姚穎超

浙江大灣區(qū)是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的“金南翼”，是浙江全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。今年3月，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出，將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。今年的浙江省政府工作報(bào)告再次明確，2019年堅(jiān)持全省域全方位融入長(zhǎng)三角，扎實(shí)推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，提高杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)能級(jí)。當(dāng)前，浙江大灣區(qū)建設(shè)如何搭乘政策的快車(chē)，形成高質(zhì)量發(fā)展格局，帶動(dòng)浙江新一輪跨越發(fā)展，引發(fā)社會(huì)各界和專(zhuān)家學(xué)者熱議。

近日，在第四屆杭州灣灣區(qū)論壇上，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、澳門(mén)等地的專(zhuān)家學(xué)者匯聚一堂，為加快推進(jìn)浙江大灣區(qū)建設(shè)匯智獻(xiàn)策。據(jù)悉，寧波灣區(qū)經(jīng)濟(jì)研究院由寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院和慈溪市環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心于2017年合作創(chuàng)建。杭州灣灣區(qū)論壇作為寧波灣區(qū)經(jīng)濟(jì)研究院（基地）的一項(xiàng)品牌性學(xué)術(shù)活動(dòng)，一直致力于為浙江大灣區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)積極力量。

大灣區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵與功能定位

浙江省發(fā)展與規(guī)劃研究院院長(zhǎng)黃勇指出，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是都市區(qū)經(jīng)濟(jì)，或者叫大都市圈經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的空間組織形式帶有明顯的都市區(qū)或者叫都市圈的特征，是都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的一種特定的地理聯(lián)系，都市圈不一定都在灣區(qū)，但是灣區(qū)很多地方因?yàn)闂l件好，形成了都市區(qū)。

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)熊德平教授認(rèn)為，大灣區(qū)的大并不僅僅是因?yàn)樽匀灰?。大灣區(qū)既要有大灣，也要有大區(qū)，既有自然要素，也有經(jīng)濟(jì)要素，還要行政管理能力強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)等。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)地理分布現(xiàn)象的總結(jié)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)有三個(gè)鮮明特征：開(kāi)放門(mén)戶(hù)、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

江蘇省政府參事、江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春指出，大灣區(qū)的功能定位要抓住三個(gè)關(guān)鍵詞：一是開(kāi)放灣區(qū)，浙江大灣區(qū)建設(shè)要利用開(kāi)放的地位；二是創(chuàng)新灣區(qū)；三是生態(tài)灣區(qū)，杭州灣生態(tài)基礎(chǔ)比較好，生態(tài)保護(hù)的壓力也比較大。

發(fā)揮大灣區(qū)建設(shè)在長(zhǎng)三角一體化中的作用

上海市決策咨詢(xún)委員會(huì)委員、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周振華認(rèn)為，一體化應(yīng)是雙向接軌。如果說(shuō)接軌是“水龍頭”與“水管”，那么項(xiàng)目就是“水池中的魚(yú)”。只有“水池”連通，才能讓“魚(yú)”自由來(lái)回游動(dòng)且更好地成長(zhǎng)。那么，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化？周振華指出，雖然承接項(xiàng)目是一種做法，但是真正的地區(qū)一體化，更多的是要在構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施和載體平臺(tái)上著力。其中，基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是交通、信息等硬件的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、政策平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施，其中最核心的問(wèn)題就是怎么構(gòu)建一個(gè)區(qū)域發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這需要共建區(qū)域治理模式、治理結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。而關(guān)于載體平臺(tái)的打造，則包括大都市圈、帶廊、雙向“飛地”的建設(shè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志從“高質(zhì)量發(fā)展”著眼，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展需要解決效率、公平和可持續(xù)三個(gè)問(wèn)題，其最核心的內(nèi)容和最基本的要求是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。侯永志指出，杭州灣是長(zhǎng)三角的重要組成部分，杭州灣的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)、支撐和引領(lǐng)作用。在政策規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)真正協(xié)同，是杭州灣在長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。具體表現(xiàn)為形成主體功能差異化的空間格局、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和政策的真正對(duì)接、合力打造一系列高端產(chǎn)業(yè)集群、協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、建立有效的利益平衡機(jī)制、依托系列“軸帶”帶動(dòng)長(zhǎng)三角乃至全球其他地區(qū)的發(fā)展、建立落實(shí)規(guī)劃和政策的機(jī)構(gòu)主體等。

