王健 雷科民 董曄文

全面推行河長(zhǎng)制是貫徹落實(shí)十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)決策部署的重要舉措，是踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新，是保障和改善民生、增進(jìn)人民群眾福祉的必然要求。

在這項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，檔案工作無疑是河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作推行的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。近年來，張家港市檔案局及時(shí)介入，主動(dòng)服務(wù)，依法推進(jìn)河長(zhǎng)制建檔試點(diǎn)工作，為河流建檔立卡，肩負(fù)好承載歷史、傳承文明、展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采的重要使命，使檔案成為河長(zhǎng)制工作的“知情人”和“見證者”，規(guī)范河湖治理檔案工作，留存治水記憶。

一、背景情況

河長(zhǎng)制工作是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。張家港這座以“港”為名、與水結(jié)緣的城市于2014年開始探索實(shí)施河長(zhǎng)制，因河施策，著力解決河道治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從源頭上為河道“減負(fù)”。2017年又出臺(tái)了《張家港市關(guān)于全面深化河長(zhǎng)制改革的工作方案》，謀劃河長(zhǎng)制提檔升級(jí)，打造“升級(jí)版”河長(zhǎng)制，對(duì)市域范圍內(nèi)9000余條河道全部實(shí)行“河長(zhǎng)制”管護(hù)措施。2018年著力打造一干河—新市河—新沙河、朝東圩港—環(huán)城河、常沙河和農(nóng)場(chǎng)河四條省級(jí)樣板河道，并成功建成首個(gè)“河長(zhǎng)制”主題公園。

從初步摸索到全面推行，在積累經(jīng)驗(yàn)和取得成效的同時(shí)，產(chǎn)生了大量文書、照片、會(huì)計(jì)、音視頻、專業(yè)執(zhí)法等各種門類載體的河長(zhǎng)制檔案。圍繞這一新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，市檔案局積極探索河長(zhǎng)制檔案的采集、歸檔整理、保管和信息資源共享等模式，及時(shí)動(dòng)員部署，積極開展全市河長(zhǎng)制建檔試點(diǎn)工作，將河流歷史、現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)監(jiān)管狀況和治理、保護(hù)全過程記錄下來，構(gòu)建全市河長(zhǎng)檔案信息資源專庫，為完善水治理體系、保障水安全提供各項(xiàng)決策依據(jù)，使河道精準(zhǔn)治理有據(jù)可循、有責(zé)可查、有源可追。做到檔案工作不缺位、不失語，為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗港城建設(shè)提供有效保障。

二、規(guī)范河湖治理檔案的必要性

1.助力“一河一策”制定

“水無常勢(shì)”，不同地區(qū)、不同河湖的實(shí)際情況不同，每條河面臨的問題也不盡相同。針對(duì)每條河湖各自的情況建立檔案，進(jìn)行“身份登記”，可以詳細(xì)了解歷年來的水情、雨情及河道工程的狀況，摸清河湖健康現(xiàn)狀、科學(xué)診斷河湖存在的突出問題。以問題導(dǎo)向，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供借鑒，從而確定河湖保護(hù)與治理工作目標(biāo)和主要任務(wù)，為制訂“一河一策”作準(zhǔn)備。如河道的排污口數(shù)量、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、黑臭水體以及非法采砂、違法亂建、非法圍墾、侵占水域等問題，可以做到“對(duì)癥下藥”、有的放矢地組織開展河湖保護(hù)、治理工作。

2.助力監(jiān)督問責(zé)機(jī)制落實(shí)

河長(zhǎng)制的核心是由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)屬地河湖的生態(tài)環(huán)境管理，讓每個(gè)河湖都有“負(fù)責(zé)人”。其主要任務(wù)是嚴(yán)格水資源管理、加強(qiáng)河湖資源保護(hù)、推動(dòng)河湖水污染防治、開展水環(huán)境綜合治理、實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)河湖長(zhǎng)效管護(hù)、強(qiáng)化河湖執(zhí)法監(jiān)督和提升河湖綜合功能。該制度的本質(zhì)就是行政問責(zé)制。要使河長(zhǎng)制成為實(shí)實(shí)在在、精耕細(xì)作的“責(zé)任田”，真正起到“問責(zé)”作用，只有構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系，讓“有問題找河長(zhǎng)”成為治水管水的新常態(tài)，才能使河長(zhǎng)制落地生根、取得實(shí)效。

