黃朝勇

摘要：政協(xié)委員來自群眾、服務(wù)群眾，履行人民政協(xié)的職責，其在組織上和工作上的性質(zhì)，決定了履.職為民的基本特征。政協(xié)委員要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，切實發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，通過加強其與人民群眾的聯(lián)系，尤其是通過其與處于最基層群眾的聯(lián)系，了解他們的疾苦，掌握他們的所思所想，及時反映他們的利益訴求，從而維護人民群眾的主體地位，實現(xiàn)國家的長治久安。

關(guān)鍵詞：政協(xié)委員;人民群眾;民主監(jiān)督;現(xiàn)實意義

一、加強政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系的必然性

2018年3月15日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》（修訂）第34條規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會委員和地方委員會委員要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會組織的會議和活動?！弊鳛槲覈鴲蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線組織的成員，政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治生活中發(fā)揚民主的重要形式。因此，“政協(xié)服務(wù)人民、委員聯(lián)系群眾”實踐活動的開展，是體現(xiàn)政協(xié)委員工作性質(zhì)、落實黨的群眾路線、推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，以及建設(shè)社會主義民主政治的必然要求。

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我國長期革命和建設(shè)的實踐證明，群眾路線是作為黨生命線的政治路線和工作路線。政協(xié)委員作為黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)的成員，其在中國特色社會主義事業(yè)的進程中，必須堅守和貫徹好黨的群眾路線。離開這條路線，政協(xié)委員的工作就失去了存在的必要，人民政協(xié)事業(yè)也不可能蓬勃發(fā)展。

首先，加強政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系是人民政協(xié)的本質(zhì)要求。人民政協(xié)從性質(zhì)上來說，是全中國人民的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是由全體社會主義的勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的大聯(lián)盟;是由根據(jù)社會階層結(jié)構(gòu)狀況設(shè)置的界別組成的，象征了中國人民的大聯(lián)合、大團結(jié)。它的指導(dǎo)思想在《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》（修訂）中主要確立為“三個代表”重要思想、習近平新時代中國特色社會主義思想，這也就確立了政協(xié)委員工作的基本點是群眾觀點。代表最廣大人民群眾的根本利益是政協(xié)委員必須堅持和貫徹落實的基本要求，堅定不移地把黨的群眾路線貫徹到政協(xié)的各項工作中去，密切聯(lián)系群眾、真情服務(wù)群眾，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。只有這樣，政協(xié)委員才能通過自身努力，完全自覺的圍繞黨和國家的決策與部署依法開展本職工作，做到自身的本職工作與黨和國家工作大局方向一致、目標同，向，從而為我們黨和國家各項工作的順利開展出謀劃策，履行好政協(xié)委員的職責。

其次，加強政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系是黨的群眾路線的要求?！耙磺袨榱巳罕?、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，是我們黨的政治路線和工作路線。人民群眾是人民政協(xié)的源頭活水，政協(xié)委員是從社會各個行業(yè)各個界別遴選而來的，所以他們的工作，首先是要關(guān)心群眾疾苦、傾聽群眾意見、表達群眾訴求，這反映了“一切為了群眾”的工作宗旨;其次，政協(xié)事業(yè)的開展和政協(xié)委員的工作，離不開人民群眾的實踐經(jīng)驗與智慧滋養(yǎng)，又體現(xiàn)了“一切依靠群眾”的客觀要求;第三，政協(xié)委員從選拔上看，本身是來自群眾的，并且其工作的思路、提案的收集也是離不開群眾的實踐經(jīng)驗的，這反映了“從群眾中來”的現(xiàn)實狀況;第四，政協(xié)委員工作的開展與落實，也要深入群眾、聯(lián)系實際，通過下到基層而履行職責，又體現(xiàn)了“到群眾中去”的本質(zhì)特征?？傊?，來自人民、履職為民，這決定了政協(xié)委員聯(lián)系群眾的基本要求。所以，把維護廣大人民群眾的根本利益作為政協(xié)委員存在和立足的根據(jù)，這既是人民政協(xié)的政治宣言，也是人民政協(xié)的工作要求。

