李鋒

《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》和《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》為全國公共資源交易平臺(tái)（下稱“交易平臺(tái)”）發(fā)展規(guī)劃了頂層設(shè)計(jì)，指明了發(fā)展方向，提出了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。著眼交易平臺(tái)服務(wù)工作，文件指出公共資源交易中心（下稱“交易中心”）作為交易平臺(tái)主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共服務(wù)定位，不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)。服務(wù)工作要堅(jiān)持依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃，便民高效，規(guī)范運(yùn)行，公開透明，強(qiáng)化監(jiān)督的原則，積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供支撐。各地在深化交易平臺(tái)整合共享改革工作中，如何貫徹落實(shí)好這一服務(wù)原則，實(shí)現(xiàn)好這一服務(wù)理念和工作要求，使交易平臺(tái)能夠更好地發(fā)揮作用，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是衡量各地深化交易平臺(tái)整合共享改革工作成敗的重要內(nèi)容和指標(biāo)。

以整合共享交易平臺(tái)發(fā)展目標(biāo)為牽引，以交易平臺(tái)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)為抓手，著眼服務(wù)對(duì)象需求，深化交易平臺(tái)改革，各地正在圍繞政策要求進(jìn)行探索和實(shí)踐。陜西省在深化交易平臺(tái)整合共享的改革實(shí)踐中，緊緊圍繞公共服務(wù)職能定位，堅(jiān)持正確的服務(wù)方向和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，緊貼服務(wù)對(duì)象需求，通過落實(shí)“五個(gè)滿意”的服務(wù)內(nèi)容和工作要求，把深化交易平臺(tái)整合共享的改革要求與做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作相結(jié)合，把交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與服務(wù)對(duì)象的需求相結(jié)合，把服務(wù)對(duì)象滿意度評(píng)價(jià)與提升交易平臺(tái)服務(wù)能力相結(jié)合，牢固樹立公共服務(wù)職能定位，提升了深化交易平臺(tái)整合共享的思想認(rèn)識(shí)，理清了工作思路，有力促進(jìn)了交易平臺(tái)建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第一，要政府機(jī)構(gòu)滿意。交易中心是由政府推動(dòng)設(shè)立或政府通過購買服務(wù)等方式建立的，是落實(shí)政府提出的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”和優(yōu)化營商環(huán)境的重要服務(wù)平臺(tái)。其建設(shè)宗旨和服務(wù)工作要求，一是要深化交易平臺(tái)整合共享改革，服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境等工作，體現(xiàn)“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型發(fā)展;二是要服務(wù)于行政監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理需要，要適應(yīng)公共資源交易監(jiān)管體制創(chuàng)新，按照統(tǒng)一的交易規(guī)則和制度，保障開展協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的渠道和技術(shù)支撐，及時(shí)提供相應(yīng)的交易線索和工作資料;三是要發(fā)揮市場配置資源決定性作用，提高公共資源配置效率和公平性，要按照公開、公平、公正的交易原則和要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置公共資源的監(jiān)督制約，不斷提升平臺(tái)發(fā)現(xiàn)潛在投資人和項(xiàng)目價(jià)值的能力水平，自覺維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益;四是要服務(wù)于政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策，要積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐和發(fā)展趨勢(shì)研判。

第二，要交易主體滿意。交易平臺(tái)是指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會(huì)公眾等提供公共資源交易的綜合服務(wù)體系。這樣的平臺(tái)性質(zhì)和發(fā)展定位，一是要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，公開交易平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督渠道等，方便交易主體全面了解公共資源交易活動(dòng);二是要推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)行辦事窗口集中、簡化流程、限時(shí)辦理，方便交易主體參與公共資源交易活動(dòng);三是要實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提升交易平臺(tái)發(fā)現(xiàn)市場潛在投資人和發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值能力;四是要提供規(guī)范的交易場所和設(shè)施設(shè)備，全面實(shí)施電子化交易，促進(jìn)數(shù)字證書（CA）跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨部門互認(rèn)，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用，不斷降低企業(yè)交易成本，提高交易效率;五是要積極開展線上線下咨詢服務(wù)工作，自覺遵循首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制，以專業(yè)化、規(guī)范化、便捷化服務(wù)為目標(biāo)，及時(shí)解答交易主體各類咨詢事項(xiàng);六是要提供賓至如歸的接待服務(wù)，建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的場所設(shè)施設(shè)備，完善辦事指南信息，構(gòu)建咨詢投訴和服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，提供及時(shí)、周到的服務(wù)事項(xiàng)和內(nèi)容。

