石穎

[摘要]

產(chǎn)權(quán)一直是經(jīng)濟(jì)制度的核心議題，而產(chǎn)權(quán)改革是貫穿新中國(guó)70年、特別是改革開(kāi)放40年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的主線之一。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)踐發(fā)生了巨大變化，有力地適應(yīng)和推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。新中國(guó)70年產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)歷了國(guó)有產(chǎn)權(quán)“一統(tǒng)天下”、民資外資“逐步引入”、產(chǎn)權(quán)改革“方向漸清”、多種產(chǎn)權(quán)“遍地開(kāi)花”以及產(chǎn)權(quán)混合“破局領(lǐng)路”五個(gè)階段探索。本文介紹了我國(guó)產(chǎn)權(quán)改革以馬克思主義產(chǎn)權(quán)思想和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，并結(jié)合國(guó)情堅(jiān)持了“漸進(jìn)式+增量+內(nèi)生性”方法的重要演進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。最后，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行展望。

[關(guān)鍵詞]

產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)權(quán)改革 新中國(guó)70年 改革開(kāi)放

產(chǎn)權(quán)一般涉及法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，代表著占有、使用、以及轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的排他性財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)權(quán)的界定和安排往往決定著其經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，并很大程度上影響資源配置效率和市場(chǎng)運(yùn)行成本。1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面均取得輝煌成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的爭(zhēng)論和探索從未間斷。在此過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)是不斷修正、更新和深入的，隨之產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)踐也發(fā)生了巨大的變化。時(shí)至今日，產(chǎn)權(quán)改革仍在不斷完善和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中。

1? ?新中國(guó)70年產(chǎn)權(quán)改革的歷史脈絡(luò)

根據(jù)改革側(cè)重點(diǎn)的變化，新中國(guó)70年產(chǎn)權(quán)改革之路大致可以歸結(jié)為五個(gè)階段，分別是1949—1977年國(guó)有產(chǎn)權(quán)“一統(tǒng)天下”的階段，1978—1983年民資外資“逐步引入”的階段，1984—1991年產(chǎn)權(quán)改革“方向漸清”的階段，1992—2011年多種產(chǎn)權(quán)“遍地開(kāi)花”的階段，以及2012年至今產(chǎn)權(quán)混合“破局領(lǐng)路”的階段。具體來(lái)看：

1.1? 國(guó)有產(chǎn)權(quán)“一統(tǒng)天下”（1949—1977年）

其實(shí)在新中國(guó)成立前，中國(guó)已經(jīng)有了股份制企業(yè)和證券市場(chǎng)，但在新中國(guó)成立后都暫時(shí)退出了歷史舞臺(tái)。從1949年至1977年，產(chǎn)權(quán)改革以建立單一公有制、發(fā)展國(guó)營(yíng)企業(yè)為主要目的。1952年下半年，我國(guó)開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，到1956年基本完成，社會(huì)主義公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。從宏觀上看，到1956年初，已有99%的資本主義工商業(yè)進(jìn)行了社會(huì)主義改造，生產(chǎn)資料由私有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄疲ɑ旧鲜菄?guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)），社會(huì)主義制度基本建立起來(lái)，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，這種狀態(tài)一直持續(xù)到1977年。

1.2? 民資外資“逐步引入”（1978—1983年）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)正式拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕，這是一次偉大的轉(zhuǎn)折，我國(guó)的工作重心開(kāi)始轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，改革首先在農(nóng)村地區(qū)興起。

一是農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。自下而上的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不改變土地產(chǎn)權(quán)屬性，而是將土地分開(kāi)承包，農(nóng)民以戶為單位與國(guó)家簽訂承包合同，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制同時(shí)釋放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，富余勞動(dòng)力開(kāi)始萌生集資辦企業(yè)的想法。當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括個(gè)人、合作、集體出資等多種形式，從事的行業(yè)門類也是豐富多樣的，尤其在江浙一帶，成千上萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量涌現(xiàn)，比如浙江的橫店、萬(wàn)向，以及引領(lǐng)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“蘇南模式”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一時(shí)期萌芽并逐漸發(fā)展壯大，對(duì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，滿足民用需求做出巨大貢獻(xiàn)。

二是對(duì)國(guó)有企業(yè)“放權(quán)讓利”。起初，國(guó)有企業(yè)改革將“承包制”和“放權(quán)讓利”作為重點(diǎn)內(nèi)容，將國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯侠U所得稅，同時(shí)明確了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的內(nèi)容和具體形式，國(guó)有企業(yè)有更多自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定程度上激發(fā)了國(guó)企和員工的積極性。然而，此時(shí)的改革舉措并未改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)體制的基本格局，政府在國(guó)企虧損時(shí)給予資金輸血，國(guó)企依然稱不上是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三是外資企業(yè)的引入。改革開(kāi)放初期，隨著中美建交、中日建交，惠普、松下等一批優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)模式和管理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)由于拿不準(zhǔn)引入外資企業(yè)的后果，外商直接投資基本上是以合資企業(yè)的形式存在。

