翟崑 龐偉 婁曉希 周強(qiáng)

本月絲路脈動(dòng)的監(jiān)測(cè)時(shí)間范圍從2018年11月1日到11月30日。本月，在國(guó)際政治逐步進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩期、新興國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、大國(guó)圍繞地緣政治等問(wèn)題展開博弈的態(tài)勢(shì)下，國(guó)內(nèi)“一帶一路”與國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展、首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中新兩國(guó)“一帶一路”合作升級(jí)等成為中央部委“一帶一路”建設(shè)的聚焦點(diǎn);地方省區(qū)市在政策、通道、貿(mào)易、金融、民心等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，不乏亮點(diǎn)。

整體輿情態(tài)勢(shì)

根據(jù)騰訊數(shù)據(jù)顯示，11月共監(jiān)測(cè)到涉“一帶一路”微信輿情信息271474條，其中，正面信息232860條，占比85.78%;敏感信息11084條，占比4.08%。根據(jù)信息走勢(shì)觀察，從圖一可知，在30天信息走勢(shì)中，11月17日達(dá)到波谷，信息量為4021條;11月5日達(dá)到波峰，信息量為16592條。根據(jù)信息性質(zhì)觀察，從圖二可知，正面信息232860條，占比85.78%;敏感信息11084條，占比4.08%;中性信息27530條，占比10.14%。

本監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)的微信文章主要關(guān)注以下內(nèi)容：

一是中國(guó)與東南亞有關(guān)國(guó)家就“一帶一路”展開深度合作。中國(guó)與菲律賓和緬甸兩個(gè)東南亞國(guó)家在“一帶一路”高層互動(dòng)方面有重大推進(jìn)：其一，中菲簽署推進(jìn)“一帶一路”諒解備忘錄及29項(xiàng)合作協(xié)議;其二，據(jù)中國(guó)駐緬甸大使館消息稱，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季擔(dān)任落實(shí)一帶一路領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)主席一職，成員為緬甸省邦首席部長(zhǎng)和相關(guān)部門官員。此舉表明了緬甸對(duì)落實(shí)中緬經(jīng)濟(jì)走廊的積極態(tài)度。

二是廣西與西部省份在主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中積極有為，地方行動(dòng)繼續(xù)走深走實(shí)。其一，省級(jí)交流較豐富，“一帶一路·蘭州走進(jìn)北部灣”城際交流活動(dòng)在廣西壯族自治區(qū)首府南寧市舉行;其二，廣西與東盟交流活動(dòng)增多，第二屆“一帶一路”社會(huì)工作合作發(fā)展論壇成功舉辦以及“一帶一路”中國(guó)一東盟拳王賽落幕。其三，西部城市對(duì)“一帶一路”落實(shí)方面有了更專業(yè)的指導(dǎo)及明晰定位。如專家建議西安要找準(zhǔn)在“一帶一路”建設(shè)中的定位，重視“五通”中的民心相通，做好漢唐文化傳播等;蘭州大學(xué)“一帶一路”激光雷達(dá)網(wǎng)塔吉克斯坦站建設(shè)正式啟動(dòng)，雙方未來(lái)在塔吉克斯坦聯(lián)合開展沙塵一污染物傳輸及其氣候環(huán)境效應(yīng)等方面的研究達(dá)成一致合作意向。

三是盤點(diǎn)2018年中歐班列成果，新開通國(guó)際集裝箱班列，道路運(yùn)輸及國(guó)際貿(mào)易暢通方面也有所提升。其一，蘭州市依托蘭州鐵路口岸，先后開通了“蘭州號(hào)”中亞、中歐、南亞國(guó)際貨運(yùn)班列，還開通了蘭州一重慶一欽州港國(guó)際貨運(yùn)班列和蘭州一北部灣國(guó)際冷鏈測(cè)試班列。其二，截至10月30日，中歐班列（長(zhǎng)安號(hào)）今年運(yùn)行班列數(shù)突破1000列，并實(shí)現(xiàn)實(shí)際開行總量、重載率、貨運(yùn)量三項(xiàng)指標(biāo)均位列全國(guó)第一。這是陜西緊抓“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家中心城市等重大機(jī)遇，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，加快構(gòu)建全面開放新格局的里程碑。其三，“日照一莫斯科”（明斯克）集裝箱國(guó)際直達(dá)班列11月28日從日照港首發(fā)。

四是“一帶一路”國(guó)際合作城市信用聯(lián)盟在濟(jì)南成立，加快國(guó)際合作城市信用建設(shè)。11月，來(lái)自中國(guó)、法國(guó)、意大利、沙特、蒙古國(guó)、泰國(guó)、緬甸7個(gè)國(guó)家、35個(gè)城市的代表在濟(jì)南共同發(fā)起成立了“一帶一路”國(guó)際合作城市信用聯(lián)盟，以此作為改革的試點(diǎn)平臺(tái)，加強(qiáng)了政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)了信息共享，深化了信用合作，保障了投資貿(mào)易發(fā)展。

