俞小勛

黨的十九大報(bào)告明確提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。離退休干部黨組織作為基層黨組織的重要組成部分，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中占有舉足輕重的地位。以寧波市為例，目前共有離退休干部黨支部912個(gè)、離退休干部黨員4.55萬人，分別占全市基層黨支部總數(shù)的3.7%、黨員總數(shù)的8%，在全市黨建工作中有很重的分量。

然而，離退休干部群體存在著黨員居住分散，難以集中開展組織活動(dòng)，黨支部書記選配難、活動(dòng)平臺相對缺乏等矛盾和問題。近年來，寧波針對這些實(shí)際困難，創(chuàng)新“六爭聯(lián)動(dòng)”工作方法，打造了“銀輝”黨建新模式，不斷提升離退休干部黨組織組織力，譜寫了新時(shí)代離退休干部黨建工作的新篇章。

“六爭聯(lián)動(dòng)”提升離退休干部黨組織組織力

近年來，寧波緊貼老干部工作實(shí)際，著力補(bǔ)齊組織體系建設(shè)、財(cái)力配置支撐、載體平臺建設(shè)等方面的短板，通過“六爭聯(lián)動(dòng)”不斷提升離退休干部黨組織組織力。

理念爭先，強(qiáng)化新思路。各級老干部工作部門在提升離退休干部黨組織組織力的實(shí)踐中，樹立了共建、共治、共享的新理念。社區(qū)離退休干部黨員中有相當(dāng)一部分知識水平和文化層次相對較高，針對社區(qū)治理需要和老同志自身特長，寧波探索創(chuàng)設(shè)“銀輝”黨支部，對離退休干部黨員進(jìn)行合理編組，建立“居民點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”的服務(wù)程序，組織引導(dǎo)老同志積極參與社區(qū)服務(wù)?！般y輝”黨支部由社區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，屬于“非建制性”黨支部，不發(fā)展黨員、不收繳黨費(fèi)、不接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，離退休干部黨員自覺自愿參加。在共享離退休干部自身資源的同時(shí)，“銀輝”黨支部也讓離退休干部黨員共享社區(qū)資源，尤其在學(xué)習(xí)教育和組織活動(dòng)上，讓他們共享共用社區(qū)現(xiàn)有平臺、場所等各類資源，從而推動(dòng)社區(qū)黨組織和“銀輝”黨支部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)。

機(jī)制爭優(yōu)，突出新成效。牢牢把握新時(shí)代離退休干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，強(qiáng)化對離退休干部黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前，寧波已形成在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、組織部門牽頭抓總、老干部工作部門具體負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管的工作格局。市、縣兩級均成立離退休干部黨工委，離退休干部黨建工作體系不斷完善。同時(shí)，充分發(fā)揮市委老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。市委老干部局會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位出臺相關(guān)文件，解決離退休干部黨建工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并將離退休干部黨建工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入各單位目標(biāo)管理考核。寧波還將市直單位、部省屬駐甬單位劃分為13個(gè)片組，建立片組長單位牽頭協(xié)調(diào)、市委老干部局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片定點(diǎn)聯(lián)系制度，逐步形成“抓片組”和“片組抓”工作模式，推進(jìn)離退休干部黨建工作深入開展。

組織爭強(qiáng)，創(chuàng)建新模式。結(jié)合離退休干部黨建工作實(shí)際，合理設(shè)置離退休干部黨組織，全力打造“銀輝”黨支部+“銀輝”志愿者服務(wù)組織的“1+1”黨建新模式，使“銀輝”成為寧波黨建亮麗名片。為確保每一位離退休干部黨員都能編入黨的基層組織，城區(qū)社區(qū)建立378個(gè)“銀輝”黨支部，實(shí)現(xiàn)城區(qū)社區(qū)離退休干部黨建工作全覆蓋，并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批“銀輝”鋒領(lǐng)黨支部。同時(shí)，同步創(chuàng)設(shè)“銀輝”志愿者服務(wù)組織，經(jīng)過三年的努力，已形成橫向到邊、縱向到底的全市老干部志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，378個(gè)“銀輝”志愿服務(wù)大隊(duì)吸引志愿者達(dá)2萬余名。城區(qū)社區(qū)的“銀輝”黨支部和“銀輝”志愿服務(wù)大隊(duì)實(shí)行“一套人馬兩套班子”，實(shí)現(xiàn)“銀輝”黨建與“銀輝”志愿服務(wù)活動(dòng)互相融合、雙輪驅(qū)動(dòng)，達(dá)到“1+1>2”的效果。

