摘要：全球經濟、科技、貿易和產業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化。中國開發(fā)區(qū)如何激發(fā)內生增長動力，培育發(fā)展新動能，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變，既關乎自身命運，也是中國經濟繼續(xù)穩(wěn)健前行的重要保證。

本文在分析中國開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程和現狀的基礎上，深入剖析了中國開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能的內涵和構成，以“產城內外”為分析框架，提出中國開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能由產業(yè)新動能、城市新動能、制度新動能、開放新動能構成，梳理了推進產業(yè)優(yōu)化升級、城市功能拓展、內部體制機制變革、外部開放創(chuàng)新的四輪驅動新舊動能轉換路徑。

關鍵詞：開發(fā)區(qū)新動能產業(yè)優(yōu)化開放創(chuàng)新

作者簡介：

馮奎，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員。

一、中國開發(fā)區(qū)發(fā)展現狀

（一）形成門類齊全的開發(fā)區(qū)體系

開發(fā)區(qū)建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產業(yè)集聚、發(fā)展開放型經濟發(fā)揮了不可替代的作用，開發(fā)區(qū)已成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。根據國家發(fā)展改革委、科技部等六部門公布的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》（以下簡稱“目錄”），當前我國共有各類型開發(fā)區(qū)2543家，其中國家級開發(fā)區(qū)552家、省級開發(fā)區(qū)1991家。

從空間分布看，中國開發(fā)區(qū)呈現全國布局，區(qū)域集聚的特征。根據《目錄》數據，2543家開發(fā)區(qū)在我國的31個省市自治區(qū)均有分布，成為引領區(qū)域經濟發(fā)展的核心力量。但同時，開發(fā)區(qū)在各個地區(qū)的數量分布較不均衡，山東、江蘇、河北、河南、四川、廣東、湖南、浙江、安徽、湖北等10個省份共設立1382家開發(fā)區(qū)，占開發(fā)區(qū)總量的543%。其中，山東和江蘇分別擁有各類開發(fā)區(qū)174家、170家，分別占比68%和67%，成為我國開發(fā)區(qū)的主要集聚地；而寧夏、青海、海南、西藏等經濟欠發(fā)達地區(qū)，共設立了44家開發(fā)區(qū)，占比僅為17%。

從主導產業(yè)看，中國開發(fā)區(qū)已經形成了以加工制造為核心、門類齊全、緊跟前沿的產業(yè)體系。通過分析《目錄》中開發(fā)區(qū)主導產業(yè)的定位，發(fā)現產品加工和裝備制造仍然是中國開發(fā)區(qū)的核心產業(yè)，成為支撐我國實體經濟發(fā)展的重要載體；同時信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、航空航天、環(huán)境保護、海洋技術等領域的高新技術產業(yè)群正發(fā)展壯大，環(huán)保、金融、物流、展覽、國際貿易、文化服務、科技服務等現代服務業(yè)不斷崛起，智能制造、精深加工、特種設備、光機電一體化等前沿產業(yè)也成為開發(fā)區(qū)產業(yè)的主要組成部分，開發(fā)區(qū)已成為我國現代制造業(yè)和高新技術產業(yè)的主要集聚區(qū)和先導區(qū)。

從園區(qū)功能看，多種類型開發(fā)區(qū)的設立有利于發(fā)揮區(qū)域經濟的地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。根據《目錄》顯示，552家國家級開發(fā)區(qū)主要由經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)、邊境/跨境經濟合作區(qū)和其他類型開發(fā)區(qū)等五類園區(qū)構成。其中經濟技術開發(fā)區(qū)目前共設立219家，占比397%；高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)共設立156家，占比283%；海關特殊監(jiān)管區(qū)域共批準設立135家海關特殊監(jiān)管區(qū)，占比245%；邊境/跨境經濟合作區(qū)在東北、內蒙、新疆和云南、廣西等地共設立了19家，占比34%；其他類型開發(fā)區(qū)依托當地環(huán)境資源和文化資源，以旅游度假、國際貿易、科技合作等為主要發(fā)展目標，共設立了23家各類型開發(fā)區(qū)，占比42%。