五是專家學(xué)者對(duì)“一帶一路”五周年進(jìn)行評(píng)估解讀，提出實(shí)施五周年以來(lái)的問(wèn)題與建議。國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者主要對(duì)“一帶一路”概念、政策、國(guó)際關(guān)系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面指出不足。有學(xué)者稱，“一帶一路”概念寬泛，缺少邊界;有學(xué)者對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”五周年進(jìn)行評(píng)估與未來(lái)展望，表示我國(guó)對(duì)印度關(guān)注度不足，希望加強(qiáng)對(duì)印度的研究，建議加強(qiáng)“帶”與“路”關(guān)系、六大經(jīng)濟(jì)走廊之間關(guān)系、中一吉一烏鐵路等方面的研究;另有學(xué)者指出，能否成功實(shí)施海外基建項(xiàng)目—方面在于優(yōu)秀投資者的積極參與，另—方面取決于項(xiàng)目所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法制及制度環(huán)境等。

國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境

11月，世界經(jīng)濟(jì)不確定性上升，新興國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，大國(guó)圍繞地緣政治博弈等問(wèn)題程度加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家間聚焦政治、安全等議題，“一帶一路”面臨的外部政策和輿論環(huán)境并無(wú)太大改變。

戰(zhàn)略環(huán)境方面，焦點(diǎn)問(wèn)題熱度上升。一是世界經(jīng)濟(jì)不確定性上升，部分新興國(guó)家面臨更為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。全球黃金購(gòu)買量創(chuàng)四年來(lái)最高紀(jì)錄。二是大國(guó)戰(zhàn)略博弈依舊，美俄圍繞敘利亞的爭(zhēng)奪持續(xù)進(jìn)行;美歐在貿(mào)易、伊核、安全等問(wèn)題上的矛盾再度凸顯，美法領(lǐng)導(dǎo)人在美歐安全合作等熱點(diǎn)問(wèn)題上針鋒相對(duì)。三是地緣政治熱點(diǎn)問(wèn)題呈現(xiàn)拉鋸態(tài)勢(shì)，月初，美國(guó)宣布重啟對(duì)伊朗能源和銀行等領(lǐng)域制裁，引發(fā)地緣政治震蕩，但對(duì)問(wèn)題的解決幾乎毫無(wú)幫助。

政策環(huán)境方面，國(guó)際合作與發(fā)展進(jìn)入新階段。發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整政策，加大對(duì)自身安全方面的評(píng)估力度。歐洲環(huán)境署發(fā)布了《2018年歐洲水資源狀況和壓力評(píng)估》報(bào)告稱，歐洲超過(guò)60%的地表水未達(dá)到歐盟規(guī)定的良好生態(tài)狀況。相比而言，芬蘭等北歐國(guó)家的地表水質(zhì)較好。新興和發(fā)展中國(guó)家提高標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)防范心態(tài)上升。世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)召開會(huì)議，同意中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯和土耳其7個(gè)世貿(mào)組織成員的要求，設(shè)立專家組審查美國(guó)2018年3月宣布的鋼鋁關(guān)稅措施，以確認(rèn)該措施是否違反世貿(mào)組織規(guī)則。新興和發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越關(guān)注環(huán)保、人權(quán)、文化等因素，對(duì)各類項(xiàng)目的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治影響、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展?jié)摿μ嵘P(guān)注力度。

輿論環(huán)境方面，繼續(xù)聚焦“一帶一路”相關(guān)話題。由中企承建的肯尼亞蒙巴薩一內(nèi)羅畢標(biāo)軌鐵路，自2017年6月1日客運(yùn)線路正式運(yùn)行以來(lái)，已經(jīng)安全運(yùn)行84.6萬(wàn)公里。進(jìn)入11月，蒙內(nèi)鐵路成功運(yùn)送旅客突破200萬(wàn)人次。這條被肯尼亞人稱為“世紀(jì)工程”的鐵路，不僅改變民眾的出行方式，同時(shí)也為該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。外媒對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目大多持正面態(tài)度，但也有一些外媒仍舊在蒙內(nèi)鐵路耗資巨大、項(xiàng)目資金多來(lái)自中國(guó)貸款、肯尼亞可能無(wú)力償還等方面做文章，值得警惕。由法國(guó)展望與創(chuàng)新基金會(huì)、英國(guó)卡文迪什國(guó)際集團(tuán)主辦的第九屆國(guó)際資本峰會(huì)落幕。會(huì)議吸引了來(lái)自25個(gè)國(guó)家的300余名政商界代表參加。與會(huì)代表圍繞新時(shí)期中歐關(guān)系、“一帶一路”倡議與中歐合作、“一帶一路”與資本融通等議題進(jìn)行了討論。總體看，國(guó)際輿論對(duì)該會(huì)議評(píng)價(jià)積極，發(fā)展中國(guó)家媒體對(duì)“一帶一路”倡議關(guān)注度高，對(duì)其項(xiàng)目合作充滿期待。

