優(yōu)化口岸營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院的重大部署。開放是寧波最大的優(yōu)勢，港口是寧波最大的資源，作為外貿(mào)大市，寧波口岸營商環(huán)境牽一發(fā)而動全身?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育開展以來，寧波市口岸辦持續(xù)推動口岸領(lǐng)域“放管服”改革，積極打造“陽光口岸”。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，今年8月，寧波口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間36.49小時(shí)、出口整體通關(guān)時(shí)間4.42小時(shí)，領(lǐng)先全國主要沿?？诎?，通關(guān)時(shí)間跑出了“寧波速度”。據(jù)第三方研究機(jī)構(gòu)對全國沿?？诎妒召M(fèi)評估報(bào)告，寧波口岸進(jìn)、出口集裝箱合規(guī)成本已經(jīng)在全國主要水運(yùn)口岸中處于較低水平，通關(guān)成本形成了“寧波優(yōu)勢”，提升了廣大進(jìn)出口企業(yè)的獲得感。

實(shí)地調(diào)研 聚焦難點(diǎn)短板

以問題為導(dǎo)向，寧波市口岸辦牽頭開展了口岸提效降費(fèi)大調(diào)研，到30余家企業(yè)實(shí)地調(diào)研、跟單作業(yè)，深入義烏、蕭山等口岸腹地開展口岸推介，赴上海、天津等口岸對標(biāo)先進(jìn)找差距，開展通關(guān)全流程大數(shù)據(jù)分析和企業(yè)滿意度調(diào)查，深入查找堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

水運(yùn)占比全國最高。全國進(jìn)口、出口水路運(yùn)輸?shù)恼w通關(guān)時(shí)間分別是航空的1.56倍和6.6倍、是公路的7.65倍和23倍，而寧波口岸水運(yùn)進(jìn)口、出口報(bào)關(guān)單占比均為全國最高。國家現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)不區(qū)分運(yùn)輸方式，與空、陸運(yùn)占比相對均衡的口岸相比，寧波口岸整體通關(guān)時(shí)間數(shù)據(jù)指標(biāo)存在天然劣勢。

港區(qū)配套作業(yè)場所設(shè)置受限。寧波海港岸線狹長，向內(nèi)缺乏縱深的作業(yè)空間，堆場基本在港區(qū)內(nèi)。在寧波口岸“港內(nèi)集港”模式下，義烏等腹地企業(yè)可利用出口2天免堆期政策最大程度節(jié)省物流成本。但現(xiàn)有出口整體通關(guān)時(shí)間以貨物進(jìn)入港區(qū)作為起點(diǎn)，此模式客觀上必然拉長時(shí)間。

企業(yè)更關(guān)注經(jīng)營活動的整體統(tǒng)籌?？诎锻P(guān)只是生產(chǎn)經(jīng)營的一個(gè)環(huán)節(jié)，通關(guān)成本只是經(jīng)營成本的一個(gè)方面，企業(yè)更關(guān)注全鏈條時(shí)間和成本的統(tǒng)籌優(yōu)化。尤其是作為寧波外貿(mào)主體的中小微企業(yè)，更關(guān)注整個(gè)通關(guān)流程中的“適用性”“舒適度”。

統(tǒng)籌推進(jìn) 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

優(yōu)化口岸營商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，單兵突進(jìn)不行，零敲碎打不行，東拼西湊也不行，必須注重統(tǒng)籌推進(jìn)，講求整體效果，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

形成良好工作機(jī)制。充分發(fā)揮市口岸協(xié)調(diào)委員會和大通關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的“指揮部”作用，統(tǒng)籌工作部署，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)。市口岸辦聯(lián)合海關(guān)、港務(wù)等部門成立攻堅(jiān)隊(duì)，建立信息互通、定期會商、定期通報(bào)制度，注重與企業(yè)的良性互動。目前，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、市口岸辦牽頭、相關(guān)部門和企業(yè)共同參與的良好工作機(jī)制基本形成。

打好政策組合拳。制定出臺《關(guān)于提升跨境貿(mào)易便利化水平的實(shí)施意見》《寧波口岸提升跨境貿(mào)易便利化水平工作措施》等政策文件和《2018年寧波市口岸提效降費(fèi)專項(xiàng)行動方案》《2019年促進(jìn)寧波市跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動方案》等配套措施，從優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式、加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等多方面制定短、中、長各階段攻堅(jiān)目標(biāo)和任務(wù)分工。

狠抓落實(shí) 破瓶頸解難題

今年以來，寧波明確提出要爭創(chuàng)世界一流口岸，按照省政府要求，市口岸辦自我加壓，響亮地喊出了“口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮到40小時(shí)、5小時(shí)，爭做港口收費(fèi)最低城市”的目標(biāo)，吹響了新一輪優(yōu)化口岸營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)的嘹亮號角。

