摘要：日前黨中央、國務院印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，明確提出實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。結合當前社會火災防控形勢的復雜性和嚴峻性，筆者從開展消防安全專項治理工作的必要性和重要性入手，分析了“雙隨機、一公開”監(jiān)管與消防安全專項治理的辯證關系，并探討了在“雙隨機、一公開”新監(jiān)管模式下開展消防安全專項治理工作的注意要點。

關鍵詞：“雙隨機、一公開”; 監(jiān)管; 消防安全專項治理

為順應黨和國家“放管服”改革和深化行政體制改革大局，全國消防機構正在大力推進消防“雙隨機、一公開”監(jiān)管[1]工作。工作開展過程中，有人認為“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管是今后消防監(jiān)管工作的主要模式，各類消防安全專項治理工作已與中央“簡政放權”大政方針不符;有人甚至認為消防安全專項治理是“雙隨機、一公開”新監(jiān)管模式下，消防機構追求必要執(zhí)法任務而采取的變通之舉。對此，筆者結合當前火災防控工作實際和個人消防監(jiān)管工作經驗，探討消防安全專項治理工作的重要意義，以及在當前“雙隨機、一公開”新監(jiān)管模式下如何進一步抓好消防安全專項治理工作。

1 ? 當前消防監(jiān)管工作面臨的一些突出問題

1.1 ?當前各地火災形勢仍不容樂觀

近年來，在各級各部門特別是消防機構的共同努力下，全國火災形勢實現整體平穩(wěn)。但火災起數和亡人數仍居高不下，有影響的火災事故仍時有發(fā)生。以廣東為例，2014年至2018年，全省共發(fā)生火災8.6萬起，亡570人，傷496人，平均每年發(fā)生火災超萬起，亡人超百人。近期，全國也接連發(fā)生多起有影響的火災事故。5月1日，福建省寧德市前澳天后宮發(fā)生火災，起火建筑全部燒毀坍塌;5月5日，廣西壯族自治區(qū)桂林市一自建民房發(fā)生火災，造成5人死亡、6人重傷、32人輕微受傷;6月26日，中山市坦洲鎮(zhèn)一沿街五金商鋪發(fā)生火災，造成6人死亡?；馂氖鹿实念l發(fā)客觀上反映出火災隱患大量存在的實事，也反映了當前火災防控形勢的嚴峻性。

1.2 ?重效益輕安全現象仍然存在

商人逐利本無可厚非，但以放棄安全為代價的唯利是圖就是各項隱患滋生的溫床。一些單位過分追求“利”字當頭，而忽視消防安全工作的重要性，加之當前經濟下行壓力加大，更助長了企業(yè)主“重經濟效益，輕消防安全”的懈怠思想。一些商場、賓館等人員密集場所未經報建就隨意改建、擴建，隨意更改防火分區(qū)、占用防火間距、封閉疏散通道、侵占消防車道等;有的擅自關閉消防設備、裁減消防管理人員，甚至“三合一”、“多合一”違規(guī)住人的情形也時有發(fā)生。

1.3 ?新業(yè)態(tài)、新事物給消防監(jiān)管帶來新問題

隨著經濟社會不斷發(fā)展，各類民宿、月子中心、校外寄膳（午托）、居家課輔、社區(qū)養(yǎng)老、小清吧（影吧）等新興業(yè)態(tài)不斷出現，且發(fā)展極為迅猛，消防安全狀況也良莠不齊。而相關管理規(guī)定和技術標準又往往滯后，加之新興業(yè)態(tài)往往具有門檻低、發(fā)展快、隱蔽性強等特點，給基層消防監(jiān)督管理帶來不小壓力。特別是簡單粗暴的“馬后炮”式執(zhí)法，如果宣講不到位，極易引起群眾的不理解，甚至演變成社會輿情事件。

1.4 ?消防安全責任人、管理人綜合素質不高，消防從業(yè)人員流動性大

經過調查，有的單位內部負責消防安全的責任人并沒有操作消防設施的專業(yè)知識，而一些有著專業(yè)知識或持有上崗證的工作人員因其工作的流動性大，常常崗不對位，專業(yè)不對口，久而久之則形成了外行指揮內行的不良現象;甚至有些單位直接讓物管代為管理消防安全，這部分人員大部分沒有跟公司簽訂長期勞動合同，且綜合素質參差不齊，根本無法掌握單位各類消防設施的操作，安全知識也較淡薄，越俎代庖現象較為嚴重。[2]