1.3? 產(chǎn)權(quán)改革“方向漸清”（1984—1991年）

1984年，黨的十二屆三中全會(huì)標(biāo)志著改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，產(chǎn)權(quán)改革亦是如此。當(dāng)時(shí)對(duì)改革路線的選擇，經(jīng)濟(jì)學(xué)界有兩種不同的聲音，一是仿效西德，以價(jià)格改革為主線。然而，僅僅是價(jià)格闖關(guān)的傳言，就導(dǎo)致了1988年一場(chǎng)席卷全國(guó)的搶購(gòu)熱潮。事實(shí)證明，價(jià)格改革的思路不適用于我國(guó)國(guó)情;二是以產(chǎn)權(quán)改革，特別是企業(yè)體制改革為主線。1986年，厲以寧先生提出了關(guān)鍵的主張，認(rèn)為我國(guó)以國(guó)有企業(yè)為主體，與西德以私營(yíng)企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體制存在巨大區(qū)別，力推所有制改革。在此背景下，股份制改革探索產(chǎn)生了很多標(biāo)志性事件，如1984年以北京天橋百貨公司為代表的國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)，第一家私營(yíng)企業(yè)光彩實(shí)業(yè)公司受國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，上海飛樂(lè)音響發(fā)行了第一只股票;1985年，廣州絹麻廠、明生制藥廠、僑光制革廠等三家國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)等等。然而，1986年后，股份制改革開(kāi)始受到一些人批判而遭遇挫折。

1.4? 多種產(chǎn)權(quán)“遍地開(kāi)花”（1992—2011年）

1992年，鄧小平同志“南巡講話”提振了全國(guó)上下建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信心，更新了對(duì)股份制、國(guó)企改革、外資企業(yè)等相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，消除了理論界的諸多質(zhì)疑，微觀產(chǎn)權(quán)改革成為這一階段的改革重點(diǎn)。

一是更新對(duì)股份制的認(rèn)識(shí)。1992年10月，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，隨即開(kāi)始積極試點(diǎn)股份制。1997年9月，黨的十五大將公有制與公有制實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了剝離，提出公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。1998年12月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)證券法》，股份制改革和企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)有法可依。從1992年到1998年，我國(guó)A股上市公司數(shù)量從52家增加到823家，增長(zhǎng)了15倍，股票市值從1050億元增加到19400億元，實(shí)現(xiàn)了17倍的增長(zhǎng)。

二是更新對(duì)國(guó)企改革的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)90年代初，國(guó)有企業(yè)虧損和負(fù)擔(dān)的問(wèn)題日漸明顯，到1998年，25萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)總和僅214億元。中央認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，于黨的十五大提出，利用三年左右的時(shí)間使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)擺脫困境，并按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快微觀國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的整體進(jìn)程。這一時(shí)期國(guó)有企業(yè)的改革力度加大，以制度創(chuàng)新為特征，推進(jìn)政企分開(kāi)，然而“下崗分流”等問(wèn)題給職工就業(yè)、收入、生活帶來(lái)了較大的困難。

三是更新對(duì)“三資企業(yè)”的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志南巡講話中進(jìn)一步指出，“三資企業(yè)”（中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)）是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。改革春風(fēng)帶來(lái)20世紀(jì)80年代完成初步試探的國(guó)外企業(yè)紛紛涌入中國(guó)。從1993年起，我國(guó)就連續(xù)成為引進(jìn)外資企業(yè)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)的國(guó)家。

1.5? 產(chǎn)權(quán)混合“破局領(lǐng)路”（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新時(shí)代，產(chǎn)權(quán)改革更具綜合性、系統(tǒng)性，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：

一是發(fā)展混合所有制改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?；旌纤兄聘母锾峁┝艘环N國(guó)資、民資、外資共生融合發(fā)展的新模式，使得各種所有制在產(chǎn)權(quán)融合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企混改的步伐不斷加快，已經(jīng)相繼有四批試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行不同程度的混改探索。

二是實(shí)行分類改革。2015年9月，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出國(guó)有企業(yè)今后將進(jìn)行分類改革，根據(jù)功能定位的不同，國(guó)資委文件將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類兩大類三小類國(guó)有企業(yè)。分類是避免改革舉措“一刀切”的前提，更是對(duì)復(fù)雜多樣的國(guó)有企業(yè)在認(rèn)識(shí)上的深化。因企施策、分類監(jiān)管，改革舉措更具針對(duì)性。

三是從“管資產(chǎn)”到“管資本”轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)提出，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，減少事前審批，加強(qiáng)事后監(jiān)督，更大程度激發(fā)企業(yè)家活力。

