姜立軍

摘?要：部隊工程管理專業(yè)人員的缺乏造成了營區(qū)建設(shè)缺少整體規(guī)劃，營房設(shè)施缺少統(tǒng)籌利用，工程建設(shè)隨意調(diào)整，三超現(xiàn)象嚴重。由于目前實施的軍隊工程代建管理剛剛起步，面對政策法規(guī)不健全、人員力量不完備、借鑒案例的類別不多、解決風險的能力不強等難題。急需找到解決上述問題的辦法。通過分析軍隊工程代建管理面臨的困難，結(jié)合全過程工程咨詢的特點，找到借助全過程工程咨詢模式的優(yōu)勢提升軍隊工程代建管理保障能力的辦法，同時把握好在實施全過程工程咨詢模式中需要關(guān)注的問題，推動軍隊工程代建管理健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軍隊工程代建管理;全過程工程咨詢;優(yōu)勢;關(guān)注點。

隨著軍事設(shè)施建設(shè)管理工作的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的建設(shè)項目“建設(shè)、管理、使用”三位一體的管理模式弊端日益凸顯，面對建設(shè)任務(wù)繁重、專業(yè)人員匱乏、技術(shù)保障欠缺，管理經(jīng)驗不足等問題，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，培塑與新體制相適應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng);其次要轉(zhuǎn)變工作方法，找準新體制下軍隊工程代建工作的規(guī)律特點;第三要轉(zhuǎn)變管理模式，樹立統(tǒng)籌的、科學的建設(shè)管理理念。充分發(fā)揮軍隊工程代建隊伍的專業(yè)化、高效化、精細化優(yōu)勢，努力提升軍隊工程代建管理的規(guī)范化、科學化水平。

一、軍隊工程代建管理的目的和原則

為了規(guī)范軍隊建設(shè)工程的項目管理工作，解決當前軍隊工程建設(shè)管理過程中存在的重難點問題，創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，提高工程項目質(zhì)量和投資效益，確保各項工程建設(shè)任務(wù)順利推進、按計劃如期完成，軍隊各類實行項目管理的建設(shè)項目，原則上實行工程代建管理。

為了提高軍隊建設(shè)工程項目管理的科學化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，聚焦備戰(zhàn)打仗、強化主責主業(yè)，落實軍民融合戰(zhàn)略，按照職責明晰、順暢高效、保障有力的要求，科學規(guī)范代建管理的運行機制，加快構(gòu)建代建管理的機構(gòu)力量;理順代建管理流程;積極推進代建管理的組織模式、運行機制和實施方法的創(chuàng)新，大力推廣新型項目管理模式，不斷提高代建管理規(guī)范化、科學化水平;堅持軍民融合，豐富融合模式，拓展融合范圍，實現(xiàn)軍地互補、合作共贏。

二、軍隊工程代建管理面臨的困難

（一）建設(shè)項目的特殊性

軍事設(shè)施建設(shè)有別與地方工程建設(shè)，尤其是國防工程、戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)在戰(zhàn)備訓練、保密安全、功能要素、質(zhì)量標準、投入使用以及未來發(fā)展都有特殊要求，既要滿足營房的適用性、安全性、配套性，還要提高營區(qū)的生態(tài)效益、完善軍事訓練功能、優(yōu)化生活設(shè)施和構(gòu)建建設(shè)維護管理體系。由于軍隊建設(shè)工程項目的地點分散、規(guī)模零散、位置偏僻、地勢復(fù)雜，對于如何充分發(fā)揮工程代建管理的職能作用是個難題。

（二）工程代建的專業(yè)性

一直以來，軍隊工程項目在申報建設(shè)計劃、確定投資估算、論證規(guī)劃設(shè)計和制定建設(shè)方案等建設(shè)前期決策階段暴露出諸多問題，比如營區(qū)規(guī)劃不合理、營房功能不完善、投資估算不科學，造成后期建設(shè)過程中需要不斷通過設(shè)計變更來彌補，甚至工程交付使用后還需要后續(xù)重復(fù)建設(shè)來完善使用功能，不僅造成了資金浪費也影響了部隊的駐用訓練。