1.5 ?歷史遺留火災隱患在一段時間內難以根除

以汕頭為例，改革開放初期，民營經濟一度發(fā)展迅猛，旺盛的生產經營需求，催生了大量的村民自建房變身為工業(yè)廠房、家庭式作坊、公寓（出租屋）。這些村民自建房屋沒有專業(yè)的設計、施工和監(jiān)理，更缺少必要的消防安全考慮。此類歷史遺留的既有建筑大量存在，一時間難以根除隱患。近年來受經濟下行壓力和行業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定等綜合因素影響，生產經營方面斷斷續(xù)續(xù)，動態(tài)監(jiān)管十分困難。

1.6 ?群眾消防安全意識還較為薄弱

近年來，消防宣傳教育工作得到長足發(fā)展，群眾消防安全意識特別是企業(yè)主意識有了很大程度的提升，但知道消防安全重要，卻不懂消防工作如何抓、如何管、如何做的社會單位和群眾仍不在少數。近年來廣東省的亡人火災事故延伸調查情況，也反映出人民群眾在火災隱患自查自改方面的能力，特別是火場逃生自救能力方面還亟需加強。

2 ? 現階段開展消防安全專項治理工作的必要性和重要性

2.1 ?開展消防安全專項治理是落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述的必然要求

2016年習近平總書記在河北唐山考察時，提出了“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念，對災前預防工作和減輕災害風險工作提出了新的更高的要求。對此，我們必須以問題為導向，結合轄區(qū)火災防控工作實際，找準影響火災形勢穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)，有針對的開展消防安全專項治理工作，靶向整治突出火災隱患，切實做到防患于未“燃”。

2.2 ?開展消防安全專項治理是督促各級各部門落實消防安全責任的重要抓手

國務院辦公室廳印發(fā)的《消防安全責任制實施辦法》對各級政府和各行業(yè)部門的消防安全責任進行了詳細的明確，但各級各部門對如何層層壓實消防安全責任并未全盤知悉。當前，部分基層政府和行業(yè)部門落實消防安全責任不積極、不主動現象仍較為普遍。對此，消防機構仍應以消防安全專項治理為抓手，細化各級政府和各行業(yè)部門消防工作任務，明確時間節(jié)點和工作措施，落實消防安全責任制。

2.3 ?開展消防安全專項治理是現階段穩(wěn)控火災形勢的重要手段

當前消防監(jiān)管工作面臨的突出問題是社會客觀存在的大量火災隱患，單靠消防機構日常監(jiān)管難以在短時間內加以解決和整治。必須廣泛發(fā)動政府、部門、單位的力量，有針對性、有側重點的開展階段性、漸進式的消防安全專項治理。通過重點行業(yè)、領域、區(qū)域治理，逐個攻堅消減存量，逐步穩(wěn)控火災形勢。

3 ? 如何理解消防安全專項治理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的關系

3.1 ?消防安全專項治理與“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管的區(qū)別

首先，要認清消防安全專項治理工作的社會化綜合治理屬性，是“治理”而非“管理”。[3]消防安全專項治理工作是在政府的統一組織領導下，在特定歷史條件和社會火災形勢背景下，針對特定的行業(yè)、領域或區(qū)域，對其相對普遍存在的突出火災隱患，在一段時間內政府組織開展的全民參與的綜合治理行動。治理工作具有過程性、調和性、互動性和主體多元性等特點，其治理的隱患對象或違法行為也往往具有一定的“普遍性”。因此，消防安全專項治理初、中期建議不應視為執(zhí)法行為，更不能為了所謂的“執(zhí)法量”而采取簡單的“漫灌式”粗暴執(zhí)法。而消防“雙隨機、一公開”監(jiān)管具有明確的依法行政的執(zhí)法屬性，是對違法者有效震懾的行政手段，對抽查對象消防違法行為的執(zhí)法具有約束性、強制性。綜上，二者在對火災隱患治理和違法行為的處理上應區(qū)別看待。

3.2 ?消防安全專項治理需要“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有力支撐

不管是哪一種監(jiān)督或治理，目的都是一致的，就是消除隱患、保民平安。消防安全專項治理工作的基本步驟大概有政府發(fā)動、全民自查、部門聯動、集中攻堅、督導考核等。專項治理的有序推動和成功與否，既需要前期消防部門的宣傳教育，也需要治理過程中消防部門對企事業(yè)單位加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管力度，更需要消防部門在專項治理后期特別是集中攻堅階段的強力執(zhí)法。[4]

3.3 ?消防安全專項治理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管互為補充、有機統一

專項治理工作針對性強、發(fā)動面廣，各級各部門和廣大群眾參與度高，可以靈活采取一些“土辦法”，解決一些緊急的、突出的、具有地方特色的實際問題。“雙隨機、一公開”監(jiān)管約束性強，程序嚴格，監(jiān)督執(zhí)法威懾力大，通過打擊“個別”違法單位，來警示和推動更多企業(yè)單位自主加強火災隱患自查自改和消防安全日常管理，進而形成消防安全監(jiān)管長效機制，具有關鍵作用。[5]在當前的火災防控形勢和“放管服”改革大局下，兩者辯證統一、互為補充、缺一不可。