而檔案是開展河長(zhǎng)制工作的原始記錄，是“責(zé)任追究、責(zé)任倒查”中最客觀、最真實(shí)的憑證和依據(jù)，具有材料內(nèi)容的真實(shí)性、形成過程的動(dòng)態(tài)性、過程記錄的全面性等特點(diǎn)。推進(jìn)河長(zhǎng)制規(guī)范建檔，有利于建立健全完善的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估機(jī)制，落實(shí)政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

3.助力地方水文化特色挖掘

河流是城市的遺產(chǎn)廊道，是河湖串起了城市的自然之美、生態(tài)之美。建立“一河一檔”，有效保存第一手原始資料，讓老河道的記憶更清晰、更有力，有助于河流的開發(fā)、整治和保護(hù)，同時(shí)河湖檔案中留下的滄海桑田、今昔變遷，更能在水清岸綠之后，成為地方文化的重要組成部分。

三、具體實(shí)踐

1.領(lǐng)會(huì)政策，調(diào)研摸底，把握河長(zhǎng)制檔案整體情況

為準(zhǔn)確把握河長(zhǎng)制檔案的來源、種類、內(nèi)容、特征等情況，市檔案局積極與市河長(zhǎng)辦、河道處、水資源處、長(zhǎng)防處、治江處等部門溝通聯(lián)系，對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，詳細(xì)了解河長(zhǎng)履職的標(biāo)準(zhǔn)流程、已制發(fā)的工作制度及“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃各階段形成的文件材料等整體情況，明確抓好江河湖庫水域岸線管理保護(hù)、抓好水污染防治、抓好水環(huán)境治理、抓好水生態(tài)修復(fù)、抓好執(zhí)法監(jiān)管工作歸檔“五突出”。同時(shí)，成立了由檔案部門、水利部門及河長(zhǎng)制各成員單位組成的研討小組，針對(duì)河長(zhǎng)制檔案的管理機(jī)制、責(zé)任分工及河長(zhǎng)制工作推進(jìn)過程中形成的文件材料門類、歸檔范圍、保管期限等問題進(jìn)行專題研討，并及時(shí)組織意見征詢工作，從不同層面廣泛聽取有關(guān)意見和建議。

2.多方聯(lián)動(dòng)，健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合與共享

河長(zhǎng)制檔案涉及部門多，這些檔案分散在水利、交通、城管、建設(shè)、環(huán)保系統(tǒng)各單位和河湖流徑各區(qū)鎮(zhèn)及河長(zhǎng)聯(lián)系單位，檔案產(chǎn)生數(shù)量多，門類復(fù)雜。市檔案局探索建立上下聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制檔案工作機(jī)制，與水利、建設(shè)、環(huán)保等部門建立健全河長(zhǎng)制檔案管理責(zé)任與任務(wù)落實(shí)工作機(jī)制，構(gòu)建完善的檔案工作組織體系。研究檔案實(shí)體收集、分類、整理以及信息化的管理機(jī)制和運(yùn)行體制，制定《張家港市河長(zhǎng)制檔案工作網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)圖》，設(shè)立主管部門、協(xié)助部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人，細(xì)化分工、明確職責(zé)，既便于河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作的推進(jìn)，又確保了河長(zhǎng)制檔案資源的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

3.明確范圍，制定大綱，規(guī)范材料收集與整理

河長(zhǎng)制檔案是在貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制的過程中直接或間接形成的具有保存和利用價(jià)值的各種形式的文字、圖表、音視頻等的歷史記錄。根據(jù)全市河長(zhǎng)制工作實(shí)際，市檔案局和市全面深化河長(zhǎng)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同制發(fā)了《關(guān)于開展全市河長(zhǎng)制檔案管理試點(diǎn)工作的通知》，制定了河長(zhǎng)制檔案的分類大綱，共分為四大類：河湖概況、河湖治理保護(hù)檔案、河長(zhǎng)履職檔案、河湖音視頻檔案；召集相關(guān)單位共同修訂《河長(zhǎng)制檔案文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，做好河長(zhǎng)制工作過程中所形成的各類材料的歸檔工作，重視音視頻、照片等各種載體形式檔案的收集歸檔，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。

4.培育試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，探索管理體制與模式

市檔案局展開多方調(diào)研，選取了有代表性的樣本河道——一干河—新市河—新沙河、朝東圩港、常沙河、農(nóng)場(chǎng)河等四條市級(jí)河道為重點(diǎn)，開展河長(zhǎng)制檔案規(guī)范化管理試點(diǎn)工作（其他市級(jí)河道與鎮(zhèn)村河道河長(zhǎng)制檔案管理工作可參照?qǐng)?zhí)行），整合全市相關(guān)單位檔案資源，進(jìn)行實(shí)體整理和檔案信息化建設(shè)，從而以點(diǎn)帶面，總結(jié)“一河一檔”的建檔經(jīng)驗(yàn)。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，全程跟進(jìn)，做到依法監(jiān)管與全程指導(dǎo)

