陳世龍

摘?要：市政工程建設(shè)投資是公共財政支出的主要方面，當前竣工結(jié)算突破概預(yù)算的情況普遍，嚴重影響公共財政的投資效率。本文簡要分析了市政工程造價超預(yù)算的原因并提出相應(yīng)控制策略。

關(guān)鍵詞：市政工程;超預(yù)算;控制策略

造價概預(yù)算是市政工程項目建設(shè)中的重要一環(huán)，對工程建設(shè)質(zhì)量、工期和投資效益等起到了非常重要的作用。整體而言，市政工程造價管理工作內(nèi)容豐富、形式多樣，然其效益受到諸多因素影響，加強造價概預(yù)算管理至關(guān)重要。

一、現(xiàn)階段市政工程造價超概預(yù)算的主要原因分析

市政工程造價超概預(yù)算，實際上就是在工程建設(shè)過程中人、物以及財力耗費超標，超過了最初的概預(yù)算。究其原因，主要表現(xiàn)在如下方面：（一）市政工程建設(shè)

市政工程建設(shè)過程中，導(dǎo)致造價超概預(yù)算的原因很多，比如工程項目建設(shè)方式、設(shè)計圖紙以及施工流程變更等，都會造成建設(shè)方案與工程概預(yù)算方案不符。再如，市政工程項目施工建設(shè)實踐中，管理人員對流程把控不到位，此時就會因不符合概預(yù)算而導(dǎo)致工期延長，工程造價也就超出了最初概預(yù)算。

（二）施工設(shè)備

市政工程施工過程所用的設(shè)施質(zhì)量及其性能，對工程建設(shè)會產(chǎn)生較大的影響，而且其經(jīng)濟性、可靠性以及技術(shù)性等對市場工程造價也會產(chǎn)生直接影響?；诖?，一旦市政工程施工設(shè)備在價格、性能上出現(xiàn)問題時，就會影響工程造價。基于此，市政工程施工設(shè)施造成其造價超概預(yù)算現(xiàn)象的主要原因表現(xiàn)為：市政工程生產(chǎn)設(shè)施選擇、應(yīng)用中的技術(shù)性差、缺乏安全可靠性等，影響工程施工質(zhì)量、建設(shè)效率，雖終對市政工程造價概預(yù)算產(chǎn)生不利影響。

（三）自然因素影響

市政工程項目建設(shè)過程中，自然因素是其中較為重要的一項，其自身可分為自然條件與不可抵抗的自然條件?？陀^自然條件主要是指地質(zhì)、水文以及氣候環(huán)境條件等，不可抗自然條件則主要是大風、雨雪天氣等。無論哪種自然因素，都會對施工質(zhì)量和進度產(chǎn)生較大的影響，同時也對工程造價產(chǎn)生影響，進而導(dǎo)致造價超概預(yù)算。

二、加強是指工程造價超概預(yù)算管控的有效策略

基于上述對現(xiàn)階段市政工程造價超預(yù)算成因分析，筆者認為要想有效應(yīng)對，可從以下幾個方面著手：

（一）強化市政工程勘察設(shè)計管理

工程勘察設(shè)計管理主要通過合同管理、行政管理來實現(xiàn)。針對工程竣工結(jié)算超概預(yù)算方面，勘察設(shè)計環(huán)節(jié)主要在合同上要明確工程勘察設(shè)計的深度，通過勘察設(shè)計招標和勘察設(shè)計合同，明確設(shè)計深度規(guī)定。在勘察設(shè)計的各個階段，嚴格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》，加強市政工程勘察設(shè)計審查，把設(shè)計方案中的可行性、合理性列入審查內(nèi)容中，最好在組織專家審查的基礎(chǔ)上，提交圖審部門審查，盡量減少施工階段的變更設(shè)計。此外還要強化設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制和審查工件，十分注重市政工程概預(yù)算工作，使設(shè)計概算和施工圖預(yù)算盡量反映工程設(shè)計的工實際情況，保證市政工程概預(yù)算的合理性和準確性。

（二）提高市政工程造價概預(yù)算管理水平

造價人員在市政工程造價概預(yù)算初期，應(yīng)當與設(shè)計、籌建以及施工建設(shè)人員較強溝通協(xié)作，全面而又細致地考慮市政工程造價影響因素，為工程建設(shè)預(yù)留成本余地，以此來提高市政工程項目造價概預(yù)算的科學合理性。在此過程中，工程造價概預(yù)算人員應(yīng)當全面了解工程各方面資料和信息，做好準備工作，嚴格按照國家準則和標準，對工程造價概預(yù)算進行科學計算。比如，概預(yù)算人員應(yīng)當準確識別設(shè)計圖紙，對工程施工建設(shè)分階段預(yù)算分析，對各階段中工程造價詳細記錄，充分考慮各階段之間的相互影響。總而言之，概預(yù)算人員應(yīng)當在最初階段盡可能規(guī)避因概預(yù)算不合理而出現(xiàn)錯誤，避免后續(xù)工程施工建設(shè)過程中出現(xiàn)造價超概預(yù)算現(xiàn)象。

