蔡恩澤

首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)2018年11月5-10日在上海舉辦，為上海這座超大城市再添風(fēng)彩。習(xí)近平主席在進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上盛贊上海，更讓上海無(wú)尚榮耀。

曾經(jīng)不和諧的“小腳女人”綽號(hào)

被譽(yù)為“東方巴黎”的上海是中國(guó)人心目中的國(guó)際大都市，自20世紀(jì)80年代后一直被當(dāng)作中國(guó)的經(jīng)濟(jì)龍頭，是中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)起著交互作用的樞紐和平臺(tái)。自1992年至2007年，上海經(jīng)濟(jì)以GDP為參考坐標(biāo)已經(jīng)連續(xù)16年兩位數(shù)增長(zhǎng)，高于全國(guó)平均2.2個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)于享有“經(jīng)濟(jì)引擎”頭銜的上海來(lái)說(shuō)可謂名副其實(shí)。

然而，自2008年始，上海的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著前所未有的煎熬，優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。上海像個(gè)小腳女人，腳步明顯放慢，2010年上半年GDP繼2008年上半年首次低于全國(guó)平均水平后，再次矮人一截，令人扼腕。

那幾年，上海之外的長(zhǎng)三角城市和上海之間的差距日益縮小，曾經(jīng)外企云集的上海，只能無(wú)奈地看著越來(lái)越多的大企業(yè)如惠普、英特爾、微軟、明尼蘇達(dá)等外遷到周邊城市。

外企雖然難舍長(zhǎng)三角，特別是對(duì)上海這個(gè)繁華的國(guó)際大都市有所留戀，但眼看勞動(dòng)力成本與日俱增，企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，價(jià)格優(yōu)勢(shì)難以維系，企業(yè)不得不向西轉(zhuǎn)移，尋求新的落腳處。

與杭州、蘇州、無(wú)錫和常州等周邊城市甚至成都、武漢等后發(fā)城市的精耕細(xì)作、求賢若渴相比，上海的政策環(huán)境、商務(wù)成本和人才成本優(yōu)勢(shì)逐步弱化。

那么，是什么原因讓昔日的大上海成了“小腳女人”？

首先，是過(guò)度依賴外向經(jīng)濟(jì)。以上海為核心的長(zhǎng)三角是繼珠三角之后，又一個(gè)外向型產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，是中國(guó)外貿(mào)的又一大本營(yíng)。隨著全球金融危機(jī)的到來(lái)，上海外貿(mào)的訂單也銳減，進(jìn)出口形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

其次，是工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)比重分布不均勻。上海重化工業(yè)一直占據(jù)約75%的比重水平，鋼鐵、石化、機(jī)械、電子、汽車(chē)等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為支撐上海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，而這輪危機(jī)中受沖擊影響最大的也恰是這些行業(yè)。

再次，是第三產(chǎn)業(yè)徘徊不前。2006年以來(lái)，上海第三產(chǎn)業(yè)比重在略微超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)之后，一直停滯不前，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能級(jí)和水平的提升力度嚴(yán)重不足。

雖然世博會(huì)為上海經(jīng)濟(jì)增添了亮點(diǎn)，特別是為第三產(chǎn)業(yè)增加了活力，但世博會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)已經(jīng)過(guò)去，需要重新尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。嚴(yán)峻的形勢(shì)讓上海警醒過(guò)來(lái)。上海的決策者多次強(qiáng)調(diào)：上海已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。

上海依然充滿希望

2003年，《新周刊》曾拋出一個(gè)奇怪的專(zhuān)題“上海不是榜樣”，5年后，不幸一語(yǔ)中的，上海真的失去了榜樣的力量。

但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2009年城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》表明，上海位列第三，《2011年城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》表明，上海競(jìng)爭(zhēng)力位列內(nèi)地城市第一。盡管上海遭遇經(jīng)濟(jì)下滑的尷尬，但上海畢竟是一艘經(jīng)濟(jì)航空母艦，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力尚存。

雖說(shuō)上海走過(guò)了一段彎路，但總體而言，上海背靠長(zhǎng)江水，面向太平洋，長(zhǎng)期領(lǐng)中國(guó)開(kāi)放風(fēng)氣之先。上海如今發(fā)展得這么好，同其開(kāi)放品格、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放作為緊密相連。開(kāi)放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格。這種品格是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)寫(xiě)照。