（二）成為我國創(chuàng)新發(fā)展的主陣地和橋頭堡

一是開發(fā)區(qū)成為促進地方經濟增長的重要引擎。中國開發(fā)區(qū)已經為我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻。2017年，156家國家級高新技術開發(fā)區(qū)實現地區(qū)生產總值（GDP）達952萬億元，占全國GDP比重的115%，營業(yè)總收入、企業(yè)實際上繳稅費的同比增長率分別實現11%、105%的高增長；219家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)實現GDP 91萬億元，占全國GDP比重的11%，稅收貢獻、財政收入、出口總額、高新技術產品出口額等多項指標的同比增長率、占全國比重等多項指標均保持了高增長。作為我國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長和建設現代化經濟體系的重要支撐，中國開發(fā)區(qū)總體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好，無論在規(guī)模總量方面，還是在發(fā)展質量方面均保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，經濟發(fā)展重要引擎的地位進一步凸顯。

二是開發(fā)區(qū)作為我國自主創(chuàng)新前沿載體的地位日益突顯。國家科技部相關數據顯示，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)已成為知識創(chuàng)新的“核心區(qū)”，為自主創(chuàng)新和經濟發(fā)展提供了有力支撐。截止到2017年末，156家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)中集聚了全國約40%的高新技術企業(yè)，全國互聯網百強企業(yè)中96家誕生于國家高新區(qū)，形成了以中關村、深圳、杭州等為代表的全球創(chuàng)新高地，誕生了一批以小米、華為、阿里巴巴等為代表的具有世界影響力的高新技術大公司；擁有近50%的國家級科技企業(yè)孵化器和43%的科技部備案的眾創(chuàng)空間，擁有研究院所2900多家、各類大學800多所、企業(yè)技術中心11000多家、新型產業(yè)技術研發(fā)機構1100多家、科技企業(yè)孵化器2000多個、產品檢測檢驗機構等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構1600多家。

三是開發(fā)區(qū)成為對外開放的主要窗口和平臺。從“三通一平、五通一平、七通一平、十通一平到十一通一平”，通過完善的基礎設施建設，制定稅收、出口、貿易等多方面優(yōu)惠政策，不斷出臺完善各項法律法規(guī)，國家級開發(fā)區(qū)以優(yōu)良的產業(yè)發(fā)展軟硬件環(huán)境，成為了中國吸引外資、承接產業(yè)轉移和開展對外貿易的重要平臺。根據商務部統(tǒng)計數據顯示，2016年219家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)實際利用外資3301億元，占全國實際使用外資總額的406%；2017年，共實現進出口總額56萬億元（其中出口32萬億元，進口24萬億元），占全國對外貿易總量的20%。

四是開發(fā)區(qū)成為體制機制改革的先行區(qū)。近年來，中國開發(fā)區(qū)積極貫徹落實中央改革要求，按照“小機構、大服務、高效率”原則，持續(xù)深化供給側結構性改革、積極優(yōu)化營商環(huán)境、加快轉變政府職能，提升服務水平、降低行政成本、協調一線矛盾、屏蔽外部環(huán)境干擾、為獲取政府高層信息和支持等提供直接幫助；以管理效能改革、行政審批制度改革為契機，創(chuàng)新“一個窗口”對外、“一條龍”服務等多種服務模式；積極探索實行大部門管理體制，機構、編制、人員配備等方面賦予較為靈活的機構設置和干部管理權限，擴大園區(qū)選人用人自主權，試行員額制、雇員制、聘任制等各類選聘制度，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵和保障機制，使得開發(fā)區(qū)成為中國先行先試的重要基地和改革創(chuàng)新的重要推動力量。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展進入新舊動能轉換的階段