加快浙江大灣區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民圍繞“長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略”和“灣區(qū)”兩個(gè)關(guān)鍵詞展開(kāi)論述。他剖析了長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背后邏輯。長(zhǎng)三角是中國(guó)開(kāi)放度最高的區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的引擎之一。世界已進(jìn)入百年未有之大變局，為了應(yīng)對(duì)變局之開(kāi)局，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在此背景下，周漢民為浙江省政府謀劃大灣區(qū)建設(shè)提出五點(diǎn)建議。一是改革，對(duì)照黨的十八大尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)黨中央的重大改革舉措推進(jìn)本省改革，一一對(duì)應(yīng)、因地制宜、落實(shí)落細(xì)；二是突破，如何實(shí)現(xiàn)浙江自貿(mào)區(qū)的突破，如何整合、升級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)等各類(lèi)園區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化、讓企業(yè)更具獲得感等急需調(diào)研審視；三是高度關(guān)注民企，特別是民企所需要的地位平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等，充分發(fā)揮民企的力量；四是人才，人才政策的核心之一是稅收；五是對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際事件和世界貿(mào)易組織規(guī)制改革，浙江大灣區(qū)可在電子商務(wù)及跨境電商發(fā)展、幫助中小微企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易方面形成經(jīng)驗(yàn)，以中國(guó)實(shí)踐豐富中國(guó)方案。

上海社科院副院長(zhǎng)王振研究員建議：一是以上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)為牽引，推動(dòng)杭州灣更高水平的協(xié)同開(kāi)放；二是以杭州灣臨海優(yōu)勢(shì)共建臨海工業(yè)帶；三是加快建設(shè)杭州灣灣區(qū)一體化立體交通。

黃勇針對(duì)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)提出三點(diǎn)建議。一是要有更加寬廣的視野，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境等方面對(duì)標(biāo)國(guó)際三大灣區(qū)，找差距、補(bǔ)短板，主動(dòng)接軌大上海；二是要把空港和信息港建設(shè)放在更加突出的位置，促進(jìn)“四港聯(lián)動(dòng)”，打造國(guó)際航空樞紐；三是要打造更加開(kāi)放的政策環(huán)境，積極爭(zhēng)取自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)區(qū)賦能，加強(qiáng)浙滬合作謀劃推進(jìn)自由貿(mào)易港逐步成型，搶抓重要的空間載體平臺(tái)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。

成長(zhǎng)春建議：構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，依托大灣區(qū)形成更加一體化的產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工體系，包括推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)，突破行政壁壘，創(chuàng)新合作模式和機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；共建一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，特別是要形成連接內(nèi)外的“超級(jí)樞紐”，具體就是要建設(shè)環(huán)杭州灣交通“超級(jí)樞紐”，建立直連直通的經(jīng)濟(jì)圈，建立一軸多聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；共建一體化的營(yíng)商環(huán)境，要完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，包括加強(qiáng)區(qū)域一體化的規(guī)劃融合銜接，完善區(qū)域整體信息服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域整體的高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境。

澳門(mén)城市大學(xué)協(xié)理副校長(zhǎng)葉桂平指出，澳門(mén)的定位是建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。圍繞“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)基地”，葉桂平倡議寧波與澳門(mén)在旅游服務(wù)業(yè)、人才培養(yǎng)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合作辦學(xué)等方面開(kāi)展合作。

責(zé)任編輯：謝 霞