景超

摘要：近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)加大力度進(jìn)行改革發(fā)展，成效顯著。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的背景下，新生代農(nóng)民工為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的力量與地位已慢慢取代了他們的父輩，可以說(shuō)我國(guó)的城市發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都離不開(kāi)新生代農(nóng)民工。然而，他們迫切需要的社會(huì)保障方面卻存在著許多問(wèn)題，對(duì)于具有工作強(qiáng)度大、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)的新生代農(nóng)民工們來(lái)說(shuō)是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;社會(huì)保障現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)自改革開(kāi)放發(fā)展至今取得了非常不錯(cuò)的成就，離不開(kāi)基層勞動(dòng)者的大力貢獻(xiàn)。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的城市發(fā)生了翻天覆地的變化，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，已進(jìn)入到高速城市化的起跑線上。但是在這個(gè)過(guò)程中，出現(xiàn)了許多問(wèn)題。其中就包括新生代農(nóng)民工從農(nóng)村保障轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代的社會(huì)保障的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決的好壞對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。

1新生代農(nóng)民工特征

新生代農(nóng)民工大部分自幼小的時(shí)候便跟隨父輩來(lái)到城市生活，早已與農(nóng)村生活脫離，從小就對(duì)城鎮(zhèn)的生活耳濡目染，可以說(shuō)是與城鎮(zhèn)居民無(wú)異。因此，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的社會(huì)特征也截然不同，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，人力資本不同。根據(jù)《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，從農(nóng)民工的文化程度來(lái)看，在兩代農(nóng)民工中，未上過(guò)學(xué)的占1%，小學(xué)至高中文化程度占88.7%，大專(zhuān)及以上文化程度的占10.3%，大專(zhuān)及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，而在較高的文化程度中占比較重的是新生代農(nóng)民工，由此可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工在文化程度上比老一代農(nóng)民工水平要高。除此之外，新生代農(nóng)民工由于年紀(jì)較輕，接受新事物和新知識(shí)較快，職業(yè)技能方面也比老一代農(nóng)民工更強(qiáng)。其次，消費(fèi)行為不同。老一代農(nóng)民工更傾向于保守型消費(fèi)，通常將辛苦賺得的血汗錢(qián)儲(chǔ)蓄起來(lái)，以便用于不時(shí)之需;而新生代農(nóng)民工則偏向于“及時(shí)享樂(lè)”型，從小受城市生活的熏陶，消費(fèi)理念也與城鎮(zhèn)居民大同小異。再次，城市認(rèn)同感不同。由于新生代農(nóng)民工從小在城市生活，他們與老一代相比，會(huì)更傾向于把自己等同于城鎮(zhèn)居民，對(duì)城市的歸屬感更強(qiáng)，對(duì)城市的認(rèn)同感也更強(qiáng)。最后，維權(quán)意識(shí)不同。新生代農(nóng)民工群體長(zhǎng)期受到城市文化的作用與影響，逐漸學(xué)會(huì)適應(yīng)城鎮(zhèn)居民的生活，當(dāng)他們的權(quán)益受到威脅時(shí)，他們會(huì)嘗試借助法律或其他正規(guī)手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，這一點(diǎn)與老一代農(nóng)民工略有不同。

2新生代農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題分析

現(xiàn)階段，我國(guó)關(guān)于農(nóng)民工在社保方面存在的問(wèn)題，其中，在社會(huì)保障制度方面，保制度的覆蓋率不夠完全，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率較高，而保障水平又比較低，很多外出打工的農(nóng)民絕大多數(shù)的薪金待遇都很低這就導(dǎo)致了大多數(shù)人交不起社會(huì)保險(xiǎn);農(nóng)民工的社會(huì)保障項(xiàng)目不健全，這樣，流動(dòng)性大的則無(wú)法被覆蓋，而在制度執(zhí)行方面依然不到位，缺乏一定的監(jiān)察及相應(yīng)的處罰。

3新生代農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)策

3.1增強(qiáng)農(nóng)民工參保意識(shí)