手段爭創(chuàng)，出臺新舉措。以強(qiáng)化離退休干部黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，出臺相關(guān)舉措，達(dá)到組織設(shè)置優(yōu)化、領(lǐng)導(dǎo)班子有力、制度機(jī)制完善、基礎(chǔ)保障充足、工作業(yè)績顯著的目標(biāo)。積極推行離退休干部黨組織積分制管理，探索離退休干部黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將平時(shí)查閱老干部信息管理平臺和年終調(diào)閱各支部記錄本相結(jié)合，逐步推進(jìn)離退休黨建工作量化管理，積分評估結(jié)果作為今后表彰先進(jìn)的重要依據(jù)。同時(shí)，在市直單位離退休干部黨支部中進(jìn)行試點(diǎn)，探索設(shè)置黨建工作聯(lián)絡(luò)員，配合離退休干部黨支部書記共同做好黨支部工作。由各區(qū)縣（市）委老干部局牽頭制定老干部局、老干部原單位、街道黨工委、社區(qū)黨組織以及“銀輝”黨支部五級聯(lián)動(dòng)的協(xié)商對接機(jī)制，及時(shí)互通離退休干部黨員基本情況。離退休干部黨員同時(shí)接受組織關(guān)系所在黨組織和居住地社區(qū)黨組織的“雙重管理”。

平臺爭效，搭建新架構(gòu)。設(shè)計(jì)符合老同志特點(diǎn)的平臺和載體，充分發(fā)揮“銀色人才庫”的作用，引導(dǎo)廣大老同志為黨和人民事業(yè)增添正能量。2015年8月，寧波市成立“銀輝”志愿者聯(lián)合會(huì)，各區(qū)縣（市）、有條件的市直及部省屬駐甬單位和市級老干部社團(tuán)紛紛成立聯(lián)合會(huì)分會(huì)，街道社區(qū)相應(yīng)成立“銀輝”志愿服務(wù)大隊(duì)，給離退休干部黨建工作提供了有效的平臺。為打造智慧老干部工作平臺，自2015年啟動(dòng)建設(shè)智慧老干部一期項(xiàng)目，至今已打造成以老干部信息管理系統(tǒng)為依托、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為載體、“甬耀銀輝”智能卡為媒介的智慧老干部云系統(tǒng)，為精準(zhǔn)推進(jìn)離退休干部黨建工作提供信息化支撐。在此基礎(chǔ)上，寧波精心組織開展“甬耀銀輝”正能量系列活動(dòng)，連續(xù)4年開展“大型現(xiàn)場志愿服務(wù)活動(dòng)”、“大手牽小手”關(guān)愛結(jié)對助學(xué)等100多項(xiàng)活動(dòng)，社會(huì)影響廣泛。

品牌爭亮，實(shí)現(xiàn)新提升。立足老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育新亮點(diǎn)，挖掘新典型，努力營造離退休干部黨建工作良好氛圍。2015年、2016年，在全市范圍內(nèi)推薦評選了數(shù)十位最美老干部和最美老支書。堅(jiān)持每年舉辦離退休干部黨支部書記培訓(xùn)班，邀請市、縣兩級最美老干部和支部書記代表進(jìn)行現(xiàn)場交流發(fā)言，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2017年開始，在全市離退休干部黨組織中廣泛開展“一支部一亮點(diǎn)”特色黨建培樹活動(dòng)，并將征集的各類組織生活實(shí)例匯編成冊，下發(fā)至全市各離退休干部黨支部。設(shè)定每年8月份為“調(diào)查研究月”，由市委老干部局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成立若干調(diào)研組，赴基層開展調(diào)研，形成了《構(gòu)建“銀輝”黨建新模式助推城市基層黨建新發(fā)展》等一系列高質(zhì)量調(diào)研成果。同時(shí)，通過建立“甬耀銀輝”品牌識別系統(tǒng)、拍攝電視專題片等方式加強(qiáng)宣傳推廣，進(jìn)一步提升“銀輝”黨建品牌影響力。

