李菲菲 韓雪峰

〔內(nèi)容提要〕深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，為了推動(dòng)科技進(jìn)步，遼寧在各個(gè)時(shí)期一直都在努力推進(jìn)科技體制改革，并取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，基本確立科技體制的主體框架，遼寧深化科技體制改革事業(yè)不斷取得了新進(jìn)展、新成績(jī)。今后，遼寧省仍將繼續(xù)深化科技體制改革進(jìn)程。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧科技體制改革科技創(chuàng)新

注：本文系遼寧省科技廳2019年公益基金軟科學(xué)項(xiàng)目《遼寧省深化科技體制改革策略研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2019JH4/10100015）階段性成果；韓雪峰系本文通迅作者

深化科技體制改革是目前遼寧全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)遼寧老工業(yè)基地全面振興的第一動(dòng)力，是推進(jìn)創(chuàng)新型遼寧建設(shè)的根本要求。為了激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，以解放思想推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”等全省中心工作，大力推進(jìn)創(chuàng)新型遼寧建設(shè)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)遼寧協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、遼寧省深化科技體制改革的意義

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)要深化科技體制改革，應(yīng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，我國(guó)政府必須加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，大力促進(jìn)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。要堅(jiān)持科技進(jìn)步，要服務(wù)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要大力推進(jìn)深化科技體制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。我們一定要堅(jiān)持把提升創(chuàng)新治理能力作為遼寧深化科技體制改革的重要組成部分，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新機(jī)制體制等方面整合資源，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高遼寧創(chuàng)新體系的整體效能。必須大力推進(jìn)科技體制改革，建立科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系，成為各種創(chuàng)新主體構(gòu)建聯(lián)系的橋梁，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，使遼寧各科技創(chuàng)新要素組成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的大系統(tǒng)，形成推進(jìn)遼寧科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力，激發(fā)遼寧創(chuàng)新活力，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等各種生產(chǎn)要素的效率，使遼寧科技與經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深度融合、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步加速、進(jìn)一步完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，使研發(fā)人員的科技創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入相匹配，提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營(yíng)造促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

二、遼寧省深化科技體制改革的歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的系列部署，遼寧結(jié)合自身實(shí)際情況，長(zhǎng)期以來(lái)一直在努力推進(jìn)科技體制改革。遼寧省科技體制改革大體經(jīng)歷了五個(gè)階段。

（一）啟動(dòng)階段（1977—1984年）

“四人幫”被粉碎后，重新認(rèn)識(shí)到科技對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要性，遼寧的科技事業(yè)重獲生機(jī)，迎來(lái)了科學(xué)的春天。1977年11月30日，全省科學(xué)大會(huì)在沈陽(yáng)隆重召開(kāi)，出臺(tái)了《1978-1985年遼寧科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》，全省科技工作逐步納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道，開(kāi)啟了遼寧省科技體制改革之路。

（二）全面推動(dòng)階段（1985—1994年）

1985年7月10日，遼寧省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定〉的若干規(guī)定》（遼委發(fā)〔1985〕21號(hào)）提出以改革撥款制度和實(shí)行技術(shù)成果商品化為重點(diǎn)，帶動(dòng)全面改革。

1988年起，遼寧省委、省政府相繼出臺(tái)了《省政府關(guān)于放活科研機(jī)構(gòu)和科技人員政策深化科技體制改革的若干規(guī)定》（遼政發(fā)〔1988〕31號(hào)）等文件，進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和科研人員面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的能力。

（三）科教興省階段（1995—2005年）

1995年9月，遼寧省發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，正式提出了“科教興省”戰(zhàn)略。隨后，出臺(tái)了《遼寧省科教興省戰(zhàn)略實(shí)施方案》和《關(guān)于科教興省的若干政策規(guī)定》，明確了“科教興省”的主要任務(wù)。此外，還通過(guò)推進(jìn)高新區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1999年11月11日，遼寧省委、省政府啟動(dòng)了省、市屬技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制工作，到2004年底轉(zhuǎn)制完成，省屬、市屬技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

進(jìn)入新世紀(jì)，遼寧省加大力度實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略。

（四）建設(shè)創(chuàng)新型遼寧階段（2006—2011年）

2006年，遼寧省委、省政府召開(kāi)全省科學(xué)技術(shù)大會(huì)，做出了《關(guān)于提高科技創(chuàng)新能力加速老工業(yè)基地振興的決定》和《若干規(guī)定》，發(fā)布了《中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出了把科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的主要?jiǎng)恿徒ㄔO(shè)創(chuàng)新型遼寧的目標(biāo)、任務(wù)。

2008年起，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確要“堅(jiān)定不移地把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型遼寧作為全省發(fā)展戰(zhàn)略的核心”。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段（2012—至今）

