姜立軍

摘?要：部隊(duì)工程管理專業(yè)人員的缺乏造成了營(yíng)區(qū)建設(shè)缺少整體規(guī)劃，營(yíng)房設(shè)施缺少統(tǒng)籌利用，工程建設(shè)隨意調(diào)整，三超現(xiàn)象嚴(yán)重。由于目前實(shí)施的軍隊(duì)工程代建管理剛剛起步，面對(duì)政策法規(guī)不健全、人員力量不完備、借鑒案例的類別不多、解決風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)等難題。急需找到解決上述問(wèn)題的辦法。通過(guò)分析軍隊(duì)工程代建管理面臨的困難，結(jié)合全過(guò)程工程咨詢的特點(diǎn)，找到借助全過(guò)程工程咨詢模式的優(yōu)勢(shì)提升軍隊(duì)工程代建管理保障能力的辦法，同時(shí)把握好在實(shí)施全過(guò)程工程咨詢模式中需要關(guān)注的問(wèn)題，推動(dòng)軍隊(duì)工程代建管理健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)工程代建管理;全過(guò)程工程咨詢;優(yōu)勢(shì);關(guān)注點(diǎn)。

隨著軍事設(shè)施建設(shè)管理工作的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目“建設(shè)、管理、使用”三位一體的管理模式弊端日益凸顯，面對(duì)建設(shè)任務(wù)繁重、專業(yè)人員匱乏、技術(shù)保障欠缺，管理經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，培塑與新體制相適應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng);其次要轉(zhuǎn)變工作方法，找準(zhǔn)新體制下軍隊(duì)工程代建工作的規(guī)律特點(diǎn);第三要轉(zhuǎn)變管理模式，樹立統(tǒng)籌的、科學(xué)的建設(shè)管理理念。充分發(fā)揮軍隊(duì)工程代建隊(duì)伍的專業(yè)化、高效化、精細(xì)化優(yōu)勢(shì)，努力提升軍隊(duì)工程代建管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

一、軍隊(duì)工程代建管理的目的和原則

為了規(guī)范軍隊(duì)建設(shè)工程的項(xiàng)目管理工作，解決當(dāng)前軍隊(duì)工程建設(shè)管理過(guò)程中存在的重難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益，確保各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)、按計(jì)劃如期完成，軍隊(duì)各類實(shí)行項(xiàng)目管理的建設(shè)項(xiàng)目，原則上實(shí)行工程代建管理。

為了提高軍隊(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，聚焦備戰(zhàn)打仗、強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略，按照職責(zé)明晰、順暢高效、保障有力的要求，科學(xué)規(guī)范代建管理的運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建代建管理的機(jī)構(gòu)力量;理順代建管理流程;積極推進(jìn)代建管理的組織模式、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施方法的創(chuàng)新，大力推廣新型項(xiàng)目管理模式，不斷提高代建管理規(guī)范化、科學(xué)化水平;堅(jiān)持軍民融合，豐富融合模式，拓展融合范圍，實(shí)現(xiàn)軍地互補(bǔ)、合作共贏。

二、軍隊(duì)工程代建管理面臨的困難

（一）建設(shè)項(xiàng)目的特殊性

軍事設(shè)施建設(shè)有別與地方工程建設(shè)，尤其是國(guó)防工程、戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)在戰(zhàn)備訓(xùn)練、保密安全、功能要素、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投入使用以及未來(lái)發(fā)展都有特殊要求，既要滿足營(yíng)房的適用性、安全性、配套性，還要提高營(yíng)區(qū)的生態(tài)效益、完善軍事訓(xùn)練功能、優(yōu)化生活設(shè)施和構(gòu)建建設(shè)維護(hù)管理體系。由于軍隊(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的地點(diǎn)分散、規(guī)模零散、位置偏僻、地勢(shì)復(fù)雜，對(duì)于如何充分發(fā)揮工程代建管理的職能作用是個(gè)難題。

（二）工程代建的專業(yè)性

一直以來(lái)，軍隊(duì)工程項(xiàng)目在申報(bào)建設(shè)計(jì)劃、確定投資估算、論證規(guī)劃設(shè)計(jì)和制定建設(shè)方案等建設(shè)前期決策階段暴露出諸多問(wèn)題，比如營(yíng)區(qū)規(guī)劃不合理、營(yíng)房功能不完善、投資估算不科學(xué)，造成后期建設(shè)過(guò)程中需要不斷通過(guò)設(shè)計(jì)變更來(lái)彌補(bǔ)，甚至工程交付使用后還需要后續(xù)重復(fù)建設(shè)來(lái)完善使用功能，不僅造成了資金浪費(fèi)也影響了部隊(duì)的駐用訓(xùn)練。

