修瑞萍 任洪國(guó)

摘?要：核電項(xiàng)目建設(shè)存在著工程投資大、建設(shè)工期長(zhǎng)、技術(shù)需求復(fù)雜和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn)，這也對(duì)項(xiàng)目的投資管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。本文從當(dāng)今核電工程投資管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題入手，分析了執(zhí)行概算的重要作用，并根據(jù)實(shí)際狀況提出了針對(duì)性的開(kāi)發(fā)和管理措施，最后加入了自身對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的觀點(diǎn)，希望能對(duì)今后的核電項(xiàng)目投資管理提供參考。

關(guān)鍵詞：核電工程;投資管理;執(zhí)行概算;

隨著風(fēng)電、光伏等新能源的發(fā)展，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，要在繁雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，核電項(xiàng)目需要不斷提高自身經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。因此，在核電項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中必須加強(qiáng)投資管理，在嚴(yán)格控制質(zhì)量和進(jìn)度的前提下保證投資效益最大化。核電項(xiàng)目的投資管理總體目標(biāo)是在項(xiàng)目總投資額控制在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算以內(nèi)的條件下保質(zhì)按期完成項(xiàng)目，執(zhí)行概算則是為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)而采用的一種精細(xì)化投資管控方式。

一、 核電項(xiàng)目投資管理存在的問(wèn)題

（一）初步設(shè)計(jì)與實(shí)際工程存在偏差

由于核電項(xiàng)目設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，初步設(shè)計(jì)往往深度不夠，在此基礎(chǔ)上編制的初步設(shè)計(jì)概算與實(shí)際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)偏差較大，且定額更新滯后于市場(chǎng)變動(dòng)，再加上國(guó)家政策變化、地質(zhì)變化、人工費(fèi)用和材料價(jià)格上漲等因素的影響，進(jìn)一步增大了偏差;另外在施工過(guò)程中隨著設(shè)計(jì)文件的優(yōu)化和完善，產(chǎn)生較多的設(shè)計(jì)變更，也增大了施工單位費(fèi)用索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工期變動(dòng)導(dǎo)致投資增加

目前國(guó)內(nèi)批量化建設(shè)的三代核電項(xiàng)目，受研發(fā)試驗(yàn)的進(jìn)度影響，存在施工工期延后的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可能導(dǎo)致投資增加。

（三）投資控制措施落實(shí)不到位

核電項(xiàng)目規(guī)模大，投資管理工作較為復(fù)雜，投資控制總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要企業(yè)內(nèi)全員共同參與。核電項(xiàng)目雖然建立了投資控制體系，但仍然存在投資管控職責(zé)劃分不精確、各級(jí)管理人員缺乏全建設(shè)期投資管控的意識(shí)、數(shù)據(jù)信息不完善導(dǎo)致信息不對(duì)稱等問(wèn)題，這些問(wèn)題大大降低了投資控制體系的效力。另一方面承包商單位未與業(yè)主單位建立統(tǒng)一的投資控制目標(biāo)，存在設(shè)計(jì)脫離建筑工程實(shí)際、施工控制手段不合適等問(wèn)題，影響了項(xiàng)目進(jìn)度。

二、編制執(zhí)行概算的重要性

初步設(shè)計(jì)概算是依據(jù)核電業(yè)主單位的初步設(shè)計(jì)文件，按相關(guān)規(guī)定采用概算定額進(jìn)行計(jì)算，并參考資料編制的，是用于項(xiàng)目投資控制的基本依據(jù);執(zhí)行概算則是以初步設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)， 以“總量控制、合理調(diào)整”為原則，按照工程招標(biāo)合同，并結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行的概算分解與細(xì)化，是用于項(xiàng)目投資控制的具體項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)。

與初步設(shè)計(jì)概算相比，編制執(zhí)行概算一是可以對(duì)初步設(shè)計(jì)概算中未預(yù)見(jiàn)的變更進(jìn)行修正，二是可以結(jié)合工程實(shí)際重新確立項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，三是通過(guò)合理劃分項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與合同的對(duì)口管理，有利于動(dòng)態(tài)跟蹤管理，使投資管理工作更為精細(xì)化。因此核電項(xiàng)目編制執(zhí)行概算是加強(qiáng)投資管理、合理核定工程成本、有效控制工程造價(jià)、及時(shí)快捷地分析和反映項(xiàng)目投資控制狀況的一種重要手段。

三、執(zhí)行概算在投資管理中的應(yīng)用

執(zhí)行概算采用“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的管理模式，為了保證順利完成核電項(xiàng)目的投資管理總體目標(biāo)，必須以執(zhí)行概算控投資計(jì)劃、投資計(jì)劃控立項(xiàng)、立項(xiàng)控采購(gòu)與支付為原則，構(gòu)建一套以初步設(shè)計(jì)概算為管理目標(biāo)、以執(zhí)行概算為中心的投資管理體系。