2012年，按照黨的十八大和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，省委、省政府召開(kāi)全省科技創(chuàng)新大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》。形成了省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)定期調(diào)度、省直部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、科技創(chuàng)新考核全域覆蓋的工作格局，科技創(chuàng)新工作呈現(xiàn)了新局面。

黨的十八大以來(lái)，為貫徹以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新思想、新論斷、新要求，遼寧省先后出臺(tái)了《遼寧省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》《遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化成績(jī)優(yōu)異人員專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定暫行辦法》等多部地方立法和政策性文件，從科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)體制、科研經(jīng)費(fèi)管理、分配制度改革、服務(wù)社會(huì)和政府引導(dǎo)等方面出臺(tái)了一系列突破性舉措，進(jìn)一步深化了科技體制改革。

為深化科技體制改革，促進(jìn)國(guó)家及遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)到位，遼寧省選擇省內(nèi)16家不同類型的高校和科研院所，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策落實(shí)試點(diǎn)工作。以試點(diǎn)促政策落地，在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題完善措施。

2016年8月以來(lái)，針對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)小散弱的實(shí)際情況，省政府印發(fā)了《推進(jìn)省屬科研院所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》，提出組建遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的整體改革安排。2018年5月21日，以中共遼寧省委辦公廳關(guān)于印發(fā)《省直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案》的通知為標(biāo)志，公益類科研機(jī)構(gòu)改革全面完成。

2017年以來(lái)，省委、省政府召開(kāi)了全省科技創(chuàng)新大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉建設(shè)科技強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期科技創(chuàng)新工作進(jìn)行謀劃布局和部署。

2018年初，省委、省政府出臺(tái)的《遼寧省全面深化改革三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》又進(jìn)一步明確了全省科技體制改革目標(biāo)和任務(wù)。

三、遼寧深化科技體制改革取得的成績(jī)

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，遼寧省通過(guò)不斷深化科技體制改革，并取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，基本確立科技體制的主體框架，遼寧深化科技體制改革事業(yè)不斷取得了新進(jìn)展、新成績(jī)。

（一）大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

通過(guò)明確科技項(xiàng)目由企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行研發(fā)，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、組織開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等多種方式來(lái)提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。近年來(lái)，除了通過(guò)原始創(chuàng)新提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力之外，還通過(guò)不斷加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新以及以信息化帶動(dòng)工業(yè)化來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

（二）遼寧越來(lái)越注重科技管理體制創(chuàng)新

遼寧省通過(guò)加強(qiáng)科技管理體制創(chuàng)新推進(jìn)全省科技創(chuàng)新，不斷推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；在政府的引導(dǎo)下，明確科技項(xiàng)目以企業(yè)作為創(chuàng)新主體，聯(lián)合高校和科研院所共同研發(fā)；不斷加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等主要突出對(duì)重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才的激勵(lì)，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。不斷促進(jìn)科技與金融相結(jié)合，設(shè)立遼寧省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（三）遼寧積極推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

自從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，遼寧改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以科技創(chuàng)新作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，有力地促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的融合。遼寧省通過(guò)推動(dòng)科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)工程，以及不斷推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極探索以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

（四）形成了開(kāi)放合作科技創(chuàng)新局面

遼寧把全球化視野引入科技創(chuàng)新方面，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式，大力開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新合作與交流，促進(jìn)全省科技創(chuàng)新能力的提高。通過(guò)實(shí)施“遼寧海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)工程”，舉辦中國(guó)海外學(xué)子遼寧創(chuàng)業(yè)周，給廣大海外學(xué)子回國(guó)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，吸引海外學(xué)子來(lái)遼寧創(chuàng)業(yè)。另外，還通過(guò)舉辦東北亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)了遼寧的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了遼寧再創(chuàng)新能力。

四、遼寧省深化科技體制改革的發(fā)展展望

今后，遼寧省立足本省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，通過(guò)制定一系列的政策及實(shí)施方案，繼續(xù)推進(jìn)遼寧科技體制改革進(jìn)程。一是要改進(jìn)遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從重視科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量到重視科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)高校教師和科研人員的積極性，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化政策的有效性和執(zhí)行效果。二是要充分發(fā)揮政府的組織與協(xié)調(diào)職能，使科技創(chuàng)新各要素形成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。政府建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮政府的組織與協(xié)調(diào)職能，把高校（科研院所）、企業(yè)和消費(fèi)者有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，使科技創(chuàng)新體系信息鏈完整，環(huán)形信息得以順暢流通，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)一步促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，使政府、高校（科研院所）、企業(yè)和消費(fèi)者在科技創(chuàng)新體系能夠真正做到協(xié)同創(chuàng)新，不斷推動(dòng)遼寧省科技創(chuàng)新水平日益提高。三是要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，積極營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱情與潛力。

（作者單位：1.遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心；2.沈陽(yáng)化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）