（三）代建管理的風(fēng)險(xiǎn)性

軍隊(duì)工程代建管理面對(duì)傳統(tǒng)的碎片化專業(yè)咨詢服務(wù)，內(nèi)容重復(fù)、管理深度及界線不清晰、管理流程復(fù)雜的局面，各專業(yè)咨詢單位的技術(shù)人員，站在維護(hù)自身利益的角度去處置項(xiàng)目事件，形成各自為政的局面，造成工程代建管理大量的人力成本、時(shí)間精力都消耗在各種環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)系上，極易出現(xiàn)由于企業(yè)之間相互制衡造成各項(xiàng)管理目標(biāo)失控等復(fù)雜情況，內(nèi)耗嚴(yán)重，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的整體推進(jìn)。軍隊(duì)工程代建管理機(jī)構(gòu)剛剛組建，在技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和能力不足的情況下，倉(cāng)促參與工程建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)的管理工作，尤其是在土地征用、規(guī)劃許可、前期策劃、投資與經(jīng)濟(jì)分析、設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目評(píng)估等方面工作缺少經(jīng)驗(yàn)，極易出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的需求和目標(biāo)難以全面有效實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，甚至可能因不熟悉建設(shè)法規(guī)和建設(shè)程序的要求，帶來(lái)巨大的建設(shè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（四）代建人員的適應(yīng)性

由于習(xí)慣了長(zhǎng)期以來(lái)工程設(shè)計(jì)行業(yè)的工作模式，多數(shù)人員的思維模式往往局限于曾經(jīng)從事行業(yè)的技術(shù)工作模式，不能完全站在建設(shè)單位的立場(chǎng)和工程管理的角度去考慮和組織項(xiàng)目實(shí)施;由于受工程設(shè)計(jì)行業(yè)的人才培養(yǎng)模式的影響，大量的技術(shù)人員不擅長(zhǎng)也不愿意從事代建項(xiàng)目的前期策劃和建設(shè)過(guò)程的項(xiàng)目管理等工作。面對(duì)這種現(xiàn)狀，極易造成參與代建的技術(shù)人員不愿意、建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不滿意的尷尬局面。

（五）建設(shè)制度的針對(duì)性

軍隊(duì)編制調(diào)整后原有的各類規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以跟上新形勢(shì)下工程建設(shè)飛速發(fā)展步伐，雖然國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了有關(guān)工程建設(shè)管理的多部制度法規(guī)，但是無(wú)法直接移植指導(dǎo)軍隊(duì)工程代建管理施用，需要依據(jù)軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)整，形成適應(yīng)軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式的、行之有效的管理規(guī)定和制度法規(guī)。另外，由于軍隊(duì)工程代建管理模式剛剛起步，有代表性的工程案例少之又少，需要在未來(lái)的工程項(xiàng)目中積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索軍隊(duì)工程建設(shè)管理的發(fā)展方向。

三、全過(guò)程工程咨詢的特點(diǎn)

（一）集成管理是全過(guò)程工程咨詢的要點(diǎn)

全過(guò)程工程咨詢就是要覆蓋建設(shè)項(xiàng)目的前期策劃與決策階段;建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢與工程施工管理階段以及建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、交付保修、運(yùn)維管理和改造階段。傳統(tǒng)的碎片化咨詢服務(wù)已不能滿足大規(guī)模工程代建管理的需要，只有集成化、一體化的工程咨詢服務(wù)才能確保建設(shè)工程按期保質(zhì)完成。

（二）貫穿全程是全過(guò)程工程咨詢的關(guān)鍵

傳統(tǒng)的碎片化咨詢下各專業(yè)咨詢各自為政，設(shè)計(jì)、造價(jià)和招標(biāo)文件之間相互分離，導(dǎo)致圖材量?jī)r(jià)的分體現(xiàn)象，出現(xiàn)大量錯(cuò)漏碰缺問(wèn)題;由于各專業(yè)咨詢方的服務(wù)被割裂，造成各責(zé)任主體方應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)移到建設(shè)單位身上，甚至因?yàn)殡y以自證廉潔而懶政惰政。貫穿全程就是參與規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目咨詢、評(píng)估咨詢等前期工作，以及工程建設(shè)所需的工程設(shè)計(jì)、造價(jià)控制、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目的全過(guò)程項(xiàng)目管理。通過(guò)與建設(shè)單位和工程承包方形成鐵三角關(guān)系，提升項(xiàng)目管理能力。583E486B-10EE-4802-9EC6-91DA91908927

