng)新意義重大。

1 科技計(jì)劃與科技標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)概念及關(guān)系

科技計(jì)劃是指基于科研組織外部環(huán)境與內(nèi)部條件分析，提出在未來一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的科研目標(biāo)以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑，是科技研究設(shè)計(jì)和科技活動(dòng)實(shí)施的行動(dòng)方案?？萍紭?biāo)準(zhǔn)是指以實(shí)現(xiàn)科技活動(dòng)的最佳社會(huì)效益為目的的一種規(guī)范性文件，包括各種科技管理辦法、條例和意見等，是科技管理行動(dòng)的依據(jù)。科學(xué)、合理的計(jì)劃是科研項(xiàng)目順利開展和實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的前提與基礎(chǔ)，而科技計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)化是科技創(chuàng)新的保障。科技標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于從科技計(jì)劃到科技項(xiàng)目成果管理、應(yīng)用及評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的規(guī)范性文件，科技計(jì)劃是該流程起始階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2 基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理思路

（1）項(xiàng)目征集與指南編制。圍繞重要標(biāo)準(zhǔn)，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門征集項(xiàng)目，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成，圍繞標(biāo)準(zhǔn)鏈條來布局項(xiàng)目，形成標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目鏈，生成指南。（2）項(xiàng)目立項(xiàng)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和專利分布結(jié)構(gòu)，以重要?jiǎng)?chuàng)新主體為核心，突出配置重點(diǎn)，兼顧標(biāo)準(zhǔn)分解任務(wù)，在立項(xiàng)時(shí)充分考慮標(biāo)準(zhǔn)鏈條健全性和合理性，注重項(xiàng)目間關(guān)聯(lián)性和匹配性，避免標(biāo)準(zhǔn)鏈條上某些環(huán)節(jié)的重復(fù)或缺失。（3）項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控與驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)與任務(wù)為依據(jù)，注重項(xiàng)目階段性成果的銜接性和可集成性，保證標(biāo)準(zhǔn)化過程及其成果的連續(xù)性和有效性;在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成果（重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和專利）水平、行業(yè)共享與擴(kuò)散、應(yīng)用效果等的評(píng)估，提升項(xiàng)目對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際貢獻(xiàn)度，并為下一年科技計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)劃提供參考。

3 科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新的功能

創(chuàng)新過程是復(fù)雜性系統(tǒng)?？萍紕?chuàng)新過程中，科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成協(xié)同創(chuàng)新的復(fù)雜性創(chuàng)新系統(tǒng)，通過其各系統(tǒng)主體間、各子系統(tǒng)之間和各要素的協(xié)同配合和相互作用，可以實(shí)現(xiàn)多種科技創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合，創(chuàng)新鏈條上多個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，創(chuàng)新體系中多元主體的相互協(xié)同，多個(gè)創(chuàng)新力量的相互配合，形成科技創(chuàng)新合力，通過各作用因素共振和放大，以實(shí)現(xiàn)整體實(shí)現(xiàn)而單獨(dú)所不能的效果，最終完成復(fù)雜系統(tǒng)從創(chuàng)新到應(yīng)用的全過程。因此，科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新能避免科技創(chuàng)新主體的孤立、分散和封閉，避免高投入和低產(chǎn)出現(xiàn)象，做到投入產(chǎn)出相匹配，以致實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新投入—產(chǎn)出效益的最大化。兩者協(xié)同創(chuàng)新是解決我國(guó)當(dāng)前科技創(chuàng)新存在的高投入低產(chǎn)出現(xiàn)實(shí)問題的有效途徑。

4 科技計(jì)劃與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新體系是一個(gè)綜合體系，科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新是漸進(jìn)創(chuàng)新，處于一個(gè)全面、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)。其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要由各類配置主體和支撐要素構(gòu)成，包括目標(biāo)要素、主體要素、資源要素、技術(shù)要素及機(jī)制要素。這些要素圍繞科技創(chuàng)新總目標(biāo)，在一定機(jī)制下相互作用、協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施。（1）目標(biāo)要素?？萍加?jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)創(chuàng)新的總目標(biāo)是推動(dòng)科技創(chuàng)新，各種具體科技計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)都有特定目的，均是為了推動(dòng)各科研項(xiàng)目順利實(shí)施，最終推動(dòng)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)進(jìn)步。（2）主體要素?？萍加?jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新主體是指科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)的制訂者、實(shí)施者，主要有政府、企事業(yè)單位、科技管理部門等。這些主體之間不斷進(jìn)行信息資源交換、共享。（3）資源要素。資源要素主要包括協(xié)同創(chuàng)新過程中各種必需物質(zhì)、能量和信息。協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)通過與各類主體以及外界不斷地進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換，調(diào)整自身創(chuàng)新狀態(tài)并獲得創(chuàng)新動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新。（4）技術(shù)要素。技術(shù)要素是指技術(shù)構(gòu)成的基本因素，包括技術(shù)目標(biāo)、技術(shù)知識(shí)、技術(shù)手段和技術(shù)對(duì)象。信息技術(shù)和協(xié)同技術(shù)是保障協(xié)同創(chuàng)新順利實(shí)施的基礎(chǔ)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)既包括資源整合技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、信息傳遞技術(shù)、資源共享技術(shù)，還包括角色協(xié)同技術(shù)、資源協(xié)同技術(shù)、流程協(xié)同技術(shù)和計(jì)算協(xié)同技術(shù)，上述技術(shù)對(duì)協(xié)同創(chuàng)新效率提高起關(guān)鍵作用。（5）機(jī)制要素?？萍加?jì)劃與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是指協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)各要素結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理，包括資源配置機(jī)制、協(xié)同保障機(jī)制，如決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等。協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制對(duì)主體行為配置和整體協(xié)同創(chuàng)新效率提升起關(guān)鍵作用?？茖W(xué)合理的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有利于創(chuàng)新效應(yīng)實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新系統(tǒng)整體運(yùn)行績(jī)效提高。

結(jié)束語

綜上所述，科技計(jì)劃創(chuàng)新與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新，既是科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，也是科技創(chuàng)新的保障。本文對(duì)科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新理論進(jìn)行初步探討，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，分析我國(guó)科技計(jì)劃與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新的基本情況。理論層面，從厘清科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新的基本概念、關(guān)系著手，提出科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵，分析科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新特征，并進(jìn)一步探討科技計(jì)劃與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新模式。實(shí)踐層面，以我國(guó)科技計(jì)劃與科技經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為例，剖析我國(guó)科技計(jì)劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r。

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（作者單位：天津電力機(jī)車有限公司）