（一）完善現(xiàn)有投資控制體系

分析核電項(xiàng)目實(shí)際管理狀況可以看到，現(xiàn)有的投資控制體系存在著很多漏洞，為加強(qiáng)核電項(xiàng)目投資管理的實(shí)效性，必須完善投資控制體系。要以質(zhì)量保證大綱為上層文件，結(jié)合進(jìn)度、投資、采購(gòu)等領(lǐng)域的管理大綱、相關(guān)程序和規(guī)章制度建立制度體系，以依據(jù)執(zhí)行概算的項(xiàng)目劃分為依據(jù)明確決策層、管理層和執(zhí)行層的投資控制目標(biāo)和職責(zé)，落實(shí)個(gè)人崗位責(zé)任制，保持根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化和改進(jìn)的靈活性，從而構(gòu)建出制度化、系統(tǒng)化和實(shí)時(shí)化的投資控制體系。

（二）建立合理的考核制度

建立合理的考核制度能夠有效提高企業(yè)員工和承包商單位對(duì)于投資控制工作的重視。以初步設(shè)計(jì)概算作為投資管理的最高價(jià)，執(zhí)行概算作為投資管理的目標(biāo)價(jià)，依據(jù)執(zhí)行概算設(shè)定的費(fèi)用分解控制目標(biāo)，建立以單項(xiàng)費(fèi)用可控確保概算可控的投資考核制度。以開(kāi)展總承包模式的核電工程為例，依據(jù)執(zhí)行概算和合同結(jié)算管理，采用合同考核的方法，設(shè)立合理的考核指標(biāo)，對(duì)承包商在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、工程進(jìn)度以及安全指標(biāo)等方面的管理質(zhì)量和效果進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與合同支付結(jié)合起來(lái)，在必要的時(shí)候行使否決權(quán)，從而督促承包方嚴(yán)格管理工程項(xiàng)目的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目投資更有效的管理和控制。此外，通過(guò)建立考核制度，將決策層、管理層、執(zhí)行層的責(zé)任、權(quán)利和利益緊密聯(lián)系到一起，能夠有效推動(dòng)項(xiàng)目管理過(guò)程中的問(wèn)題解決，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。

（三）增強(qiáng)項(xiàng)目合同管理

合同管理是提升核電項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵途徑之一。在此重點(diǎn)關(guān)注合同的執(zhí)行、變更及支付情況，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和管理。

一是要做好合同執(zhí)行的管理。一方面要分析并梳理已經(jīng)簽訂好的合同，建立合同臺(tái)賬并及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、更新和完善，另一方面要監(jiān)督合同的落實(shí)狀況，并對(duì)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和控制合同的目標(biāo)。

二是要做好合同變更的管理，在投資控制工作中合同變更是其管理的重點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)工程項(xiàng)目出現(xiàn)變更的時(shí)候，必須將各個(gè)階段的流程明確，及時(shí)進(jìn)行跟蹤分析，盡早發(fā)布預(yù)警信息并確定解決辦法，避免可能造成的投資風(fēng)險(xiǎn)。

三是要做好合同支付的管理。加強(qiáng)支付控制，在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)工程款的數(shù)據(jù)進(jìn)行核算和支付，也就是說(shuō)承包商要提供詳細(xì)的材料，通過(guò)承包方和業(yè)主的確認(rèn)后才能拿到工程款，這樣做能夠確保資金滿足工程建設(shè)需求，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)支付過(guò)程的更有力的控制。以工程進(jìn)度為主要參考依據(jù)，對(duì)照合同上不同等級(jí)的建設(shè)計(jì)劃，按照合同支付并跟蹤工程款的去向。工程款的支付必須嚴(yán)格遵守合同約定，發(fā)現(xiàn)工程款去向出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，必須要盡快研究并加以解決。

（四）重視分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

核電工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是工程建設(shè)管理工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的部分，重視分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠推動(dòng)工程項(xiàng)目施工期間的任務(wù)更好的開(kāi)展和完成。分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)并不是一成不變的，主要還是參考工程建設(shè)期間內(nèi)外部環(huán)境的變化，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度計(jì)劃定期對(duì)項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行測(cè)算，分析項(xiàng)目建設(shè)期間安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等管理工作中可能存在的問(wèn)題。還要根據(jù)分析的結(jié)果對(duì)上述方面的完成情況加以預(yù)測(cè)，排查其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)主要參考執(zhí)行概算，重點(diǎn)管理投資控制并根據(jù)實(shí)際情況作出針對(duì)性的調(diào)整。對(duì)于之后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對(duì)評(píng)估預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)情況，參考實(shí)際情況制定針對(duì)性的措施，以謀求更好的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今的時(shí)代背景下，核電工程的建設(shè)和發(fā)展與國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展息息相關(guān)，但核電工程本身的特殊性給項(xiàng)目的投資帶來(lái)了極大的壓力，投資方面的控制和管理問(wèn)題已經(jīng)影響到了核電工程的進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)，編制執(zhí)行概算并分析如何更好的發(fā)揮執(zhí)行概算對(duì)投資的控制作用是非常必要的。影響核電工程資金控制和管理的因素眾多，需要改進(jìn)的管理措施、重點(diǎn)關(guān)注的管理內(nèi)容也不少，參與核電工程建設(shè)的人員，還有很多的內(nèi)容需要盡快研究并加以完善，通過(guò)增強(qiáng)投資控制和管理的效果，為核電工程更快更好的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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