成昊

摘要：近年來(lái)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，使我國(guó)快速進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段。在農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村殘疾人是社會(huì)群體中最為弱勢(shì)的存在，其社會(huì)保障亦存在明顯的不足。近年來(lái)，我國(guó)的殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)在取得成就的同時(shí)也衍生出了諸多的問(wèn)題。城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障建設(shè)不均衡，差距較大。解決農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障落后問(wèn)題，是完善我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村殘疾人;社會(huì)保障

我國(guó)近年來(lái)對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的力度加大，經(jīng)過(guò)不斷努力改革，發(fā)展創(chuàng)新，已經(jīng)取得了非常不錯(cuò)的成就。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)保障相互影響與制約，農(nóng)村社會(huì)保障是保障農(nóng)村地區(qū)低收入人群基本生活的重要方式，也是一項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村殘疾人總數(shù)約占全國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)的3/4，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障系統(tǒng)的完善是減小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切關(guān)注農(nóng)村殘疾人的生活狀況是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定必不可少的要求。

1農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的基本內(nèi)涵

殘疾人社會(huì)保障這一概念在各個(gè)國(guó)家不同的社會(huì)制度下界定也是各不相同的，概括來(lái)說(shuō)就是保障殘疾人這一特殊群體的基本生活，國(guó)家通過(guò)為殘疾人提供社會(huì)救助來(lái)保障他們的基本權(quán)益。劉嬋嬋則認(rèn)為殘疾人社會(huì)保障是國(guó)家為殘疾人建立的保護(hù)性的援助制度。國(guó)家為了保障殘疾的公民在喪失基本勞動(dòng)力的情況下，為其提供生存的幫助。從字面意思不難看出，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度則農(nóng)村殘疾人通過(guò)國(guó)家的物質(zhì)幫助而獲得生存的資源。

2農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀

目前，大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村殘疾人的扶持原則是以政府主導(dǎo)為主，社會(huì)參與為輔。但因?yàn)檗r(nóng)村殘疾人受教育程度低、勞動(dòng)力不足、機(jī)會(huì)分配不均以及經(jīng)濟(jì)投入不夠等多重因素影響，農(nóng)村殘疾人依然存在很大的扶持難度。在原本收入就不高的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村殘疾人在治療康復(fù)上大多需要整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)投入，如此高的經(jīng)濟(jì)壓力，讓每個(gè)農(nóng)村地區(qū)的殘疾人家庭都不堪重負(fù)。除此以外，絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人還需要家庭成員的照顧，以至于勞動(dòng)力受到限制，不僅承受經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還無(wú)法外出打工，獲取更多的收入。農(nóng)村殘疾人作為社會(huì)中的困難群體，各級(jí)政府都給予了極大的重視。由于醫(yī)療資源是一項(xiàng)公共資源，其市場(chǎng)配置效率較低，所以政府是履行殘疾人醫(yī)療康復(fù)責(zé)任的主體。但是，除了政府的努力幫扶之外，各項(xiàng)慈善基金、紅十字會(huì)及個(gè)人捐贈(zèng)等諸多社會(huì)力量的注入也為我國(guó)農(nóng)村殘疾人在生理上的醫(yī)療康復(fù)等方面提供了一定程度的補(bǔ)充。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在全部被調(diào)查的農(nóng)村殘疾人口中，有319萬(wàn)人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5.12%。其中，只有11.68%的農(nóng)村殘疾人表示領(lǐng)取過(guò)定期或不定期的救濟(jì)補(bǔ)助。不難看出，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人能享受到的社會(huì)保障水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)殘疾人的扶持最主要的方式還應(yīng)該讓殘疾人士由“他助”轉(zhuǎn)為“自助”，提高其自力更生的能力，而在此過(guò)程中，就業(yè)扶持對(duì)殘疾人的社會(huì)融入就起到了最為關(guān)鍵的作用。目前的殘疾人就業(yè)有兩種形式：一種是分散就業(yè)，就是殘疾人員可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍┱?，并掌握相?dāng)?shù)膭趧?dòng)技能，自由地選擇自己的職業(yè)，盲人按摩行業(yè)就是最為典型的例子。另一種就是集中就業(yè)，主要由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)家或社會(huì)成立的福利性企業(yè)，或者殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)集中安排。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前正從事工作的殘疾人中，絕大多數(shù)的農(nóng)村殘疾人主要從事的還是體力勞動(dòng)，總?cè)藬?shù)達(dá)到96.6%，而視力殘疾的就業(yè)就更加顯得單一，主要集中在按摩行業(yè)。除此以外，農(nóng)村殘疾人在就業(yè)時(shí)也容易受到他人歧視，這些因素也進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人的就業(yè)難度增加，工作穩(wěn)定性收到影響、收入偏低、嚴(yán)重影響了生活水平。