（三）代建管理的風險性

軍隊工程代建管理面對傳統(tǒng)的碎片化專業(yè)咨詢服務(wù)，內(nèi)容重復(fù)、管理深度及界線不清晰、管理流程復(fù)雜的局面，各專業(yè)咨詢單位的技術(shù)人員，站在維護自身利益的角度去處置項目事件，形成各自為政的局面，造成工程代建管理大量的人力成本、時間精力都消耗在各種環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)系上，極易出現(xiàn)由于企業(yè)之間相互制衡造成各項管理目標失控等復(fù)雜情況，內(nèi)耗嚴重，進而影響到項目的整體推進。軍隊工程代建管理機構(gòu)剛剛組建，在技術(shù)力量薄弱、項目管理經(jīng)驗和能力不足的情況下，倉促參與工程建設(shè)并承擔相應(yīng)的管理工作，尤其是在土地征用、規(guī)劃許可、前期策劃、投資與經(jīng)濟分析、設(shè)計管理、項目評估等方面工作缺少經(jīng)驗，極易出現(xiàn)建設(shè)項目的需求和目標難以全面有效實現(xiàn)的結(jié)果，甚至可能因不熟悉建設(shè)法規(guī)和建設(shè)程序的要求，帶來巨大的建設(shè)責任風險。

（四）代建人員的適應(yīng)性

由于習慣了長期以來工程設(shè)計行業(yè)的工作模式，多數(shù)人員的思維模式往往局限于曾經(jīng)從事行業(yè)的技術(shù)工作模式，不能完全站在建設(shè)單位的立場和工程管理的角度去考慮和組織項目實施;由于受工程設(shè)計行業(yè)的人才培養(yǎng)模式的影響，大量的技術(shù)人員不擅長也不愿意從事代建項目的前期策劃和建設(shè)過程的項目管理等工作。面對這種現(xiàn)狀，極易造成參與代建的技術(shù)人員不愿意、建設(shè)單位對項目建設(shè)不滿意的尷尬局面。

（五）建設(shè)制度的針對性

軍隊編制調(diào)整后原有的各類規(guī)定標準已經(jīng)難以跟上新形勢下工程建設(shè)飛速發(fā)展步伐，雖然國家和地方相繼出臺了有關(guān)工程建設(shè)管理的多部制度法規(guī)，但是無法直接移植指導軍隊工程代建管理施用，需要依據(jù)軍隊工程建設(shè)項目的特點有針對性的進行調(diào)整，形成適應(yīng)軍隊工程建設(shè)管理模式的、行之有效的管理規(guī)定和制度法規(guī)。另外，由于軍隊工程代建管理模式剛剛起步，有代表性的工程案例少之又少，需要在未來的工程項目中積累總結(jié)經(jīng)驗，探索軍隊工程建設(shè)管理的發(fā)展方向。

三、全過程工程咨詢的特點

（一）集成管理是全過程工程咨詢的要點

全過程工程咨詢就是要覆蓋建設(shè)項目的前期策劃與決策階段;建設(shè)項目的工程設(shè)計、造價咨詢與工程施工管理階段以及建設(shè)項目的竣工驗收、交付保修、運維管理和改造階段。傳統(tǒng)的碎片化咨詢服務(wù)已不能滿足大規(guī)模工程代建管理的需要，只有集成化、一體化的工程咨詢服務(wù)才能確保建設(shè)工程按期保質(zhì)完成。

（二）貫穿全程是全過程工程咨詢的關(guān)鍵

傳統(tǒng)的碎片化咨詢下各專業(yè)咨詢各自為政，設(shè)計、造價和招標文件之間相互分離，導致圖材量價的分體現(xiàn)象，出現(xiàn)大量錯漏碰缺問題;由于各專業(yè)咨詢方的服務(wù)被割裂，造成各責任主體方應(yīng)擔當?shù)呢熑无D(zhuǎn)移到建設(shè)單位身上，甚至因為難以自證廉潔而懶政惰政。貫穿全程就是參與規(guī)劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢等前期工作，以及工程建設(shè)所需的工程設(shè)計、造價控制、工程監(jiān)理、竣工驗收等項目的全過程項目管理。通過與建設(shè)單位和工程承包方形成鐵三角關(guān)系，提升項目管理能力。583E486B-10EE-4802-9EC6-91DA91908927