作為改革開放的“試驗田”，中國開發(fā)區(qū)的成長歷程見證了改革開放40年的歷史?？梢哉f，中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展與我國改革開放息息相關。中國的對外開放是一個梯次發(fā)展的過程，是從建立深圳等四個經濟特區(qū)，到沿海、沿江、沿邊城市，從東部到中西部，全方位、多層次、寬領域的全面開放的過程。伴隨著中國改革開放的歷史進程，中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展也經歷了起步探索、規(guī)模擴張、外向增長、多元發(fā)展及動能轉換五個階段。

這五個階段可劃分為兩個時期：1978—2014年，開發(fā)區(qū)整體上處于粗放式經濟增長時期。這一時期主要依靠增加投資、擴大廠房、增加勞動投入等方式來促進增長。2015年起我國步入新舊動能轉換時期，開發(fā)區(qū)進入了提高生產要素質量和效率的內涵式增長新時期。

起步探索階段（1978—1987年）：以1979年中國第一個外向型經濟開發(fā)區(qū)——深圳蛇口工業(yè)區(qū)成立和1980年設深圳、珠海、汕頭及廈門經濟特區(qū)為標志，以在局部地區(qū)“摸著石頭過河”進行改革開放的探索實踐為特征，建立了以天津、廣州、青島等為代表的14家經濟技術開發(fā)區(qū)。在這一階段，中央政府對開發(fā)區(qū)的政策支持，主要不是體現在直接給予資金的資助，而是給政策、給自主權。一方面，開發(fā)區(qū)白手起家，發(fā)展基礎薄弱，建設資金短缺；另一方面，外資進入中國尚處于試探和觀望階段，所以開發(fā)區(qū)的發(fā)展成績有限。但恰恰是在這一階段，各國家級開發(fā)區(qū)解放思想，大膽探索，艱苦奮斗，為下一階段的大發(fā)展奠定了基礎。

規(guī)模擴張階段（1988—2000年）：以1988年中關村科技園區(qū)的設立和海南島經濟特區(qū)的成立為標志，以吸引大型跨國公司為主，大規(guī)模、成批量引進外資，并在全國范圍內掀起了建設高潮，建立了485家各類型開發(fā)區(qū)。我國多層次、全方位的開放格局基本形成，招商引資帶來的國外先進技術、設備和管理理念極大推動了中國工業(yè)現代化進程，開發(fā)區(qū)已成為外商投資的最大熱點，成為所在城市的重要經濟增長點。

外向增長階段（2001—2008年）：以中國加入世界貿易組織（WTO）為標志，中國經濟社會發(fā)展進入了一個新階段，迎來了重要發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，中國開發(fā)區(qū)建設進入爆發(fā)期。但同時，全國各類開發(fā)區(qū)過多過濫，一些地方借開發(fā)區(qū)之名亂占耕地。2003年7月起，國務院部署開展了對全國各類開發(fā)區(qū)的清理整頓工作，到2006年12月，全國各類開發(fā)區(qū)由6866個核減至1568個，規(guī)劃面積由386萬平方公里壓縮至9949平方公里。

多元發(fā)展階段（2009—2014年）：以2008年“四萬億”投資計劃落地為標志?！笆濉币?guī)劃提出轉型升級發(fā)展驅動戰(zhàn)略，我國進入了新的發(fā)展階段。這一時期，開發(fā)區(qū)的發(fā)展方針調整為“三為主、二致力、一促進”，即以提高吸收外資質量為主，以發(fā)展現代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結構為主；致力于發(fā)展高新技術產業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務業(yè)；促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產業(yè)區(qū)發(fā)展。

動能轉換階段（2015年以后）：2015年7月，習近平總書記在吉林調研時首提“新動能”一詞。同年10月，李克強總理提出：“我國經濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中?！边@一時期我國經濟發(fā)展的國內外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，以往依靠生產要素價格及投入形成的低成本優(yōu)勢和驅動力不復存在或減弱，經濟增長速度由高速進入中高速階段，同時全球新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起。在此背景下中國開發(fā)區(qū)也在進行結構性和功能性轉變。2016年國務院辦公廳發(fā)布《關于完善國家級經濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導意見》，2017年發(fā)布《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，兩個意見的發(fā)布和中央領導關于“新動能”的論述，標志著中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展正經歷著新舊動能轉換的關鍵階段。這一時期，中國開發(fā)區(qū)的主要任務是“把各類開發(fā)區(qū)建設成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進供給側結構性改革，形成經濟增長的新動力”。