（三）資質(zhì)齊備是全過(guò)程工程咨詢的保障

國(guó)家對(duì)各項(xiàng)技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)的開展制定了嚴(yán)格的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)因其參與管理的覆蓋面廣、涉及到的專業(yè)多、面對(duì)的法律法規(guī)復(fù)雜，既要提供準(zhǔn)確完整詳實(shí)的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)格書、產(chǎn)品說(shuō)明書、工程量清單及招標(biāo)文件等一體化工程文件，還要提供建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理、施工監(jiān)督與項(xiàng)目管理等服務(wù)。另外由于建設(shè)單位自身的能力特點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)不同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的需求側(cè)重也不同，造價(jià)咨詢方面有專長(zhǎng)的企業(yè)可以滿足投資人對(duì)成本管控的高要求;而長(zhǎng)期與施工單位打交道的監(jiān)理企業(yè)可以解決投資人對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量安全管理的關(guān)注;項(xiàng)目管理方面有專長(zhǎng)的企業(yè)可以滿足投資人壓縮項(xiàng)目前期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求;設(shè)計(jì)方面有專長(zhǎng)的企業(yè)可以進(jìn)行多方案優(yōu)化，滿足投資人對(duì)項(xiàng)目業(yè)態(tài)構(gòu)成、戶型確定等的特殊需求。齊備的各類資質(zhì)，才能保證企業(yè)具有雄厚的技術(shù)實(shí)力、良好的項(xiàng)目業(yè)績(jī)和先進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制;齊備的各類資質(zhì)，才是降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，確保咨詢服務(wù)工作順利開展的保障。

四、軍隊(duì)工程代建管理采用全過(guò)程工程咨詢模式的優(yōu)勢(shì)

（一）創(chuàng)新管理

工程管理需要采取向承包方集成的措施，形成項(xiàng)目管理“集成化”的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。這種高度集成的咨詢服務(wù)模式可以充分發(fā)揮工程咨詢企業(yè)專業(yè)化、集成化、前置化的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn);可以保障項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的落實(shí);可以幫助軍隊(duì)工程代建管理實(shí)現(xiàn)更快的建設(shè)工期，更小的管理風(fēng)險(xiǎn)，更省的工程造價(jià)和更高的建筑品質(zhì)等代建目標(biāo)。

（二）提高效益

全過(guò)程工程咨詢模式的目的是由一個(gè)咨詢單位管理整個(gè)工程項(xiàng)目的完整服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)高度集成各個(gè)階段的咨詢服務(wù)工作，有效融合各個(gè)階段的咨詢服務(wù)專業(yè)，有效降低咨詢服務(wù)成本，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系，降低管理難度，提高管理效率。隨著軍隊(duì)工程項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，分標(biāo)段平行發(fā)包模式下，由于合同管理的界面增多，交易成本增大，通過(guò)集成咨詢服務(wù)后可以減少招標(biāo)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效益。由于集成后的咨詢服務(wù)有利于實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的造價(jià)控制，通過(guò)限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化施工管理等措施，有效降低“三超”風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。

（三）縮短工期

可以減少冗長(zhǎng)繁多的招標(biāo)次數(shù)、招投標(biāo)前的準(zhǔn)備、公示程序和周期;還可以有效優(yōu)化代建項(xiàng)目組織關(guān)系和簡(jiǎn)化代建管理合同關(guān)系，達(dá)到縮短工程項(xiàng)目建設(shè)周期目的。

（四）確保質(zhì)量

咨詢企業(yè)內(nèi)部可以通過(guò)各專業(yè)的緊密銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮咨詢管理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，一體化的管理職責(zé)更能夠讓咨詢企業(yè)集中精力關(guān)注工程質(zhì)量工程、優(yōu)化使用功能和提高建筑品質(zhì)。

（五）控制風(fēng)險(xiǎn)

工程咨詢企業(yè)勢(shì)必發(fā)揮其全過(guò)程工程咨詢管理的綜合能力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)化質(zhì)量管控措施，預(yù)判管理風(fēng)險(xiǎn)隱患，杜絕生產(chǎn)安全事故，最大程度規(guī)避工程代建管理的主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，工程代建管理還可以通過(guò)全過(guò)程集成的咨詢管理，有效避免因管理關(guān)系眾多而帶來(lái)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有利于減少違法違規(guī)的行為。

五、軍隊(duì)工程代建管理采用全過(guò)程工程咨詢模式的關(guān)注點(diǎn)