（三）加強工程造價編審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

工程造價人員的業(yè)務(wù)能力和責任感，也對工程造價有重要影響，因此，必須加強工程造價人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和責任心。

（四）嚴格審核與校對取費

市政工程施工中的取費和文件執(zhí)行審核工作，主要是審核費用定額是否與預(yù)算定額配套，取費標準與地區(qū)分類是否一致以及取費基數(shù)準確合適等。立足擬建工程項目，對設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證進行嚴格，以免增加擬建市政工程施工建設(shè)成本;設(shè)計變更、工程現(xiàn)場簽證以及成本核算之間存在這非常密切的關(guān)系，實踐中應(yīng)當嚴格防范因利益驅(qū)使而盲目簽證等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，還要嚴格把關(guān)，對擬建工程施工現(xiàn)場簽證內(nèi)容嚴格審核，以保證其在預(yù)算定額范圍內(nèi)。市政工程施工簽證需具備甲方駐工地代表以及施工方負責人簽字，監(jiān)理單位應(yīng)當蓋章確認。實踐中，應(yīng)當注意口頭承諾不能作為結(jié)算的依據(jù)和憑證，市政工程施工現(xiàn)場簽證內(nèi)容與項目應(yīng)當清楚，對于沒有內(nèi)容和數(shù)量而只有金額的手續(xù)不全簽證，不能作為結(jié)算憑證。現(xiàn)場簽證若與現(xiàn)行的政策、規(guī)范以及標準和要求不一致，可能會出現(xiàn)重復(fù)多算的現(xiàn)行，實踐中應(yīng)當注意對其進行核減。同時，還要嚴格核對，取費校對時，應(yīng)當按照市政工程造價管理要求進行，以法律法規(guī)以及合同和招投標書等為依據(jù)，對費率進行擬定。在取費校對時，應(yīng)當對取費文件的及時有效性進行核對。編制取費表時，需確保其與擬建工程的工況特點相一致，特別是性質(zhì)必須相宜。值得一提的是，還有確保所選費率的合理性、準確性。價差調(diào)整，嚴格按照國家法律法規(guī)要求進行處理，并做好登記工作。在具體審核過程中，應(yīng)當注重執(zhí)行取費在工程費用準許范圍內(nèi)。比如，在建筑主體同時發(fā)包的道路建造花費計算時，應(yīng)當根據(jù)建筑工程項目進行分門別類的處理。獨立發(fā)包的道路建造費用，根據(jù)二類工程計算，不可作為建筑工程取費。

（五）立足擬建市政工程現(xiàn)狀，加大監(jiān)管力度

市政工程預(yù)決算制定過程中，涉及到多個部門。在審核時應(yīng)當對做好實地考察工作，全面收集審查所需要的文件資料，確保工程造價預(yù)算與審查工作順利進行。審查人員應(yīng)該到施工現(xiàn)場進行工程質(zhì)量的審查，及時掌握工程進度。建設(shè)工程材料的審計是擬建工程預(yù)決算的重要內(nèi)容，審計人員應(yīng)該加大審計力度，尤其是對那些數(shù)量多、價格不透明的材料加大審核力度，要準確地收集材料價格的信息，材料價格的信息是材料價格審計的重要指標，要及時了解材料價格信息的變動。審計人員應(yīng)當通過訂閱額定站定期發(fā)布的材料信息，同時還要采用其他技術(shù)手段掌握材料價格的信息;額定中未做出明確規(guī)定的建筑材料，審計人員應(yīng)當深入市場，詳細了解所用材料的市場價格，在審核中能夠充分了解材料的價格，避免施工單位有意抬高材料價格。

三、結(jié)語

社會發(fā)展使市政工程建設(shè)投資成為公共財政的支出的主要方面，控制工程造價，提高公共財政投資效率，為社會提供更多的公共服務(wù)，是市政工程人的責任和義務(wù)。當前，工程竣工結(jié)算突破工程概預(yù)算的情況普遍，嚴重影響了公共財政的投資效率，因此，市政工程建設(shè)各主體單位和責任人，應(yīng)對市政工程建設(shè)中的工程造價工作采取針對性的措施，不斷提升工程投資管理控制水平。

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