三、中國開發(fā)區(qū)進行新舊動能轉換的必要性

一是應對國際經濟挑戰(zhàn)的需要。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，新興經濟體趕超中國的步伐加快，全球產業(yè)格局進入深度調整期；以中美貿易戰(zhàn)為代表的國際經貿局勢發(fā)生劇烈動蕩與沖突，WTO組織框架下的多邊貿易規(guī)則面臨嚴重挑戰(zhàn)與危機。在這樣的國際背景下，中國開發(fā)區(qū)需要加速培育新動能，進行新舊動能轉換，以應對多方面的挑戰(zhàn)和危機，并以更加包容、開放、創(chuàng)新、優(yōu)質、高效的發(fā)展模式參與國內與國際產業(yè)競爭與合作，進一步培育內生增長動力，實現轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，支撐中國經濟繼續(xù)穩(wěn)定持續(xù)增長。

二是緊跟新經濟發(fā)展潮流的需要。隨著互聯網、大數據等新興領域的快速發(fā)展，中國經濟體系由傳統(tǒng)經濟占主導向新經濟占主導演變的趨勢已愈演愈烈。2014年習近平主席在國際工程科技大會上的主旨演講中表示：世界正在進入以信息產業(yè)為主導的新經濟發(fā)展時期。李克強總理在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式主旨演講指出，各國要順應全球新技術革命大趨勢，推動以綠色能源環(huán)保、互聯網等為重要內容的“新經濟”發(fā)展。作為承載國家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及開發(fā)需求的重要載體，中國開發(fā)區(qū)需要通過新舊動能的轉換，抓住以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經濟為核心的產業(yè)驅動力量，借助新生活、新投資、新物種、新信用等，助推以數字經濟、分享經濟、平臺經濟、智能經濟等為核心理念的“新經濟”發(fā)展，在新一輪的產業(yè)變革中走在前列。

三是重新建立開發(fā)區(qū)競爭優(yōu)勢的需要。當前，開發(fā)區(qū)賴以發(fā)展壯大的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐步消失殆盡。各類成本飛速上升，導致招商引資讓利的政策難以為繼；土地要素緊缺、資源環(huán)境約束日益趨緊，以及人民幣升值、國際消費市場動蕩等因素持續(xù)發(fā)酵，外向型勞動密集型產業(yè)的利潤空間持續(xù)萎縮；相對國際眾多新興經濟體，我國特別是東部地區(qū)的勞動力成本優(yōu)勢已不復存在，“世界工廠”地位逐步喪失；一些以自然資源開采為主要發(fā)展驅動力的開發(fā)區(qū)，面臨資源枯竭與國家節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略雙重壓力。因此，加快新舊動能轉換步伐，推進產業(yè)結構轉型升級，成為開發(fā)區(qū)破解新形勢下發(fā)展困境的重要手段。

四是形成創(chuàng)新驅動發(fā)展新模式的需要。當前，中國開發(fā)區(qū)在長期發(fā)展實踐中形成的傳統(tǒng)發(fā)展模式正受到日益嚴峻的挑戰(zhàn)。開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式是指：與我國“低成本、低技術、低價格、低利潤、低端市場”及“高能耗、高物耗、高排放、高污染”的“五低四高”的快速經濟增長模式相對應的，主要依靠要素驅動、投資驅動的外生發(fā)展、外延增長，取勝于產量大、價格低、速度快但低附加值的粗放式經濟增長模式。從客觀效果來看，改革開放初期，開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式在較大程度上帶動了區(qū)域經濟社會的發(fā)展，較為迅速地完成了初步工業(yè)化、資本原始積累以及融入了國際產業(yè)價值鏈。在此過程中，開發(fā)區(qū)也付出了巨大成本及代價，不僅表現在經濟發(fā)展大而不強、快而不優(yōu)，更表現在核心技術受制于人、全球價值鏈受制于人等。在新常態(tài)下，更加需要通過新舊動能的轉換，解決開發(fā)區(qū)發(fā)展所面臨的深層次結構性矛盾及問題，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。