對提升離退休干部黨組織組織力的幾點(diǎn)思考

提升離退休干部黨組織的組織力，要充分體現(xiàn)離退休干部特點(diǎn)和優(yōu)勢，激勵(lì)廣大離退休干部為高水平全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)智慧和力量。因此，必須對這一工作的未來發(fā)展充滿信心，并將其放在重要的位置，通過有效措施推動(dòng)其長遠(yuǎn)發(fā)展。

加快完善離退休干部黨組織的組織體系。寧波市離退休干部黨員人數(shù)較多，離退休干部黨建工作也具有良好的基礎(chǔ)，要通過主動(dòng)爭取、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)溝通，在成立離退休干部黨工委的基礎(chǔ)上，加快完善領(lǐng)導(dǎo)體制，解決誰都在管但誰都管不好的問題。要突出加強(qiáng)對離退休干部黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，定期召開黨工委書記辦公會(huì)或黨工委委員會(huì)議，集中審議離退休干部黨建工作重要事項(xiàng)，研究解決出現(xiàn)的新情況新問題。同時(shí)，把城區(qū)社區(qū)離退休干部黨建工作作為城市基層黨建工作的重要組成部分，建立由區(qū)縣（市）離退休干部黨工委、街道黨工委、社區(qū)黨組織、“銀輝”黨支部組成的上通下達(dá)的離退休干部黨建工作組織體系，深化街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”建設(shè)。制定出臺離退休干部黨建工作指導(dǎo)性意見，從制度層面推進(jìn)“銀輝”黨支部實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

不斷夯實(shí)離退休干部黨組織的保障基礎(chǔ)。提升離退休干部黨組織的組織力，必須做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作。一方面，需要規(guī)范保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，這是提升離退休干部黨組織組織力的前提條件。要規(guī)范明確離退休干部黨建工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，還要有充足經(jīng)費(fèi)保障“銀輝”黨支部開展工作。另一方面，要積極推行考核評估管理，這是提升離退休干部黨組織組織力的有效抓手。要參照寧波基層黨組織星級評定和鋒領(lǐng)指數(shù)考評的有關(guān)做法，對“銀輝”黨支部實(shí)施積分制動(dòng)態(tài)管理，制定積分細(xì)則，量化標(biāo)準(zhǔn)，年底進(jìn)行綜合考評。同時(shí)，各級組織部門要負(fù)責(zé)牽頭抓總，將離退休干部黨建工作納入基層黨建工作總體規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、年終責(zé)任制述職評議考核范圍。各級離退休干部工作部門要各司其職，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、組織實(shí)施和督促檢查。

重點(diǎn)培養(yǎng)離退休干部黨組織的骨干隊(duì)伍。首先要選好黨支部書記。適合擔(dān)任離退休干部黨支部書記的人選應(yīng)該是有能力、有威信、年齡相對較輕、工作有積極性的老同志。其次要堅(jiān)持黨支部書記培訓(xùn)制度。把黨支部書記納入本地老干部讀書會(huì)、培訓(xùn)班，定期舉辦離退休干部黨支部書記學(xué)習(xí)班，并把離退休干部黨支部書記納入在職干部黨支部書記培訓(xùn)，拓展他們參加培訓(xùn)的途徑。第三要因地制宜設(shè)置黨支部聯(lián)絡(luò)員。讓老干部工作部門的同志或熱心老干部工作的在職干部黨員，以離退休干部黨支部聯(lián)絡(luò)員身份，幫助老同志做好上傳下達(dá)等有關(guān)事務(wù)性工作，這是增強(qiáng)支部工作活力的有效手段，也是近年來寧波試點(diǎn)加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)探索出的一條成功經(jīng)驗(yàn)，今后要在更大范圍內(nèi)予以推廣。