（三）資質(zhì)齊備是全過程工程咨詢的保障

國家對各項技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)的開展制定了嚴格的資質(zhì)標準。全過程工程咨詢服務(wù)因其參與管理的覆蓋面廣、涉及到的專業(yè)多、面對的法律法規(guī)復(fù)雜，既要提供準確完整詳實的設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)格書、產(chǎn)品說明書、工程量清單及招標文件等一體化工程文件，還要提供建筑經(jīng)濟、合同管理、施工監(jiān)督與項目管理等服務(wù)。另外由于建設(shè)單位自身的能力特點和關(guān)注點不同，對項目建設(shè)管理的需求側(cè)重也不同，造價咨詢方面有專長的企業(yè)可以滿足投資人對成本管控的高要求;而長期與施工單位打交道的監(jiān)理企業(yè)可以解決投資人對施工過程中的質(zhì)量安全管理的關(guān)注;項目管理方面有專長的企業(yè)可以滿足投資人壓縮項目前期的時間節(jié)點要求;設(shè)計方面有專長的企業(yè)可以進行多方案優(yōu)化，滿足投資人對項目業(yè)態(tài)構(gòu)成、戶型確定等的特殊需求。齊備的各類資質(zhì)，才能保證企業(yè)具有雄厚的技術(shù)實力、良好的項目業(yè)績和先進的運行機制;齊備的各類資質(zhì)，才是降低工程建設(shè)風險，確保咨詢服務(wù)工作順利開展的保障。

四、軍隊工程代建管理采用全過程工程咨詢模式的優(yōu)勢

（一）創(chuàng)新管理

工程管理需要采取向承包方集成的措施，形成項目管理“集成化”的全過程工程咨詢服務(wù)。這種高度集成的咨詢服務(wù)模式可以充分發(fā)揮工程咨詢企業(yè)專業(yè)化、集成化、前置化的優(yōu)勢特點;可以保障項目長遠利益的落實;可以幫助軍隊工程代建管理實現(xiàn)更快的建設(shè)工期，更小的管理風險，更省的工程造價和更高的建筑品質(zhì)等代建目標。

（二）提高效益

全過程工程咨詢模式的目的是由一個咨詢單位管理整個工程項目的完整服務(wù)內(nèi)容，通過高度集成各個階段的咨詢服務(wù)工作，有效融合各個階段的咨詢服務(wù)專業(yè)，有效降低咨詢服務(wù)成本，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系，降低管理難度，提高管理效率。隨著軍隊工程項目規(guī)模越來越大，分標段平行發(fā)包模式下，由于合同管理的界面增多，交易成本增大，通過集成咨詢服務(wù)后可以減少招標次數(shù)，實現(xiàn)一加一大于二的效益。由于集成后的咨詢服務(wù)有利于實現(xiàn)全過程的造價控制，通過限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計和精細化施工管理等措施，有效降低“三超”風險，提高投資效益。

（三）縮短工期

可以減少冗長繁多的招標次數(shù)、招投標前的準備、公示程序和周期;還可以有效優(yōu)化代建項目組織關(guān)系和簡化代建管理合同關(guān)系，達到縮短工程項目建設(shè)周期目的。

（四）確保質(zhì)量

咨詢企業(yè)內(nèi)部可以通過各專業(yè)的緊密銜接和優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮咨詢管理的主動性和創(chuàng)造性，促進新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，一體化的管理職責更能夠讓咨詢企業(yè)集中精力關(guān)注工程質(zhì)量工程、優(yōu)化使用功能和提高建筑品質(zhì)。

（五）控制風險

工程咨詢企業(yè)勢必發(fā)揮其全過程工程咨詢管理的綜合能力優(yōu)勢，通過強化質(zhì)量管控措施，預(yù)判管理風險隱患，杜絕生產(chǎn)安全事故，最大程度規(guī)避工程代建管理的主體責任風險。同時，工程代建管理還可以通過全過程集成的咨詢管理，有效避免因管理關(guān)系眾多而帶來的廉潔風險，有利于減少違法違規(guī)的行為。