四、中國開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能的內涵及構成

（一）開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能的內涵

本文認為經濟發(fā)展新動能是與傳統(tǒng)發(fā)展動能相對應，以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為引領，以四新經濟為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的經濟發(fā)展新動力。經濟發(fā)展新動能主要表現在培育壯大新動能和改造提升傳統(tǒng)動能兩方面，是產業(yè)、組織、政府、市場、區(qū)域等多主體協同發(fā)展形成的新模式和新網絡。

開發(fā)區(qū)作為中國區(qū)域經濟的重要支撐，開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能是圍繞開發(fā)區(qū)的特色化、集約化、生態(tài)化、品牌化等發(fā)展方向，以產業(yè)優(yōu)化升級為目標，以城市功能完善為支撐，以體制機制變革為活力，以對外開放創(chuàng)新為引領，提高科技創(chuàng)新能力、培育壯大新興業(yè)態(tài)和促進地區(qū)經濟高質量發(fā)展的新動力。

（二）開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能的構成

1.產業(yè)新動能

產業(yè)新動能是開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能培育的根本落腳點，是人才新動能等勞動力要素結合技術、數據、資本等新生產資料要素，在推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化、集群化、創(chuàng)新化、特色化發(fā)展中，對開發(fā)區(qū)經濟、社會發(fā)展所產生的積極影響推動力。營造良好產業(yè)發(fā)展環(huán)境，激活技術、資本、人才等新生產要素動能，能夠為開發(fā)區(qū)產業(yè)新動能激活提供新生產要素支撐。

技術新動能：在新經濟發(fā)展理念及背景下，信息技術與其他技術的融合發(fā)展成為技術新動能的最重要的表現形式，具體體現為新技術、新材料、新工藝、新裝備的興起及應用。

資本新動能：結合開發(fā)區(qū)投資環(huán)境和產業(yè)結構特點，以協同創(chuàng)新為核心，將各類資本有效融入創(chuàng)新發(fā)展中，積極培育科技金融，鼓勵金融創(chuàng)新，支持金融扶持實體經濟發(fā)展，為轉型升級提供充足資金保障。

人才新動能：充分激發(fā)高端研發(fā)人才、高技能人才、管理人才及創(chuàng)業(yè)人才的潛力和活力，以人才成長促進區(qū)域發(fā)展；積極搭建人才交流平臺，打造全球范圍內的人才高端鏈接，以人才流動促進要素流動。

2.城市新動能

城市新動能是開發(fā)區(qū)通過高起點規(guī)劃、高水平建設、高標準配套、高效能管理，以工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化“多化同步”、產城融合發(fā)展的建設思路，進行城市功能完善，提升對地區(qū)經濟、社會發(fā)展所產生的積極影響及推動作用。

城市新動能實現的過程，也是開發(fā)區(qū)適應產城融合發(fā)展的要求，修復自身城市功能短板，融入城市群（都市圈）經濟發(fā)展的過程，主要體現在現代化的大量基礎設施建設和基本公共服務功能建設等方面。城市新動能將改變開發(fā)區(qū)產業(yè)功能相對強、城市功能絕對弱的不利局面，有利于開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.制度新動能

制度新動能以管理和制度創(chuàng)新為核心，以服務產業(yè)發(fā)展為宗旨，以破除制約開發(fā)區(qū)四新經濟發(fā)展的制度瓶頸為抓手，是開發(fā)區(qū)進行管理及制度創(chuàng)新對培育地區(qū)新經濟所產生的積極影響及推動力。制度新動能是開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能培育的起點和保障，是促進開發(fā)區(qū)生產要素優(yōu)化配置的重要推手。