全面搭建離退休干部黨組織的社區(qū)活動(dòng)平臺。要堅(jiān)持用“黨建+”的思維指導(dǎo)離退休干部黨建工作，把黨建工作與離退休干部的學(xué)習(xí)教育、活動(dòng)開展、精準(zhǔn)服務(wù)等有機(jī)結(jié)合。一方面，要搭建學(xué)習(xí)平臺，構(gòu)建立體化學(xué)習(xí)教育體系，激發(fā)離退休干部的參與熱情。要運(yùn)用好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和有關(guān)老年教育平臺資源，建設(shè)“網(wǎng)上老年大學(xué)”，支持社會(huì)力量舉辦老年教育機(jī)構(gòu)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)活動(dòng)平臺，讓離退休干部老有所為。可以通過組織離退休干部黨員開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，亮身份、亮職責(zé)、亮承諾等活動(dòng)，引導(dǎo)老黨員在社區(qū)管理、民事調(diào)解、政策宣傳、扶貧幫困等工作中發(fā)揮積極作用。可以成立退休老黨員義務(wù)監(jiān)督小組，不定時(shí)對社區(qū)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行巡查、監(jiān)督；聘請部分老黨員深入學(xué)校、社區(qū)，講光榮歷史和革命傳統(tǒng)，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)長期傳承下去、不斷發(fā)揚(yáng)開來。

大力推動(dòng)離退休干部黨組織融入社會(huì)治理。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方參與、協(xié)同共治。離退休干部黨組織參與社會(huì)治理也是社會(huì)治理大格局的應(yīng)有之義，既可以充分發(fā)揮老干部的作用，又能夠進(jìn)一步提升離退休干部黨組織的組織力，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，迫切需要在全社會(huì)廣泛凝聚攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。廣大離退休干部是改革發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的開拓者、見證者，具有豐富的人生閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)。各級老干部工作部門要積極探索黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理格局，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨建工作，將老同志的獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，為推動(dòng)寧波走在高質(zhì)量發(fā)展前列，不斷開創(chuàng)“名城名都”建設(shè)新局面注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

編后語

寧波的城市基層黨建工作有很多品牌亮點(diǎn)，比如鋒領(lǐng)黨建、網(wǎng)格黨建、區(qū)域黨建聯(lián)合體等，而離退休干部黨建一直處于邊緣地帶。城區(qū)社區(qū)“銀輝”黨建模式推出后，通過“六爭聯(lián)動(dòng)”提升離退休干部黨組織組織力，真正使離退休干部黨建成為城市基層黨建工作的重要組成部分，成為全市城市基層黨建工作又一新名片，開創(chuàng)了離退休干部黨建工作“三新”局面。

拓展了離退休干部黨員服務(wù)管理的新陣地?！般y輝”黨支部的建立，實(shí)現(xiàn)了離退休干部黨員的服務(wù)管理從封閉式向區(qū)域性開放式轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，契合老同志流動(dòng)性大、需求多樣、遠(yuǎn)離單位等諸多特點(diǎn)，不僅解決了原單位想管又管不著、管不了、管不好的問題，也為離退休干部黨員的教育管理拓展了新陣地，實(shí)現(xiàn)了“離退休干部走到哪里、黨組織就建到哪里、銀輝就閃耀到哪里”的工作目標(biāo)。

打造了“黨建+正能量”融合發(fā)展的新引擎?！般y輝”黨支部的建立，為離退休干部的正能量活動(dòng)提供了政治引領(lǐng)和組織保證，也為老同志就近就便發(fā)揮作用搭建了更多平臺和舞臺。開展“銀輝”黨建工作，有利于引導(dǎo)他們貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾發(fā)揮優(yōu)勢特長，可謂是黨的事業(yè)所需所盼，老同志所能所愿，老干部工作部門職責(zé)所在。同時(shí)，通過深入開展正能量活動(dòng)，有利于老同志實(shí)現(xiàn)晚年人生價(jià)值，找到獲得感和歸屬感，反過來又更好地凝聚老同志，促進(jìn)離退休干部黨建工作更好地開展。

激發(fā)了離退休干部黨員的新活力。在與離退休干部黨員座談交流中，大家普遍反映，加入“銀輝”黨支部這一新家庭后，感受最深的就是“五個(gè)多”：多了一個(gè)就近就地學(xué)習(xí)活動(dòng)的陣地，多了一份來自“銀輝”黨支部的關(guān)愛，多了一個(gè)發(fā)揮作用的舞臺，多了一份來自群眾的監(jiān)督，多了一個(gè)溫暖的“家”。在這“五個(gè)多”的支撐下，支部內(nèi)大家相互交流談心，共同做一些有益的事情，彼此逐漸多了一份牽掛和溫暖，讓老干部迸發(fā)新活力。

責(zé)任編輯：謝 霞