政策動(dòng)向

本月中央既有“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)考慮，又有重大務(wù)實(shí)推進(jìn)動(dòng)作。

一是推動(dòng)“一帶一路”與國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出，“一帶一路”建設(shè)需要充分考慮新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間，國(guó)家主席習(xí)近平開幕式主旨演講中四次提及“一帶一路”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開放空間布局。11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，提出以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)各區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。由此，“一帶一路”建設(shè)在優(yōu)化我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的地位逐漸凸顯。

二是宣布中國(guó)將舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。11月17日，國(guó)家主席習(xí)近平在巴布亞新幾內(nèi)亞莫爾茲比港舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)宣布，中國(guó)將于2019年4月在北京舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。舉辦時(shí)間和地點(diǎn)正式敲定，消除外界對(duì)舉辦地的猜測(cè)，同時(shí)借助國(guó)際平臺(tái)，廣泛邀請(qǐng)各界參會(huì)，表現(xiàn)出“一帶一路”倡議的包容性。外媒稱，中方繼續(xù)舉辦論壇，將高峰論壇機(jī)制化，表明了論壇的巨大成功。中方的邀請(qǐng)說(shuō)明“一帶一路”是基于開放與包容的國(guó)際合作平臺(tái)。

三是中國(guó)新加坡“一帶一路”合作升級(jí)。12日，李克強(qiáng)總理時(shí)隔11年再次出訪新加坡，大力推動(dòng)了與新方就推動(dòng)“一帶一路”、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作。2018年是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目實(shí)施3周年。中新互聯(lián)互通項(xiàng)目正式啟動(dòng)3年以來(lái)，共簽約137個(gè)合作項(xiàng)目，總金額219億美元。李克強(qiáng)總理在新加坡總統(tǒng)府同新加坡總理李顯龍舉行會(huì)談，兩國(guó)簽署了中新（重慶）項(xiàng)目旗下“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”諒解備忘錄。自此，由中國(guó)與新加坡兩國(guó)政府合作的中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，旗下的“南向通道”提出一年九個(gè)月后，正式更名為“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”。業(yè)界人士認(rèn)為，“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”的名稱更明顯突出與“一帶一路”的銜接性，使這條通道的戰(zhàn)略重要性增強(qiáng)。

四是首屆進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦，加速“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。11月5日，由商務(wù)部和上海市政府聯(lián)合主辦的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海開幕。國(guó)家主席習(xí)近平在開幕式上表示，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，中國(guó)將在激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、打造對(duì)外開放新高地、推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展五個(gè)方面加大推進(jìn)力度。中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”，堅(jiān)持共商共建共享，為全球提供開放合作的國(guó)際平臺(tái)。首屆進(jìn)博會(huì)成果豐碩，共吸引172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，3600多家企業(yè)參展，超過(guò)40萬(wàn)名境內(nèi)外采購(gòu)商到會(huì)洽談采購(gòu)，交易采購(gòu)累計(jì)意向成交578.3億美元，與“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)意向成交額達(dá)47.2億美元。進(jìn)博會(huì)成為連接“一帶一路”的貿(mào)易高速路，加速了中國(guó)和世界各國(guó)尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。

地方參與態(tài)勢(shì)

11月，地方參與“一帶一路”建設(shè)與上月相比，各領(lǐng)域建設(shè)基本保持了節(jié)奏，政策建設(shè)勢(shì)頭減緩，卡車專線為陸路運(yùn)輸增添亮點(diǎn)，進(jìn)博會(huì)推動(dòng)貿(mào)易建設(shè)邁入小高潮，金融合作務(wù)實(shí)有效，民心建設(shè)精彩紛呈。

一是政策建設(shè)進(jìn)入年底收官階段。臨近歲末，政策領(lǐng)域建設(shè)與之前相比，高潮期似乎已過(guò)。全國(guó)各省區(qū)市并未展現(xiàn)太多亮點(diǎn)。12日，外交部和黑龍江在京舉行了全球推介活動(dòng)，講述了黑龍江積極融入共建“一帶一路”、對(duì)俄合作、參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)等對(duì)外開放成果，展現(xiàn)黑龍江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文歷史資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和潛力。貴州出臺(tái)了《貴州省推動(dòng)企業(yè)沿著“一帶一路”方向“走出去”行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，該計(jì)劃是為推動(dòng)貴州省企業(yè)為沿著“一帶一路”方向“走出去”，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的有力舉措，明確了政策扶持措施，對(duì)企業(yè)“走出去”提供了有力保障。