四是更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)制度的重要性。黨的十九大報(bào)告提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、公平競(jìng)爭(zhēng)有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。過(guò)去產(chǎn)權(quán)界定、配置、流動(dòng)、保護(hù)等諸多遺留問(wèn)題，只有靠更加深入的改革來(lái)解決。

2? 新中國(guó)70年產(chǎn)權(quán)改革的演進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)的70年產(chǎn)權(quán)改革是一個(gè)充滿巨大挑戰(zhàn)的探索過(guò)程，我國(guó)沒(méi)有現(xiàn)成理論可以套用，更沒(méi)有成功實(shí)踐可以拿來(lái)參考?？梢哉f(shuō)，我國(guó)是在吸取馬克思主義產(chǎn)權(quán)思想、借鑒西方產(chǎn)權(quán)理論精華的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性的走出了一條“漸進(jìn)式+增量+內(nèi)生性”的產(chǎn)權(quán)改革之路。

2.1? 馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論是新中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革的思想源泉

馬克思很早就提出了完整的產(chǎn)權(quán)理論，德州農(nóng)工大學(xué)教授斯韋托扎爾·平喬維奇曾有過(guò)評(píng)論，認(rèn)為馬克思是第一位提出產(chǎn)權(quán)理論的社會(huì)科學(xué)理論家。馬克思在著作中并沒(méi)有對(duì)產(chǎn)權(quán)具體概念和范疇進(jìn)行界定，但是他創(chuàng)建了體系完整的資本主義產(chǎn)權(quán)關(guān)系理論，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是涉及所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、繼承權(quán)、剩余索取權(quán)等的一系列“權(quán)力束”。值得注意的是，馬克思關(guān)注的重點(diǎn)是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系，而非重點(diǎn)關(guān)注法律范疇的產(chǎn)權(quán)，他的思想是著眼于解決世界觀和方法論問(wèn)題的。馬克思產(chǎn)權(quán)理論具有開(kāi)創(chuàng)性和辯證性，被一百年以后西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家證明，且為我國(guó)產(chǎn)權(quán)改革提供了有益的啟發(fā)和思考，是新中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革的思想基礎(chǔ)。

2.2? 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論為新中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐提供理論借鑒

20世紀(jì)60年代以來(lái)，受馬克思產(chǎn)權(quán)論述的影響，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯開(kāi)創(chuàng)了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，后經(jīng)威廉姆森、斯蒂格勒、阿爾欽、德姆塞茨、張五常等人不斷發(fā)展完善?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論從法學(xué)上的權(quán)利出發(fā)，核心觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)交易和資源配置中的作用，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)（rights of property）具有明確性、專有性、可轉(zhuǎn)讓性、可操作性等特性。產(chǎn)權(quán)界定不清晰的社會(huì)是效率低下、資源配置無(wú)效的社會(huì)，也就是說(shuō)，只要產(chǎn)權(quán)界定清晰，市場(chǎng)就自然會(huì)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。20世紀(jì)80年代以來(lái)，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論不斷受到推崇并傳入中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者希望利用這一理論來(lái)解決中國(guó)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。然而，事實(shí)證明，西方產(chǎn)權(quán)理論是資本主義私有產(chǎn)權(quán)的辯護(hù)詞，生搬硬套到中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革中是不切實(shí)際的，進(jìn)而產(chǎn)生了腐敗滋生、國(guó)有資產(chǎn)流失、員工權(quán)利被侵害等現(xiàn)象。西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論為我們提供了理論精華供我們吸收、學(xué)習(xí)、借鑒，但是每個(gè)國(guó)家的產(chǎn)權(quán)制度復(fù)雜多樣，中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革需要以實(shí)踐和應(yīng)用為導(dǎo)向，充分考慮到國(guó)情和條件限制，解決中國(guó)化的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)問(wèn)題。

2.3? 堅(jiān)持“漸進(jìn)式+增量+內(nèi)生性”的產(chǎn)權(quán)改革方法論經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新便是堅(jiān)持“漸進(jìn)式+增量+內(nèi)生性”的方法論指導(dǎo)。一是漸進(jìn)式產(chǎn)權(quán)改革。與蘇聯(lián)、東歐激進(jìn)式改革“休克療法”相對(duì)，新中國(guó)采取了一條漸進(jìn)式產(chǎn)權(quán)改革之路，也就是分步走、逐步開(kāi)展的改革，而不是一步到位的，比如先農(nóng)村改革、后城市改革，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從萌芽到發(fā)展壯大、然后在一定程度上改變了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)等等。回過(guò)頭來(lái)看，這條道路無(wú)疑是穩(wěn)定的、正確的選擇;二是增量產(chǎn)權(quán)改革。我國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革并不是直接對(duì)舊體制進(jìn)行存量改革，而是當(dāng)存量改革面臨困境的時(shí)候，繞道而行轉(zhuǎn)而對(duì)增量進(jìn)行改革，增量改革不斷積累達(dá)到量變，從而實(shí)現(xiàn)存量改革的最終目的。諾斯曾用“Incremental reform”（漸進(jìn)式改革）的概念加以概括，來(lái)表述這一增量改革過(guò)程;三是內(nèi)生性產(chǎn)權(quán)改革。從中國(guó)最初的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到后來(lái)的對(duì)企業(yè)下放自主權(quán)，產(chǎn)權(quán)改革雖然從形式上表現(xiàn)為自上而下的文件制定實(shí)施，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的內(nèi)生要求和國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期未解決的問(wèn)題，而不是外生強(qiáng)加的，這說(shuō)明我國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革自始至終是以問(wèn)題為導(dǎo)向的。