（一）風(fēng)險(xiǎn)的全視角防范

從軍隊(duì)工程代建管理的全過(guò)程看，其管理風(fēng)險(xiǎn)存在于工程項(xiàng)目的各個(gè)階段。雖然委托了全過(guò)程工程咨詢企業(yè)全程負(fù)責(zé)管理，由于全過(guò)程工程咨詢管理模式剛剛起步，咨詢企業(yè)對(duì)軍隊(duì)工程項(xiàng)目管理比較陌生，軍隊(duì)代建管理機(jī)構(gòu)需要指導(dǎo)咨詢企業(yè)制定每個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，避免將階段性風(fēng)險(xiǎn)傳遞到下一階段成為更高的殘余風(fēng)險(xiǎn)和衍生出新的風(fēng)險(xiǎn)。充分利用發(fā)揮軍隊(duì)工程代建管理模式和全過(guò)程工程咨詢管理模式共有的一體化管理優(yōu)勢(shì)，從代建工程全系統(tǒng)、全過(guò)程、全方位的視角，攜手防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）信息技術(shù)的應(yīng)用

隨著BIM技術(shù)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展和成熟，通過(guò)應(yīng)用VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，模擬代建項(xiàng)目實(shí)景實(shí)況體驗(yàn)設(shè)身處地進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化;通過(guò)BIM技術(shù)模擬建造過(guò)程進(jìn)行施工方案的比選。通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合全過(guò)程工程咨詢資料，將其提升為集成化的工程數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的數(shù)字化管理。

（三）體現(xiàn)“利益沖突的原則

全過(guò)程工程咨詢是與工程總承包配套使用的一種權(quán)力制衡。目的是避免導(dǎo)致咨詢方與工程實(shí)施方利益一體化現(xiàn)象的出現(xiàn)。在EPC工程總承包模式下，由于施工圖設(shè)計(jì)單位與施工單位利益是一致的。需要選擇與總承包企業(yè)無(wú)利益關(guān)系的咨詢企業(yè)，幫助投資人對(duì)工程總承包方提供的施工圖設(shè)計(jì)文件的合理性、施工過(guò)程中產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更的必要性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)判，提出中立的意見。在其他的工程建設(shè)模式下，由全過(guò)程工程咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)各類技術(shù)文件的質(zhì)量評(píng)判和把控，幫助代建管理機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行管理，防止利用設(shè)計(jì)文件指定材料和設(shè)備的問(wèn)題。

（四）重視設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量

設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量、工程造價(jià)的隱形影響是巨大的。國(guó)家雖然制定了施工圖審查制度，也只是重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)文件中是否有違反強(qiáng)制性條文的情況，審查的重點(diǎn)和范圍有限，對(duì)于建設(shè)單位關(guān)注的建筑功能是否齊備、運(yùn)行使用是否合理、構(gòu)造節(jié)點(diǎn)是否準(zhǔn)確等方面的設(shè)計(jì)審查沒有覆蓋到位。因此在對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏必要的、系統(tǒng)的監(jiān)管情況下，可以通過(guò)全過(guò)程工程咨詢模式對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析優(yōu)化設(shè)計(jì)，提升設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。

（五） 合同的深化管理

軍隊(duì)代建項(xiàng)目在全過(guò)程工程咨詢模式下，由于減少了大量的咨詢合同，可以把主要精力完全放在對(duì)總承包合同、專業(yè)分包合同、設(shè)備或材料采購(gòu)合同上，主要做好以下工作：建立完善的合同管理制度，充分利用各種制式合同，減少合同糾紛;加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)，通過(guò)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)提高合同管理能力;合同履行過(guò)程的監(jiān)督和管理，及時(shí)處置履約異?，F(xiàn)象，實(shí)施有效的合同期管理;及時(shí)處理合同違約及糾紛，積極維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。

（六）強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是工程咨詢服務(wù)從業(yè)能力的一個(gè)基本要求，不能過(guò)分追求較高的技術(shù)要求而忽視經(jīng)濟(jì)承受能力，也不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)承受能力的影響而選擇一個(gè)不適合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)過(guò)程中，各種施工方案的選擇直接影響到項(xiàng)目投資效果，只有重視技術(shù)方案的選擇并強(qiáng)化技術(shù)和經(jīng)濟(jì)之間達(dá)成一種平衡，擇優(yōu)選擇適合的建設(shè)方案。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著全過(guò)程工程咨詢模式的在軍隊(duì)代建工程項(xiàng)目管理中的逐漸推廣，對(duì)于建立軍隊(duì)工程代建管理良性的運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化軍事設(shè)施投資效益，完善軍隊(duì)工程代建組織模式，提高軍隊(duì)工程代建管理水平，保障軍隊(duì)工程代建項(xiàng)目的質(zhì)量安全，推動(dòng)軍隊(duì)工程代建管理持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

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