第三，加強政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的必然要求。十九大報告指出：“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。”誠然，在建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的進程中，人民政協(xié)以及政協(xié)委員的工作，都無疑是我國政治生活中充分發(fā)揚社會主義民主的重要形式，由于它的工作性質(zhì)所決定，使得人民政協(xié)具有無限的包容性和廣泛的代表性。政協(xié)委員通過履行自身工作，深人開展聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的活動，從而創(chuàng)造出充分的條件讓人民群眾能夠監(jiān)督政府的各項工作。政協(xié)委員通過自身活動，團結(jié)各界群眾，切實履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，這是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要工作。政協(xié)委員在履職過程中發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢，充分發(fā)揚民主，真情服務(wù)人民，通過其不懈的努力，走進處于最基層工作崗位的群眾當中，深入了解那些處于最底層社會，且生產(chǎn)生活也最困難的群眾中去，了解他們的所思所想、所盼所怨，聽取他們最真實的愿望，并把他們的意見建議收集整理、然后形成自己的提案或報告，在政協(xié)工作過程中，暢通民主渠道，完全客觀真實地反映各方面群眾的利益訴求，以自己扎實的工作實現(xiàn)公民有序的政治參與，以此促進黨委政府的科學(xué)決策，充分發(fā)揮出政協(xié)委員在民主決策中的職能作用。只有如此，政協(xié)委員才能通過加強人民政協(xié)的自身建設(shè)，推進人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治而作出應(yīng)有的貢獻。

人民政協(xié)和政協(xié)委員的工作與履職，必須加強與人民群眾的聯(lián)系，這既是政協(xié)委員的工作性質(zhì)決定的，也是我們黨的群眾路線決定的，更是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的必然要求。

二、加強政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系的必要性和緊迫性

自從馬克思創(chuàng)立了唯物史觀，就創(chuàng)造性地開辟了解決人民群眾在社會歷史發(fā)展中地位和作用問題的道路。它一方面否認了英雄史觀和唯意志論所宣揚的少數(shù)帝王將相和英雄人物創(chuàng)造歷史，而人民群眾只是跟隨在他們之后的無數(shù)個零的主觀唯心主義觀點;又摒棄了鬼神、上帝、天命等神秘意志決定歷史走向的宿命論的客觀唯心主義錯誤。馬克思主義經(jīng)典作家認為：物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式是人類社會存在和發(fā)展的決定性力量。人類社會發(fā)展的歷史，首先是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，而人民群眾正好是社會物質(zhì)生產(chǎn)的擔當者，由此確立了人民群眾創(chuàng)造歷史的原理?？傊?，歷史活動是群眾的事業(yè)，人民群眾是歷史的主體，人民群眾的活動體現(xiàn)出歷史發(fā)展的規(guī)律和趨勢，決定歷史發(fā)展的方向和結(jié)局。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”

因此，我們要充分關(guān)注人民群眾的歷史地位和作用，維護好廣大人民群眾的根本利益，只有人民群眾的利益得到保障了，我們黨和政府的宗旨才能夠真正得以實現(xiàn)，其威信和形象也才能夠真正得到維護。但如今，人民群眾的利益沒有得到很好的保障，發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗令人觸目驚心，基層腐敗現(xiàn)象層出不窮，有的甚至十分猖獗，傷害了人民群眾的感情、觸及了人民群眾的底線、損害了黨和政府的形象，對人民群眾的主體地位構(gòu)成了嚴重的挑戰(zhàn)。