自貿(mào)區(qū)改革，是上海改革的最佳樣本。2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。掛牌5年多來(lái)，雖然看不到“推地刨坑”的物理變化，但“潤(rùn)物無(wú)聲”的法治建設(shè)與制度變革一直激蕩其中。2014年8月，被稱(chēng)為“自貿(mào)區(qū)基本法”的《上海自貿(mào)區(qū)條例》正式實(shí)施，自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的負(fù)面清單已經(jīng)修改了多個(gè)版本，得到了外國(guó)投資者的積極響應(yīng)。

擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)牢牢把握三個(gè)方向：“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，由此帶來(lái)政府自我革命的啟示：經(jīng)濟(jì)下行期的諸多改革，核心就是政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，用公平透明的營(yíng)商環(huán)境來(lái)對(duì)沖日漸高企的各項(xiàng)成本。

如今，自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體已實(shí)現(xiàn)初衷，100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，新設(shè)企業(yè)5.2萬(wàn)家，超過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立前20多年的總和。

而國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》給上海帶來(lái)巨大的政策空間，金融和航運(yùn)將成為上海未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略要地。

作為國(guó)際金融中心，上海當(dāng)之無(wú)愧。上交所可滿足日交易量1.2萬(wàn)億元。截至2017年底，滬市上市公司數(shù)達(dá)1396家，股票總市值達(dá)到33萬(wàn)億元，較2016年末增加16.4%，累計(jì)股權(quán)融資7578億元。上交所股票市場(chǎng)籌資總額在世界交易所聯(lián)合會(huì)（WFE）排名中據(jù)第3位，市值據(jù)第4位。2017年上海金融景氣指數(shù)達(dá)到5399點(diǎn)，較前年增幅8.7%。在全球十大國(guó)際金融中心城市的排名中，由于聚集了股票、債券、期貨、貨幣、外匯、保險(xiǎn)等各類(lèi)金融要素市場(chǎng)，2017年上海金融市場(chǎng)交易總額達(dá)1428萬(wàn)億元，直接融資總額7.6萬(wàn)億元，占中國(guó)直接融資總額的85%以上，繼續(xù)保持第五的位置。

而期望中的國(guó)際航運(yùn)中心，對(duì)素有“東方明珠”之稱(chēng)的上海來(lái)說(shuō)，也具有成為國(guó)際航運(yùn)中心的稟賦和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。上海位于長(zhǎng)江口，背靠中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地為上海港航經(jīng)濟(jì)提供了支撐。集裝箱吞吐量連續(xù)8年位居世界第一。7月10日，波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)發(fā)布，上海排名提升至第四位。根據(jù)近期發(fā)布的《上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，到2020年，上海將基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。

三大任務(wù)凝聚新期待

為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的重要作用，國(guó)家決定，一是將增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國(guó)積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn);二是將在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，支持上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，不斷完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度;三是將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局。

上海要把增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略這3項(xiàng)新的重大任務(wù)完成好，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，構(gòu)筑新時(shí)代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，全力服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。要在推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的文章做好，使之成為我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極。

這三大任務(wù)壓在上海肩頭，既艱巨又光榮。我們有理由對(duì)大上海有新期待。

2018年上海市政府工作報(bào)告顯示，過(guò)去五年，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.1%，從五年前的2萬(wàn)億元躍升到3萬(wàn)億元，邁上新臺(tái)階。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大布局和政策體系初步確立，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例從3.3%提高到3.8%左右，C919大型客機(jī)、蛟龍?zhí)栞d人潛水器、墨子號(hào)量子衛(wèi)星等重大科技成果相繼問(wèn)世。股票、期貨、外匯、黃金等金融市場(chǎng)交易量位居世界前列?？诎顿Q(mào)易總額占全球的3.2%，躍居世界城市首位。上海成為全國(guó)第一個(gè)、全球第五個(gè)航空旅客年吞吐量突破1億人次的城市。

在這樣的新起點(diǎn)上前進(jìn)，相信大上海未來(lái)發(fā)展不負(fù)厚望。

（作者為財(cái)經(jīng)媒體專(zhuān)欄作家，晶蘇傳媒首席分析師）