針對部分影響面小、能夠快速解決的問題，予以迅速落實(shí)。隨著國際貿(mào)易的迅速發(fā)展和運(yùn)輸服務(wù)的不斷延伸，集裝箱的拼箱運(yùn)輸被廣泛采用。但不同于整箱運(yùn)輸，拼箱由多個(gè)不同的發(fā)貨人和收貨人的貨物所組成，通關(guān)流程更為復(fù)雜。調(diào)研中，企業(yè)反映在進(jìn)口拼箱拆箱作業(yè)環(huán)節(jié)，仍需同步辦理紙質(zhì)和電子審批，增加企業(yè)成本。市口岸辦聯(lián)合海關(guān)、港務(wù)、拼箱作業(yè)場所等單位對相關(guān)單證進(jìn)行逐一核查，自我革命，改變原有作業(yè)模式，正式取消進(jìn)口分撥貨物艙單、移箱單、現(xiàn)場記錄單3份紙質(zhì)單證，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口拼箱拆箱作業(yè)的無紙化審批，大大減少企業(yè)成本。

針對部分必須實(shí)踐，但短時(shí)全面推開影響太大的問題，堅(jiān)持試點(diǎn)探索，看準(zhǔn)了再推開。無紙化申報(bào)、電子化審批是優(yōu)化口岸營商環(huán)境的重要著力點(diǎn)，經(jīng)過多年努力，寧波口岸已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“政務(wù)+商務(wù)”的通關(guān)全程無紙化。但是，提貨單是輪船公司交給收貨人據(jù)以從船上或倉庫提取貨物的憑證，具有特殊的法律效應(yīng)，無紙化難度特別大，是口岸全程通關(guān)無紙化留到最后的“硬骨頭”。在市口岸辦的積極推動下，經(jīng)過充分評估、反復(fù)溝通、多次測試，從今年8月1日起，興港船代、寧波外代等口岸主要船代企業(yè)共同發(fā)力，寧波口岸船舶代理公共協(xié)同平臺電子提貨單功能正式上線試點(diǎn)，集裝箱提貨進(jìn)入全程無紙化時(shí)代，沿用幾十年的紙質(zhì)單據(jù)成為歷史，實(shí)現(xiàn)通關(guān)里程碑式的改變。

針對符合改革方向，但是企業(yè)原有作業(yè)習(xí)慣一時(shí)難以改變的問題，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化引導(dǎo)。寧波口岸各類進(jìn)出口企業(yè)主體經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉傳統(tǒng)通關(guān)作業(yè)模式，但中小微企業(yè)為主的結(jié)構(gòu)客觀上造成對通關(guān)新技術(shù)、新模式熟悉掌握不及時(shí)、適應(yīng)性不強(qiáng)的問題。在進(jìn)出口提前申報(bào)模式下，無需查驗(yàn)的貨物可以實(shí)現(xiàn)貨到即放、到港即提，最大化節(jié)約企業(yè)通關(guān)時(shí)間。但該模式既要調(diào)整各環(huán)節(jié)企業(yè)利益格局，又要改變企業(yè)原有作業(yè)習(xí)慣，有一個(gè)較長的適應(yīng)過程。市口岸辦、寧波海關(guān)積極向上級部門爭取政策突圍落地，舉辦專題培訓(xùn)，排摸提前申報(bào)比例，同步建立容錯(cuò)機(jī)制消除企業(yè)顧慮，率先在報(bào)關(guān)單量排名前三十的企業(yè)中發(fā)動引導(dǎo)，并逐步擴(kuò)大范圍。經(jīng)過不懈努力，口岸進(jìn)口提前申報(bào)比例從去年的不到1%擴(kuò)大到目前的50%左右，出口提前申報(bào)比例實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)破冰并在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大到50%左右。

針對口岸通關(guān)環(huán)節(jié)體制機(jī)制不完善，企業(yè)通關(guān)預(yù)期性不強(qiáng)的問題，堅(jiān)持健全制度規(guī)則。公開透明是口岸提效降費(fèi)的一劑良藥，可以提升企業(yè)預(yù)期性，便利企業(yè)科學(xué)合理安排生產(chǎn)經(jīng)營。但是，公示公開通關(guān)作業(yè)流程、時(shí)限、費(fèi)用，對于進(jìn)出口企業(yè)尤其是部分強(qiáng)勢代理企業(yè)是刀刃向內(nèi)的革命，也給相關(guān)政府部門帶來了自我約束的壓力，起初部分人員存在較大顧慮。市口岸辦牽頭舉辦多輪研討交流，專題學(xué)習(xí)新加坡、中國香港等國際通行的跨境貿(mào)易規(guī)則體系，促進(jìn)了思想大解放，形成了普遍共識。市口岸辦牽頭制定出臺口岸收費(fèi)公示制度，相關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會主動作為，對口岸各類企業(yè)進(jìn)行逐一講解引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)了政府性基金及政府定價(jià)、海關(guān)、海事、港口、機(jī)場、船代、堆場倉庫、貨代等收費(fèi)目錄清單的公示公開，并在單一窗口集中展示，口岸收費(fèi)更加公開透明。8月30日，寧波口岸率先在全省制定并公開口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)及制訂運(yùn)輸計(jì)劃。

責(zé)任編輯：姚穎超