二是通道建設(shè)繼續(xù)聚焦陸運(yùn)?？ㄜ噷＞€成為通道建設(shè)新亮點(diǎn)。由新疆維吾爾自治區(qū)霍爾果斯口岸啟運(yùn)的“中歐卡車特快專線”抵達(dá)波蘭，標(biāo)志著我國(guó)至歐洲全程使用TIR（國(guó)際公路運(yùn)輸）公約的卡車運(yùn)輸物流通道正式打通，為“一帶一路”倡議下發(fā)展中歐貿(mào)易開辟了一條安全、便捷，靈活的“門到門”運(yùn)輸直通車。中歐班列擴(kuò)展運(yùn)輸產(chǎn)品。重慶中歐班列首次回程運(yùn)郵測(cè)試成功，標(biāo)志著通過(guò)中歐班列（重慶）運(yùn)輸回程郵包，已打通了全部通關(guān)環(huán)節(jié)，沿線各海關(guān)、口岸已達(dá)成一致，加強(qiáng)了中國(guó)與沿線各國(guó)郵政業(yè)務(wù)合作。河北邯鄲至莫斯科中歐班列首發(fā)，班列全部采用集裝箱運(yùn)輸，比傳統(tǒng)海運(yùn)縮減70%的運(yùn)行時(shí)間。此次中歐班列的開行，促進(jìn)了集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)功能布局的全面升級(jí)，拓寬了河北融入“一帶一路”建設(shè)的渠道。

三是貿(mào)易建設(shè)迎來(lái)小高潮。11月5日至10日，上海舉辦了首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，富有成效，異彩紛呈，廣受贊譽(yù)，取得了圓滿成功。12日，香港迎來(lái)“一帶一路”各界代表，共商貿(mào)易投資與合作機(jī)遇。該活動(dòng)南國(guó)家相關(guān)部委和香港聯(lián)合舉辦，以香港為平臺(tái)，聯(lián)通全球市場(chǎng)。13日，山西舉辦了“非洲國(guó)家投資貿(mào)易經(jīng)貿(mào)園區(qū)（太原）推介交流會(huì)”，肯尼亞、馬拉維、烏干達(dá)駐華使館和香港貿(mào)發(fā)局相關(guān)人員介紹招商投資政策、營(yíng)商環(huán)境，邀請(qǐng)山西企業(yè)到非洲投資興業(yè)。

四是金融建設(shè)形式多樣。其一，與國(guó)外合作加強(qiáng)金融建設(shè)。河南鄭州舉行盧森堡金融推廣署金融推介會(huì)，構(gòu)建鄭州—盧森堡金融合作發(fā)展長(zhǎng)效溝通合作機(jī)制。這是國(guó)外金融機(jī)構(gòu)本年度首次與我國(guó)地方省區(qū)在金融領(lǐng)域的交流合作。其二，重視金融保障作用。遼寧省發(fā)改委“一帶一路”錦州項(xiàng)目融資對(duì)接會(huì)召開，旨在發(fā)揮政策性金融在服務(wù)遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的支持保障作用。其三，金融博覽會(huì)帶動(dòng)金融發(fā)展。山東舉力、了第三屆金融博覽會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)了山東現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是民心建設(shè)豐富多彩。文化領(lǐng)域，甘肅舉辦“一帶一路”哈薩克民族文化研討會(huì)，將文化研討與實(shí)地考察調(diào)研相結(jié)合，以全國(guó)各民族博物館發(fā)展與概況等內(nèi)容為主題，吸引了各級(jí)別專家學(xué)者及文物工作人員參加。科技領(lǐng)域，清華大學(xué)第二屆“一帶一路”合作論壇暨第十屆啟迪創(chuàng)新論壇在廣西南寧舉辦，該論壇以進(jìn)一步落實(shí)“一帶一路”倡議為主旨，積極響應(yīng)東盟共同體建設(shè)號(hào)召，交流各國(guó)創(chuàng)新合作實(shí)踐與政策經(jīng)驗(yàn)，共商深化“一帶一路”創(chuàng)新合作新舉措。學(xué)術(shù)領(lǐng)域，福建福州舉行了絲綢之路文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和利用國(guó)際研討會(huì)開幕式暨世界記憶項(xiàng)目福建學(xué)術(shù)中心成立儀式。研討會(huì)期間召開了“絲綢之路文獻(xiàn)遺產(chǎn)的利用和保護(hù)”等3場(chǎng)專題會(huì)議，開展了近20個(gè)專題研討，為落實(shí)“一帶一路”倡議、促進(jìn)海絲文化交流作貢獻(xiàn)。