余姚市委改革辦

深入開(kāi)展全域土地綜合整治，是浙江省委省政府創(chuàng)新農(nóng)村土地管理體制機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。其實(shí)質(zhì)是在現(xiàn)有農(nóng)村土地整理的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，對(duì)溝渠路林村進(jìn)行全要素綜合整治，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行連片提質(zhì)建設(shè)，對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行集中盤(pán)活，對(duì)美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行集約精準(zhǔn)保障，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一治理修復(fù)，從而進(jìn)一步發(fā)揮土地資源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性和控制性作用，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

近年來(lái)，余姚市針對(duì)區(qū)域內(nèi)普遍存在的耕地連片程度低、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重、建設(shè)布局散亂、土地利用效率不高等問(wèn)題，按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理和“三生合一”“四態(tài)融合”的思路，逐步構(gòu)建集中連片、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、集約高效的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間新格局，最大化發(fā)揮土地整治的綜合效應(yīng)，累計(jì)新增耕地4.5萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35.2萬(wàn)畝、“旱改水”項(xiàng)目4121畝、質(zhì)量提升項(xiàng)目8229畝，批準(zhǔn)立項(xiàng)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目35個(gè)、面積2567畝。

堅(jiān)持“一盤(pán)棋”布局

把全域土地綜合整治置于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去布局謀劃。

做到全域統(tǒng)領(lǐng)。專(zhuān)門(mén)成立由6個(gè)部門(mén)組成的土地開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，相繼出臺(tái)了調(diào)整土地開(kāi)發(fā)整理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、耕地占補(bǔ)平衡等系列政策文件，切實(shí)完善了頂層設(shè)計(jì)。

做到全域規(guī)劃。將土地綜合整治與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等充分銜接，與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“低散亂污”整治等工作有機(jī)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)構(gòu)建了覆蓋“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)、“一張藍(lán)圖到底”的土地綜合整治格局。

做到全域發(fā)動(dòng)。全面分解落實(shí)年度各地土地整治目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)在梁弄鎮(zhèn)、河姆渡鎮(zhèn)開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，著力打造先行樣板，全域規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間優(yōu)化，全域設(shè)計(jì)生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)的保護(hù)提升，全域布局農(nóng)地整理、耕地墾造、村莊遷并、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退和生態(tài)治理等整治工程。梁弄鎮(zhèn)計(jì)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田11000畝，墾造耕地160畝，復(fù)墾建設(shè)用地110畝。河姆渡鎮(zhèn)計(jì)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田10000畝，復(fù)墾建設(shè)用地120畝，旱地改水田項(xiàng)目300畝。其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，其他項(xiàng)目正按照實(shí)施方案逐步落實(shí)。

突出“多方式”推進(jìn)

通過(guò)“深挖潛、強(qiáng)盤(pán)活、綜合用”等多種整治方式，構(gòu)建從源頭到末端的全流程整治模式。

用好“低緩零廢”。在強(qiáng)化連片綜合整治的同時(shí)，有效推進(jìn)低丘緩坡、零星宅基地、廢棄礦山水塘灘涂等資源整治，實(shí)現(xiàn)“積零為整、變廢為寶”。當(dāng)前正在實(shí)施項(xiàng)目23個(gè)，規(guī)劃新增耕地5595畝。例如馬渚鎮(zhèn)全佳橋村周邊幾個(gè)廢棄山塘經(jīng)過(guò)復(fù)墾變成耕地，面積達(dá)180畝，種植的水稻畝產(chǎn)達(dá)500公斤，和其他耕地的產(chǎn)量不相上下。而廢棄礦山整治過(guò)程中產(chǎn)生的石料直接用于造地工程和定向用于政府投資性項(xiàng)目，不僅縮減了工程工期，還降低了工程成本。又如，臨山鎮(zhèn)臨南村牛大岙廢棄山塘規(guī)劃改造成8等水田近100畝，總投入880萬(wàn)元，將打造成為高標(biāo)準(zhǔn)的糧食安全保障田和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范田，該項(xiàng)目產(chǎn)出的石料還保障了臨山鎮(zhèn)3號(hào)水庫(kù)建設(shè)。

統(tǒng)籌“線上線下”。線上在全省率先創(chuàng)建“土地超市”，通過(guò)信息共享、預(yù)告登記等組合拳，實(shí)現(xiàn)供求精準(zhǔn)對(duì)接。截至目前，通過(guò)“土地超市”共完成交易326宗，交易面積約4165畝，交易金額達(dá)36億元。該模式作為浙江省26項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革典型經(jīng)驗(yàn)之一，在全省推廣。線下重點(diǎn)開(kāi)展“奮戰(zhàn)一百天、盤(pán)活一萬(wàn)畝”批而未供、供而未用土地“盤(pán)活清零”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，目前已經(jīng)消化“批而未供”土地14882畝，“供而未用”土地5614畝。

運(yùn)用“疊加思維”。因地制宜開(kāi)展土地整治“1+N”，著力提升整治績(jī)效。如通過(guò)“土地整治+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“土地整治+生態(tài)修復(fù)”等模式，在梁弄鎮(zhèn)建成百果園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，引進(jìn)蝶來(lái)紫溪原舍等一批康養(yǎng)業(yè)態(tài)，打造四明湖濱水濕地等一批生態(tài)項(xiàng)目，“山水綠活”“半山民宿”被列入省級(jí)“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)項(xiàng)目。全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)越，有力帶動(dòng)了文旅、會(huì)務(wù)、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正達(dá)到了實(shí)施一項(xiàng)工程、改變一片生態(tài)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓的效果。

強(qiáng)化“全要素”保障

把全要素保障作為做好全域土地綜合整治的重要基礎(chǔ)。

推動(dòng)跨界融合。在強(qiáng)化國(guó)土專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，組建涵蓋規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家隊(duì)伍，并實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)全程跟蹤負(fù)責(zé)、項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)師簽字等制度，搭建了“跨界融合、綜合發(fā)力”的智力支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了土地整治與相關(guān)工作的協(xié)同推進(jìn)。

推動(dòng)政策整合。按照以規(guī)劃定任務(wù)、以任務(wù)定資金的要求，完善金融支持、財(cái)政保障、民資參與等措施，并積極探索土地券、異地置換等方式，搭建了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的政策統(tǒng)合平臺(tái)，全面提升政策效應(yīng)。

推動(dòng)力量聚合。既加強(qiáng)部門(mén)線上發(fā)力，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)，又發(fā)揮群眾主體作用，引導(dǎo)村民參與規(guī)劃布局、農(nóng)宅評(píng)估等問(wèn)題處理，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施土地綜合整治，切實(shí)搭建“各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作力量平臺(tái)，形成了政民同心抓推進(jìn)的生動(dòng)局面。

責(zé)任編輯：劉怡然