隨著體制改革的不斷深入，國家對基層經(jīng)濟文化建設(shè)經(jīng)費、物資不斷地加大投人力度，大量資源的下?lián)転槟承┬男g(shù)不正的基層干部提供了貪腐機會。筆者作為一名兼職律師，在從事法律事務(wù)中也了解到一些腐敗現(xiàn)象。在扶貧領(lǐng)域，有的村鎮(zhèn)干部編造虛假的退耕還林或種植養(yǎng)殖項目，騙取政府補助而中飽私囊;土地征用過程中一方面欺壓百姓、強征強拆，另方面又在收受好處費后給某被拆遷人增大房屋或增大田地補償面積;農(nóng)村或街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變成基層千部甚至某領(lǐng)導(dǎo)親屬家里人私人的工程，偷工減料賺取收人;有派出所所長有自己的一幫打手，以威逼利誘方式對他人工程項目人干股享受股東紅利;部分地區(qū)農(nóng)村黑惡勢力也一直存在，甚至出現(xiàn)惡人和派出所官員相勾結(jié)，侵占老百姓利益，飛揚跋扈，儼然一方霸主;一些基層干部利用手中的權(quán)力對前來辦事的企事業(yè)單位或群眾進行“吃拿卡要”，在群眾前來辦事時刁難搪塞推諉拖延，目的就在于拿到“好處”;有的地方出現(xiàn)基層干部特別是村官選舉中的賄選現(xiàn)象，他們?yōu)楹我幌ЩㄥX買選票而當上村主任之類的干部呢？其實，他們在心目中已經(jīng)把它看成是一種投資，而投資就應(yīng)該是有回報的，所以，這種干部上臺后，撈油水、搶利益、虛假上報項目騙取國家補貼等，可以說是“無惡不作”;有老百姓本想就某事檢舉揭發(fā)，但卻提心吊膽，害怕打擊報復(fù)而偃旗息鼓;還有老百姓剛寫了一封舉報信，很快就到了被檢舉人手中，舉報人受到恐嚇威脅;一些受害村民被霸占了宅基地、自留山和自留地，其合法權(quán)益受到侵害后去，上訪告狀，但是來處理的干部也還是那些基層干部，老百姓自身合法權(quán)利受到侵害、手里拿著充分證據(jù)而狀告無門，事情老是不了了之，而那些上訪的人隨后就被戴上“釘子戶”的帽子，往往遭到村里、鄉(xiāng)里的聯(lián)合“封殺”：想蓋新房不給批宅基地，生活困難不給低保指標等。

基層腐敗有著種種的嚴重危害，發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，其影響十分惡劣，因為它直接損害群眾的切身利益。基層“蠅貪”如果沒有得到有效的治理，就會自然的蔓延開來，造成“小貪”長期滋長而演變成大貪，更可能導(dǎo)致“小官大貪”的現(xiàn)象發(fā)生，從而嚴重惡化我們黨和國家的政治生態(tài)和社會生態(tài)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。基層腐敗傷害了人民群眾，動搖了我們黨和政府的執(zhí)政之基、立國之本。從某種意義，上說，“蒼蠅肆虐式”的基層腐敗更可怕，危害性更大。因此，當前的基層反腐，不僅具有必要性，而且也具有緊迫性。

三、加強政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系的現(xiàn)實意義

加強政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系，是我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，這從根本上來說，就是堅持人民的主體地位，最廣泛的動員和組織群眾依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)。在這樣的一個歷史進程中，政協(xié)委員肩負著重要的使命。政協(xié)委員本身就是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，它所具有的開展群眾工作的獨特優(yōu)勢和方法特點，使其天然的成為我們黨和政府聯(lián)系群眾、團結(jié)社會各界的重要橋梁和紐帶。政協(xié)委員工作求同存異的優(yōu)勢，對于協(xié)調(diào)干群關(guān)系、化解矛盾、平復(fù)情緒，都大有可為，從而增進社會各階層和不同利益群體和諧關(guān)系的構(gòu)建;他們的工作對于促進我們黨和國家的方針政策的落實，以及切實保障群眾廣泛政治參與的權(quán)益和熱情都有著極為重要的作用。為了政協(xié)委員在工作中的作用能夠得到很好發(fā)揮，政協(xié)組織應(yīng)著力為群眾建立一個有序政治參與的平臺，組織人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)等各種方式廣泛參與國家治理活動。如遵義市政協(xié)，就利用自身的網(wǎng)站向社會公開信息，號召市民群眾提供提案線索，與網(wǎng)民進行網(wǎng)絡(luò)互動交流，引導(dǎo)廣大市民表達訴求、參與重大問題的討論等，這些措施在發(fā)現(xiàn)和解決社會問題，維護人民群眾根本利益方面中發(fā)揮了積極的作用。措施的出臺與施行，疏通了各個層面的表達渠道，廣納各方面意見，充分反映社會各界的訴求。從而，使人民政協(xié)民主監(jiān)督與人大、紀檢、新聞等各方面的監(jiān)督形成了“交叉火力”，幾方利用各自優(yōu)勢、協(xié)調(diào)配合，形成了嚴密的監(jiān)督之網(wǎng)。