4 ? 開展消防安全專項治理工作的要點探討

結合當前消防監(jiān)管工作特點，消防安全專項治理工作應堅持“尊重歷史、實事求是、標本兼治、疏堵結合、重在除患”的原則，以切實降低某行業(yè)、領域或區(qū)域突出火災風險為目標，最大限度整治壓減既有隱患存量，提升行業(yè)、領域或區(qū)域消防安全系數。

4.1 ?堅持黨政統領的“社會化”治理，切忌消防部門“單打獨斗”

如果消防部門“單打獨斗”，就違背了開展消防安全專項治理工作的初衷，更難以形成整治工作合力，也就難以達到專項治理的工作目標。我們必須要緊緊依靠地方黨委政府，推動各級各行業(yè)部門，發(fā)動廣大人員群眾共同參與，齊心協力、齊抓共管，采取人民戰(zhàn)爭方式共同圍剿火災隱患。

4.2 ?專項治理的針對性要強，切忌“地毯式”、“全覆蓋”

消防安全專項治理工作要實事求是，結合轄區(qū)實際，集中力量治理突出火災隱患，切忌“一刀切”。高大上的“地毯式”、“全覆蓋”式的專項治理會導致基層在開展工作時沒有重點，什么都要抓，到最后什么都抓不好。同時，連年的高大上、全覆蓋的專項治理會導致基層工作人員產生消極心理和厭戰(zhàn)情緒，影響專項治理工作效果。

4.3 ?“治標”與“理本”要相結合，切忌簡單粗暴、水過地皮濕

在消除火災隱患的同時，更要堅持“尊重歷史、敢于擔當、疏堵結合、標本兼治”的原則，針對當地火災隱患的特點和嚴重程度，不照翻“天書”，推動地方制定針對性的降低火災風險的措施。在“治標”上既要加大力度快速整改，也要為“理本”贏得時間、創(chuàng)造氛圍，在工作結合中總結經驗，進而形成消防安全管理長效機制，真正根除火災隱患滋生的“土壤”，切實做到長治久安，避免陷入“治理-回潮-再治理-再回潮”的怪圈。

4.4 ?堅持時間要服從質量，切忌急功近利、打“閃電戰(zhàn)”

歷史遺留火災隱患的長期存在有其深層次的客觀原因，火災隱患也存在動態(tài)性、復雜性和反復性。短短的一個月、半年、甚至一年的“運動式”治理很難從根本上消除火災隱患。要客觀實際的認識火災隱患的產生和消除，與經濟社會發(fā)展之間的密切聯系。[6]盲目的急功近利、打“閃電戰(zhàn)”，今天部署明天總結，只會使消防安全專項治理工作浮于表面、流于形式，同時還讓基層監(jiān)督干部掉入后續(xù)監(jiān)管和火災追責的責任“陷阱”。

5 ? 結語

目前，我國消防安全工作的基礎還不夠牢固，很長一段時間內社會火災形勢仍將呈現復雜性、嚴峻性和多變性。在消防執(zhí)法改革不斷推進過程中，消防機構在全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，充分發(fā)揮政府參謀助手作用，推動各地各部門落實行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責任，大力開展針對性消防安全專項治理工作，不斷推進“信用監(jiān)管”、“互聯網+監(jiān)管”等多種監(jiān)管模式相結合，最大限度壓減火災隱患存量，全面夯實基層消防安全基礎，更好的服務經濟社會發(fā)展和保障人民安居樂業(yè)。

作者簡介：

楊軍偉，（1981.7-），男，漢族，山東青州人，廣東省汕頭市消防支隊防火監(jiān)督處處長（三級指揮長），工程師，碩士研究生，主要從事消防監(jiān)督管理工作。

參考文獻：

[1] ? 馬恩強.建立“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查制度的思考[J].消防科學與技術，2016，35（9）：1309-1311.

[2] ? 劉 ?偉.消防監(jiān)督執(zhí)法工作改革探討[J].消防科學與技術，2018，37（6）：839-841.

[3] ? 唐 ?鈞.社會治理的四個特征[N].北京日報，2015.

[4] ? 胡穎廉.“中國式”市場監(jiān)管：邏輯起點、理論觀點和研究重點[J].中國行政管理，2019（05）：22-27.

[5] ? 徐志強.淺談如何加強當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作[J].江西化工，2009（03）：234-235.

[6] ? 林金濤.淺析運動式治理困境——以高層建筑消防安全綜合治理為例[J].和諧社區(qū)通訊，2017（04）：151-154.