3? 新時(shí)代產(chǎn)權(quán)改革展望

我國(guó)產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)歷了理論爭(zhēng)論、實(shí)踐探索的漸進(jìn)改革過(guò)程。為了進(jìn)一步鞏固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)權(quán)改革的成果，新時(shí)代產(chǎn)權(quán)改革還需明確三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，一是產(chǎn)權(quán)改革必須堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度;二是進(jìn)一步探索社會(huì)主義產(chǎn)權(quán)改革的新形式;三是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化改革。

3.1? 產(chǎn)權(quán)改革必須堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度

產(chǎn)權(quán)改革務(wù)必始終堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖。第一，在思想認(rèn)識(shí)上要統(tǒng)一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是黨的十四大提出的核心論述。憲法第六條明確規(guī)定，“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。黨的十八屆三中全會(huì)也指出，“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。所以，我們務(wù)必清醒地認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)權(quán)改革不論走何種道路、采取何種方式，最終的目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，而不是簡(jiǎn)單的“產(chǎn)權(quán)私有化”;第二，在指導(dǎo)理論上要明確。中國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革是以馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情為指導(dǎo)的，這樣的指導(dǎo)理論必須明確和清晰。以什么理論指導(dǎo)，實(shí)際上決定了產(chǎn)權(quán)改革的成敗?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論與私有化、自由化、市場(chǎng)化相結(jié)合是新自由主義理論所指導(dǎo)的，必然走向產(chǎn)權(quán)私有化的道路，這是十分危險(xiǎn)的;第三，貫徹執(zhí)行要中性。統(tǒng)一思想、弄清理論之后，我國(guó)在對(duì)待市場(chǎng)中不同所有制的企業(yè)時(shí)，需要消除因所有制不同而帶來(lái)的區(qū)別對(duì)待，強(qiáng)調(diào)按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，對(duì)國(guó)資、民資、外資企業(yè)一視同仁，形成不同所有制企業(yè)在同一個(gè)市場(chǎng)體系里公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，而不涉及意識(shí)形態(tài)、政治體制的意義，共同為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定就業(yè)作出貢獻(xiàn)。

3.2? 進(jìn)一步探索社會(huì)主義產(chǎn)權(quán)改革的新形式

產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式是在一種所有制內(nèi)部配置、組織各項(xiàng)權(quán)利的格局和方式。產(chǎn)權(quán)屬性改變，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)才會(huì)發(fā)生變化，但產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的改變并不改變產(chǎn)權(quán)的基本性質(zhì)，只是內(nèi)部的組合和配置發(fā)生變化。第一，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式日趨豐富。黨的十五大曾提出公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。新中國(guó)成立70年來(lái)，不斷探索出租賃、承包、股份合作制、股份制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展;第二，還需要進(jìn)一步探索更加多樣有效的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會(huì)提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這是豐富中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式的新突破。為了更好地堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要進(jìn)一步探索和豐富社會(huì)主義產(chǎn)權(quán)改革的新形式。這需要我們繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)、大膽創(chuàng)新，不斷回應(yīng)和解決新實(shí)踐、新問(wèn)題、新困難，不斷探索所有制改革的新形式。

3.3? 協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化改革

十九大報(bào)告指出，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)加快經(jīng)濟(jì)體制改革，這是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的基本取向。在這個(gè)總綱的指導(dǎo)下，產(chǎn)權(quán)制度改革需要與要素市場(chǎng)化改革同步調(diào)以保證高效，產(chǎn)權(quán)明晰界定，資源等要素有市場(chǎng)可以流動(dòng)，有效的資源配置才會(huì)實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步的，產(chǎn)權(quán)制度改革的工作重點(diǎn)，如國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村土地制度改革、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，需要與財(cái)政體制改革、科技體制改革、投融資體制改革等市場(chǎng)化改革相配套，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，發(fā)揮政府“守夜人”的監(jiān)督職能。

（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所助理研究員）

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