五、軍隊工程代建管理采用全過程工程咨詢模式的關(guān)注點

（一）風險的全視角防范

從軍隊工程代建管理的全過程看，其管理風險存在于工程項目的各個階段。雖然委托了全過程工程咨詢企業(yè)全程負責管理，由于全過程工程咨詢管理模式剛剛起步，咨詢企業(yè)對軍隊工程項目管理比較陌生，軍隊代建管理機構(gòu)需要指導咨詢企業(yè)制定每個階段的風險管理計劃，避免將階段性風險傳遞到下一階段成為更高的殘余風險和衍生出新的風險。充分利用發(fā)揮軍隊工程代建管理模式和全過程工程咨詢管理模式共有的一體化管理優(yōu)勢，從代建工程全系統(tǒng)、全過程、全方位的視角，攜手防范工程建設(shè)風險。

（二）信息技術(shù)的應(yīng)用

隨著BIM技術(shù)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展和成熟，通過應(yīng)用VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)，模擬代建項目實景實況體驗設(shè)身處地進行設(shè)計方案的優(yōu)化;通過BIM技術(shù)模擬建造過程進行施工方案的比選。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合全過程工程咨詢資料，將其提升為集成化的工程數(shù)據(jù)和信息，實現(xiàn)項目建設(shè)全過程的數(shù)字化管理。

（三）體現(xiàn)“利益沖突的原則

全過程工程咨詢是與工程總承包配套使用的一種權(quán)力制衡。目的是避免導致咨詢方與工程實施方利益一體化現(xiàn)象的出現(xiàn)。在EPC工程總承包模式下，由于施工圖設(shè)計單位與施工單位利益是一致的。需要選擇與總承包企業(yè)無利益關(guān)系的咨詢企業(yè)，幫助投資人對工程總承包方提供的施工圖設(shè)計文件的合理性、施工過程中產(chǎn)生的設(shè)計變更的必要性和經(jīng)濟性進行評判，提出中立的意見。在其他的工程建設(shè)模式下，由全過程工程咨詢企業(yè)負責各類技術(shù)文件的質(zhì)量評判和把控，幫助代建管理機構(gòu)對設(shè)計變更等進行管理，防止利用設(shè)計文件指定材料和設(shè)備的問題。

（四）重視設(shè)計文件的質(zhì)量

設(shè)計質(zhì)量對工程質(zhì)量、工程造價的隱形影響是巨大的。國家雖然制定了施工圖審查制度，也只是重點審查設(shè)計文件中是否有違反強制性條文的情況，審查的重點和范圍有限，對于建設(shè)單位關(guān)注的建筑功能是否齊備、運行使用是否合理、構(gòu)造節(jié)點是否準確等方面的設(shè)計審查沒有覆蓋到位。因此在對設(shè)計質(zhì)量缺乏必要的、系統(tǒng)的監(jiān)管情況下，可以通過全過程工程咨詢模式對設(shè)計文件進行經(jīng)濟分析優(yōu)化設(shè)計，提升設(shè)計文件的質(zhì)量。

（五） 合同的深化管理

軍隊代建項目在全過程工程咨詢模式下，由于減少了大量的咨詢合同，可以把主要精力完全放在對總承包合同、專業(yè)分包合同、設(shè)備或材料采購合同上，主要做好以下工作：建立完善的合同管理制度，充分利用各種制式合同，減少合同糾紛;加強合同管理人員的培訓，通過進行專業(yè)培訓提高合同管理能力;合同履行過程的監(jiān)督和管理，及時處置履約異?，F(xiàn)象，實施有效的合同期管理;及時處理合同違約及糾紛，積極維護業(yè)主的合法權(quán)益。

（六）強化技術(shù)經(jīng)濟分析

技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是工程咨詢服務(wù)從業(yè)能力的一個基本要求，不能過分追求較高的技術(shù)要求而忽視經(jīng)濟承受能力，也不能因為經(jīng)濟承受能力的影響而選擇一個不適合的技術(shù)標準。在建設(shè)過程中，各種施工方案的選擇直接影響到項目投資效果，只有重視技術(shù)方案的選擇并強化技術(shù)和經(jīng)濟之間達成一種平衡，擇優(yōu)選擇適合的建設(shè)方案。

六、結(jié)語

隨著全過程工程咨詢模式的在軍隊代建工程項目管理中的逐漸推廣，對于建立軍隊工程代建管理良性的運行機制，優(yōu)化軍事設(shè)施投資效益，完善軍隊工程代建組織模式，提高軍隊工程代建管理水平，保障軍隊工程代建項目的質(zhì)量安全，推動軍隊工程代建管理持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

參考文獻：

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