開發(fā)區(qū)通過內外部管理及制度創(chuàng)新，致力于把開發(fā)區(qū)打造成體制機制創(chuàng)新的先鋒、高質量招商引智的主體、培育現代產業(yè)的引擎、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的窗口、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的平臺，能夠對地區(qū)經濟、社會的健康可持續(xù)發(fā)展起到重要引領、支撐作用，能夠有力推動地區(qū)經濟轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

4.開放新動能

開放新動能是開發(fā)區(qū)以完全開放包容的姿態(tài)，充分利用國際國內兩個市場，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩種資源，推進國際國內、區(qū)內區(qū)外多維度的開放創(chuàng)新，深化國內外合作交流。以產、學、研、金、政齊備的協同創(chuàng)新服務體系，全方位、多要素的雙創(chuàng)服務模式；以創(chuàng)新謀求更深度開放；以開放促進更高水平發(fā)展，寬領域、多維度的開放創(chuàng)新對地區(qū)經濟、社會發(fā)展所產生的積極影響及推動作用。

開放新動能是開發(fā)區(qū)以開放創(chuàng)新為根本原則，進行創(chuàng)新發(fā)展的外在表現形式，主要表現在國內開放創(chuàng)新及國外開放創(chuàng)新兩個維度。

新時代下，開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能呈現如下四方面特征：

一是新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。大數據、云計算、物聯網、人工智能、虛擬現實、增強現實、區(qū)塊鏈等新技術快速發(fā)展；新能源汽車、智能機器人、生物醫(yī)藥、基因檢測、新材料、大數據等新產業(yè)發(fā)展迅速；打車軟件、互聯網金融等新業(yè)態(tài)不斷涌現；智能制造、云制造、個性化定制等新模式蓬勃發(fā)展。

二是產城融合步伐加快。開發(fā)區(qū)在發(fā)展實踐中，對接國家、地區(qū)總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持產城融合發(fā)展，在完善基礎配套、健全要素保障的同時，推進產城人一體化幸福新城建設，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的產業(yè)新城，加快形成生態(tài)優(yōu)美、產業(yè)集聚、資源集約的城市化建設新格局。

三是制度變革釋放活力。適應新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升的新規(guī)律和新趨勢，開發(fā)區(qū)在組織保障、政府采購、金融支持、統(tǒng)計分析等方面，調整相關政策和制度安排，釋放新經濟發(fā)展的活力。如強化頂層設計和系統(tǒng)謀劃，構建統(tǒng)籌協調的組織支撐，優(yōu)化金融支持體系等，更好服務新產業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

四是開放創(chuàng)新引領發(fā)展。改革開放新時期的開發(fā)區(qū)，以推進多方面深層次開放為區(qū)域經濟發(fā)展的必由之路，以多角度寬領域創(chuàng)新為引領高質量發(fā)展的第一動力。通過走出去、引進來，促進區(qū)域市場要素在更大范圍、更深層次上的有序流動和高效配置，使得開放水平不斷提高，優(yōu)質創(chuàng)新資源不斷匯集，以對外開放創(chuàng)新引領開發(fā)區(qū)更高質量、更高效益的發(fā)展。

綜上所述，作為轉型升級探路者，開發(fā)區(qū)以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略帶動地區(qū)經濟轉型升級，是新舊動能并存、交替、甚至動能分化的一個長期漸進過程。培育開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能需要以創(chuàng)新為引領、以新生產要素為支撐、以新技術突破和應用為核心、以需求變化為導向、以制度變革為保障，通過優(yōu)化和提升“產、城、內、外”四類要素，培育新的引擎和動力，帶動地區(qū)經濟高質量、高效益發(fā)展。

中國開發(fā)區(qū)新舊動能轉換通過“產城內外”的四輪驅動路徑，即推進產業(yè)優(yōu)化升級、城市功能拓展、內部體制機制變革、外部開放創(chuàng)新。本質是基于創(chuàng)新的區(qū)域生態(tài)的系統(tǒng)變革，以加快開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級，實現與中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為對外開放、創(chuàng)新發(fā)展排頭兵的作用，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變。

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責任編輯：谷岳