新生代農(nóng)民工要增強(qiáng)憂患意識(shí)，將目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)些，積極主動(dòng)參與社會(huì)保障，對(duì)漏繳或拖欠等違法行為的用人單位予以舉報(bào)，學(xué)會(huì)正確通過(guò)運(yùn)用法律條文等合法規(guī)范的平臺(tái)來(lái)維護(hù)自己的社會(huì)保障權(quán)益。同時(shí)，新生代農(nóng)民工群體要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒介提升自己的權(quán)益意識(shí)，了解國(guó)家出臺(tái)的最新的社會(huì)保障政策，普及社會(huì)保障意識(shí)。相關(guān)部門(mén)可以在電視或網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)設(shè)專(zhuān)為新生代農(nóng)民工群體設(shè)計(jì)的“社會(huì)保障大講壇”等類(lèi)似科普節(jié)目，通過(guò)對(duì)經(jīng)典案例的解析，讓新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，從而提高他們自身的參保意識(shí)。

3.2深化就業(yè)制度改革，促進(jìn)新生代農(nóng)民工平等就業(yè)

首先，健全新生代農(nóng)民工平等就業(yè)的法律保障制度，完善法律援助機(jī)制。實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工平等就業(yè)的前提是要有完善的立法保障。在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地完善相關(guān)的法律法規(guī)。地方政府可以以新生代農(nóng)民工就業(yè)保障為切入點(diǎn)，完善地方法律法規(guī)，保障新生代農(nóng)民工的權(quán)利。此外，堅(jiān)決清除與憲法或者其他部門(mén)法規(guī)不一致或者不公平對(duì)待農(nóng)民工的相關(guān)規(guī)章和政策。同時(shí)，可以建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的法律援助，為他們提供訴訟代理、法律咨詢(xún)等援助措施，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工制度，解決新生代農(nóng)民工工資拖欠和克扣、勞動(dòng)合同缺失問(wèn)題。維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益首先需要解決的就是農(nóng)民工工資拖欠和克扣的問(wèn)題。應(yīng)建立相應(yīng)的工資支付制度，杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加大對(duì)用人單位的監(jiān)察力度，對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法力度。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)職能部門(mén)之間的合作，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格處罰，并進(jìn)行公開(kāi)警告，必要時(shí)可以采取強(qiáng)制手段，要求企業(yè)或者個(gè)人支付拖欠工資，使農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。此外，對(duì)用人單位和農(nóng)民工之間的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，解決勞動(dòng)合同缺失問(wèn)題。

3.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的重視力度

隨著新生代農(nóng)民工思想意識(shí)的不斷提升，他們對(duì)自身的發(fā)展也有了一定的規(guī)劃，除了要求穩(wěn)定的收入之外，還需要有一定的發(fā)展空間，因此，政府部門(mén)必須要充分發(fā)揮其主體性，為農(nóng)民工提供更加廣闊的天地，并輔以社會(huì)保障制度相依托，在國(guó)家扶植力度不斷加大，對(duì)農(nóng)民工越來(lái)越重視的前提下，讓農(nóng)民工更有干勁。同時(shí)，還需要在戶籍制度上進(jìn)行深入改革，使農(nóng)民工與城市居民一樣享受各種社保待遇，在公平、公正的環(huán)境下生活和工作。同時(shí)，還要為農(nóng)民工塑造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，讓他們即使處于異地他鄉(xiāng)，也能感受到社會(huì)的溫暖，在和諧的氛圍中工作，心情也會(huì)變得愉快，尤其是在我國(guó)“一帶一路”的倡導(dǎo)下，更要給農(nóng)民工一個(gè)積極向上的工作環(huán)境，讓他們能時(shí)刻準(zhǔn)備著，為我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)出力獻(xiàn)策，做好自我調(diào)整，進(jìn)行自我解壓，達(dá)到自我管理。并在做好各項(xiàng)社會(huì)保障的前提下，給予新生代農(nóng)民工更多的人文關(guān)懷，使他們?cè)谏鐣?huì)主義溫暖的大家庭中快樂(lè)的工作。

3.4社會(huì)救助與福利體系方面

在社會(huì)救助方面，應(yīng)該將農(nóng)民工信息添加到城市社會(huì)救助系統(tǒng)，同時(shí)構(gòu)建專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救助網(wǎng)幫助有需要的農(nóng)民工。減少社會(huì)救助流程，建立健全農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)救助與城市最低保障救助，并且結(jié)合政府救助與慈善機(jī)構(gòu)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助的影響力。在福利體系方面，為農(nóng)民工提供住房福利、醫(yī)療福利等一系列的城市福利，從各方面滿足他們的要求。

4結(jié)語(yǔ)

新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，離不開(kāi)政府、企業(yè)和個(gè)人的共同努力，雖然現(xiàn)階段仍然存在著許多問(wèn)題，但在政府的支持和引導(dǎo)下，一定能研究和探索出適合新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障政策。

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）