第三，要代理機(jī)構(gòu)滿意。交易平臺(tái)聚集了適合以市場化配置的各類公共資源交易項(xiàng)目，改變了傳統(tǒng)的交易模式，對(duì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)和新要求。堅(jiān)持資源共享、公開透明、便民高效、合作共贏的服務(wù)理念和原則，一是要提供更多的信息資源和服務(wù)渠道，為代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展由過去主要“靠關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^交易平臺(tái)公平競爭;二是要主動(dòng)為代理機(jī)構(gòu)提供展示專業(yè)化服務(wù)的窗口平臺(tái)，公正介紹代理機(jī)構(gòu)業(yè)績、信用和專業(yè)化服務(wù)能力，接受各方主體對(duì)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià);三是要搭建公平、公正選擇代理機(jī)構(gòu)的平臺(tái)系統(tǒng)，主動(dòng)為市場主體比選代理機(jī)構(gòu)提供快速搜索、信息公告、投標(biāo)響應(yīng)和智能比選的平臺(tái)系統(tǒng);四是要建立規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，協(xié)助代理機(jī)構(gòu)開展好業(yè)務(wù)咨詢、項(xiàng)目路演和組織交易等活動(dòng);五是要將代理機(jī)構(gòu)視為交易平臺(tái)建設(shè)的重要組成力量，重視代理機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，不斷提升代理機(jī)構(gòu)開展交易活動(dòng)的工作能力和積極性。

第四，要社會(huì)群眾滿意。李克強(qiáng)總理考察安徽合肥公共資源交易中心時(shí)指出，公共資源是人民的資產(chǎn)，政府要讓公共資源交易在陽光下操作，提高和優(yōu)化資源配置效率，對(duì)人民資產(chǎn)負(fù)責(zé)。如何確保人民資產(chǎn)的合理使用和保值增值，發(fā)揮好交易平臺(tái)服務(wù)功能，使社會(huì)群眾滿意。一是要建設(shè)開放透明的交易平臺(tái)，不斷提升交易平臺(tái)公信力水平，持續(xù)擴(kuò)大交易平臺(tái)的社會(huì)影響力，并成為本地區(qū)社會(huì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)資訊平臺(tái)，滿足社會(huì)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);二是要嚴(yán)格執(zhí)行各類交易規(guī)則，按照規(guī)定時(shí)限和指定媒體平臺(tái)發(fā)布交易信息;三是要建立市場主體從事公共資源交易活動(dòng)事前信用承諾制度，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合懲戒機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;四是要公布交易平臺(tái)及其工作人員行為準(zhǔn)則，主動(dòng)維護(hù)公共資源交易秩序，接受社會(huì)群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià);五是要暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督，積極引導(dǎo)社會(huì)群眾參與監(jiān)督公共資源交易現(xiàn)場活動(dòng)。

第五，要工作人員滿意。交易中心工作人員是貫徹落實(shí)深化公共資源交易改革的一線代表，是優(yōu)化營商環(huán)境和展示服務(wù)型政府的窗口形象。隨著越來越多的公共資源項(xiàng)目進(jìn)入交易平臺(tái)，給工作人員帶來了巨大的工作壓力和負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)行的行政事業(yè)管理體制與市場配置資源的客觀要求還存在較大差距的背景下，如何調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)便民高效、規(guī)范運(yùn)行的服務(wù)原則。一是要大力發(fā)展公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易全過程電子化作業(yè)，提高工作效率;二是要按照交易規(guī)則和流程要求，分階段、分部門、分崗位實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化流程作業(yè);三是要重視工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)經(jīng)常性思想教育，做到精通專業(yè)，履職既不越權(quán)，也不違紀(jì);四是要加強(qiáng)創(chuàng)新研究，要綜合運(yùn)用好交易平臺(tái)資源，發(fā)揮好交易平臺(tái)功能，服務(wù)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)感受到深化公共資源交易改革與個(gè)人工作緊密相關(guān)，增強(qiáng)廣大員工的社會(huì)責(zé)任感和參與熱情;五是要重視團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，努力形成風(fēng)氣正、有作為、有熱情、有包容、有快樂的團(tuán)隊(duì)，讓每個(gè)員工能夠真實(shí)地感受到集體的溫暖和快樂。