一是精心開展指導(dǎo)。通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、集中指導(dǎo)、研討交流等多種指導(dǎo)形式，對(duì)河長(zhǎng)制檔案的收集、整理、移交、提供利用、數(shù)字化等工作開展精心指導(dǎo)，使檔案人員熟悉檔案工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上確保文件材料質(zhì)量，確保河長(zhǎng)制的規(guī)范化管理。同時(shí)指導(dǎo)各單位制定相應(yīng)的河長(zhǎng)制檔案管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范河長(zhǎng)制檔案，確保檔案工作與河長(zhǎng)制工作同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施、同考核。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全“河長(zhǎng)制”檔案的長(zhǎng)效監(jiān)督檢查工作制度和機(jī)制，對(duì)各責(zé)任單位“河長(zhǎng)制”檔案管理的制度建設(shè)情況、檔案歸檔移交情況、檔案收集整理質(zhì)量情況、檔案安全保管情況、檔案利用情況、檔案信息化情況等，定期進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)行檔案法律法規(guī)不力、管理工作不到位的，及時(shí)督導(dǎo)限期整改。

四、初步成效

我國(guó)的河長(zhǎng)制治水之路漫漫而修遠(yuǎn)，對(duì)河長(zhǎng)制檔案的規(guī)范化管理同樣處于不斷摸索與完善的過程之中。在河長(zhǎng)制建檔試點(diǎn)工作中，市檔案局細(xì)心摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在完善河流檔案管理體制、探析河長(zhǎng)制檔案資源庫建設(shè)策略等方面取得了初步成效，將為河長(zhǎng)制的深入推行、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管護(hù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是構(gòu)建河湖資源專庫，留存記憶。市檔案局以“大檔案”理念，將河長(zhǎng)制檔案資源納入全市檔案資源體系建設(shè)中，填補(bǔ)了全市檔案工作在這一領(lǐng)域的空白。通過開展這一領(lǐng)域的建檔工作，督促各單位健全檔案管理體制，完善歸檔機(jī)制，通過文字、圖表、圖片、音視頻、實(shí)物等形式構(gòu)建全市河湖檔案資源專庫，為河湖進(jìn)行“身份登記”。這些檔案，詳細(xì)記錄了河湖歷年來的水情、雨情以及河道工程的狀況與督查治理情況，為摸清河湖健康現(xiàn)狀、科學(xué)診斷河湖存在問題，確定河湖保護(hù)與治理工作目標(biāo)和主要任務(wù)，以及制訂“一河一策”提供了有效保障。

二是法治監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。圍繞構(gòu)建全市河長(zhǎng)制檔案資源體系、利用體系和安全體系的目標(biāo)，依法履職，規(guī)范河長(zhǎng)制建檔的行為，充分發(fā)揮了檔案工作在河長(zhǎng)制工作推進(jìn)中的法治監(jiān)管功能，用歸檔材料的完整性、正確性、系統(tǒng)性要求來監(jiān)管河湖治理、水環(huán)境整治、河長(zhǎng)履職等領(lǐng)域的規(guī)范運(yùn)作和依法開展，使檔案成為河長(zhǎng)制工作的“知情人”“見證者”和“監(jiān)督者”，留存治水記憶，為貫徹落實(shí)十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)決策部署的重要舉措提供檔案服務(wù)。

下一步，張家港市檔案局將以點(diǎn)帶面，全面依法推進(jìn)全市河湖治理檔案建設(shè)，經(jīng)過幾年努力，爭(zhēng)取建成全市河流名錄庫。全面收集河湖基本情況、河流（水庫）水質(zhì)、主要污染物等基礎(chǔ)信息資料，將最終形成全市轄區(qū)內(nèi)河湖全覆蓋、分級(jí)分段、不重不漏和河流干支關(guān)系清楚的河長(zhǎng)制河湖名錄庫。同時(shí)加快推進(jìn)河長(zhǎng)制檔案信息化平臺(tái)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)情況、河長(zhǎng)信息、巡查記錄、問題舉報(bào)、跟蹤處理、查詢統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，從而為各級(jí)河長(zhǎng)管理提供有力的信息化支撐和服務(wù)。