當前，比較大面積的基層腐敗，加大了黨群和干群之間的矛盾，動搖了黨的執(zhí)政根基，影響了黨和國家的長治久安。因此，必須旗幟鮮明地對基層各種腐敗行為進行堅決抵制和有力打擊，并把對基層腐敗的治理常態(tài)化。黨的十八大以來，從中央到地方，已將“切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”作為“反腐倡廉重點”來抓。人民群眾切身感受到了中央反腐的決心，由此增強了信心。十八屆中央紀委六次全會再一次提出，將嚴查群眾身邊的腐敗部署為2018年黨和國家的重點任務(wù)。

中紀委在2018年初開會明確了基層反腐的重點，并且力度將會更大。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議，于1月11日到13日在北京舉行。并發(fā)布《會議公報》，可以看出，“全面從嚴治黨”被擺到了更加突出的位置。反腐敗.斗爭必須有永遠在路上的韌勁和執(zhí)著，“嚴”字到底、堅定不移。在基層反.腐方面，提出了全面從嚴治黨的八大著力點，其中之一為：堅決整治群眾身邊的腐敗問題，并提出三大整治措施：第一，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理;第二，把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑“保護傘”;第三，緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

既然黨和政府的基層反腐工作已經(jīng)被提到了貫徹黨的群眾觀點和群眾路線的高度，那么，人民政協(xié)及其政協(xié)委員自身的工作也要相應(yīng)的發(fā)生一個重點的轉(zhuǎn)移或調(diào)整。由于政協(xié)委員的身份所決定的工作性質(zhì)，決定了他們在新一輪的基層反，腐工作中能夠發(fā)揮出更加有力的作用。為了更好地保障人民群眾的利益，消.除基層組織“蒼蠅”腐敗行為對群眾利益的侵害。政協(xié)委員可以通過自身的紐帶作用，深人基層了解群眾利益受到侵害的情況，收集群眾反映最強烈的問題，并且查缺補漏，收集紀檢監(jiān)察部門工作覆蓋不到的領(lǐng)域或問題，形成書面報告或?qū)ｎ}提案，集中反饋到相應(yīng)的紀檢監(jiān)察部門，最大限度地杜絕腐敗，實現(xiàn)基層反腐工作的全覆蓋，從而讓群眾的利益得到最大限度的維護和保障。

總之，廣大政協(xié)委員的工作，歸根結(jié)底就是全心全意為最廣大的人民群眾服務(wù)，最終為無產(chǎn)階級的整個階級目標服務(wù)。因為，除了廣大人民群眾的利益之外，政協(xié)委員不應(yīng)有自己絲毫的私利，所以，政協(xié)委員要發(fā)揮好自身的監(jiān)督、參政議政職能，發(fā)揮好自己在工作大局中的作用，在新近的基層全覆蓋反腐工作中，通過艱苦細致的勞動，通過加強政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系，通過參與廉政建設(shè)，最大限度地維護和鞏固人民群眾的主體地位，穩(wěn)固我們黨和國家的執(zhí)政之本、立國之基。

（作者單位：遵義師范學(xué)院）