3完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的對(duì)策

3.1加強(qiáng)立法，構(gòu)建新時(shí)代殘疾人社會(huì)救助法律體系

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告對(duì)依法治國(guó)也提出了新的要求。構(gòu)建新時(shí)代殘疾人社會(huì)救助法律體系既是明確殘疾人救助制度合理定位的內(nèi)在要求，又是推進(jìn)殘疾人同步小康進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要。在構(gòu)建新時(shí)代殘疾人社會(huì)救助法律體系時(shí)，需要統(tǒng)籌考慮殘疾人社會(huì)救助在整個(gè)社會(huì)保障體系中的合理定位與理性架構(gòu)。殘疾人社會(huì)救助法律體系既要考慮殘疾人與健全人的差異導(dǎo)致的特殊需求，又要考慮不同的殘疾程度在社會(huì)救助領(lǐng)域享有的權(quán)利差異，通過(guò)構(gòu)建新時(shí)代殘疾人社會(huì)救助法律體系來(lái)確保殘疾人群體獲得與健全人平等的機(jī)會(huì)、平臺(tái)和權(quán)益。新時(shí)代殘疾人社會(huì)救助的法律體系還應(yīng)包括對(duì)殘疾人社會(huì)救助監(jiān)督、檢查的法律法規(guī)，明確紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督檢查的法律責(zé)任。

3.2發(fā)揮社會(huì)力量做好農(nóng)村殘疾人思想動(dòng)員和幫扶工作

農(nóng)村殘疾人貧困問(wèn)題除了受外界各種因素影響外，歸根結(jié)底還是觀念的問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村殘疾人對(duì)國(guó)家政策不熟知、對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)方針不配合、對(duì)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障不信賴的情況，一方面，在依靠鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部給農(nóng)村殘疾人做思想政治工作外，還應(yīng)該組織大學(xué)生志愿者和社會(huì)公益組織采取入戶宣講和公益活動(dòng)等的形式加大政策宣傳，提高農(nóng)村殘疾人對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策和殘疾人社會(huì)保障體系的知曉度和認(rèn)可度，通過(guò)長(zhǎng)期的努力，這種潛移默化的正向引導(dǎo)將會(huì)形成一種深遠(yuǎn)持久的常態(tài)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村殘疾人的正面激勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人從自我缺陷的痛苦中走出來(lái)，保持樂(lè)觀向上的態(tài)度正視生活，全社會(huì)要積極關(guān)心和主動(dòng)幫助農(nóng)村殘疾人，讓農(nóng)村殘疾人感受到社會(huì)的溫暖，從自閉走向陽(yáng)光，積極面對(duì)生活困難，重視自身潛能開(kāi)發(fā)，逐漸擁有正常的生活模式。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障與扶貧開(kāi)發(fā)體系構(gòu)建非一朝一夕之事，觀念層面的有效轉(zhuǎn)變才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，創(chuàng)造出更多的發(fā)展成績(jī)，因此，積極發(fā)揮社會(huì)力量做好農(nóng)村殘疾人思想動(dòng)員和幫扶工作是新時(shí)代的創(chuàng)新路徑，恰當(dāng)利用社會(huì)力量，對(duì)于完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)體系具有不可估量的作用。

3.3明確責(zé)任主體，加大社保資金投入力度

明確規(guī)定農(nóng)村殘疾人的責(zé)任主體，以法律的強(qiáng)制力去保證責(zé)任主體的負(fù)責(zé)。從我國(guó)殘疾人社會(huì)保障發(fā)展歷程來(lái)看，國(guó)家和社會(huì)是殘疾人社會(huì)保障的主體。應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障形式加以改變，實(shí)行以國(guó)家為主、以家庭為輔的新型保障形式。責(zé)任主體明確，社保資金也應(yīng)當(dāng)?shù)轿?，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的建設(shè)離不開(kāi)大量資金的投入。相應(yīng)的就需要國(guó)家加大支持力度。

4結(jié)語(yǔ)

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村殘疾人這類(lèi)群體的基本需求，對(duì)應(yīng)地建設(shè)各類(lèi)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，幫助農(nóng)村殘疾人徹底改善日常生活條件并回歸到社會(huì)大環(huán)境中都是社會(huì)發(fā)展需要完成的任務(wù)。若想要從根本上提升農(nóng)村殘疾人的生活水平，改善其現(xiàn)有的生活困難狀態(tài)，增加就業(yè)才是最為關(guān)鍵的地方。

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）