江蘇省檔案館

近年來，江蘇省各級(jí)檔案部門緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、民生建設(shè)等五個(gè)方面邁上新臺(tái)階的指示，與有關(guān)部門通力合作，堅(jiān)持以人為本，以民生服務(wù)為突破口，多方位開展民生檔案工作，在服務(wù)民生、保障和改善民生、服務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

一、依法建檔，服務(wù)民生

民生檔案是與民生有關(guān)的各類專門檔案，涉及社會(huì)公眾的個(gè)人信息，不僅內(nèi)容龐雜，而且涉及個(gè)人隱私，為公眾辦事、購房、就業(yè)、就學(xué)、出國等所需要，是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)管理的基礎(chǔ)支撐。近年來，江蘇省檔案部門與行業(yè)主管部門聯(lián)合制發(fā)了系列民生檔案工作的規(guī)范性文件，針對(duì)重大民生領(lǐng)域需求開展建檔試點(diǎn)工作，建立健全各類民生檔案，夯實(shí)民生檔案信息基礎(chǔ)。

1.研究制定了相關(guān)領(lǐng)域民生檔案管理辦法。近年來，省檔案局（館）與省衛(wèi)健、國土、司法、教育、民政等部門聯(lián)合開展了出生醫(yī)學(xué)證明材料、房產(chǎn)、宅基地、醫(yī)師、醫(yī)療器械、律師資格、林權(quán)及承包地確權(quán)、高校、中小學(xué)、社會(huì)組織登記等文件材料歸檔工作，制定了歸檔清單，陸續(xù)出臺(tái)了一批管理辦法，明確重點(diǎn)民生檔案進(jìn)館要求，豐富了全省各級(jí)機(jī)關(guān)單位民生檔案資源庫。機(jī)關(guān)單位民生檔案源源活水不斷補(bǔ)充進(jìn)入各級(jí)檔案館藏資源的泱泱大池。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期建設(shè)，各級(jí)館館藏民生檔案數(shù)量極大豐富，高速增長(zhǎng)，占館藏比例大幅提高，許多檔案館館藏民生檔案數(shù)量占比過半。

2.探索拓展服務(wù)民生新領(lǐng)域。一是開展食品質(zhì)量安全建檔試點(diǎn)工作。省檔案局會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、工商聯(lián)等部門在沛縣和雨潤集團(tuán)進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品安全建檔試點(diǎn)并取得成功，在此基礎(chǔ)上于2017年承擔(dān)了國家檔案局食品安全檔案工作項(xiàng)目，選擇雨潤集團(tuán)、洋河集團(tuán)、衛(wèi)崗集團(tuán)、恒順集團(tuán)開展食品安全建檔試點(diǎn)培育，形成了食品檔案管理辦法送審稿，建立了肉制品、奶制品、白酒三大類食品市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域的歸檔清單。二是開展出生醫(yī)學(xué)證明材料的歸檔調(diào)研試點(diǎn)工作。2018年初，省檔案局與省衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合調(diào)研南京、蘇州出生醫(yī)學(xué)證明檔案工作，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)孕產(chǎn)婦住院分娩相關(guān)病歷管理的通知》，要求各地相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得銷毀1996年以前孕產(chǎn)婦住院病歷、分娩登記本等相關(guān)檔案，并將30年保管期限調(diào)整為永久，這是對(duì)早期出生醫(yī)學(xué)證明缺位的補(bǔ)充性、搶救性措施，具有開創(chuàng)性。今年，由省委辦公廳、省衛(wèi)健委、省檔案館正式出臺(tái)《江蘇省出生醫(yī)學(xué)證明檔案管理辦法》并配套出臺(tái)實(shí)施方案，標(biāo)志著出生醫(yī)學(xué)證明材料歸檔進(jìn)館工作，由少數(shù)地區(qū)覆蓋到全省各級(jí)檔案館，“人生第一檔”工程啟動(dòng)。

3.著力建設(shè)覆蓋人民群眾的兩個(gè)體系。一是建立覆蓋人民群眾的資源體系。全省各級(jí)各類檔案館積極探索資源整合、集中管理的新方法，轉(zhuǎn)變重文書輕業(yè)務(wù)檔案的傳統(tǒng)檔案管理方式，加大民生檔案進(jìn)館工作力度。截至2018年底，全省各級(jí)國家綜合檔案館館藏民生檔案的種類已有婚姻、獨(dú)生子女、出生醫(yī)學(xué)證明、知青、退伍、抗美援朝、土地承包、征地拆遷、農(nóng)轉(zhuǎn)非等50余種，覆蓋民生的檔案資源體系基本形成。二是建立覆蓋人民群眾的利用體系。以優(yōu)先為前提，以共享為基點(diǎn)，加快民生檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月底，全省100個(gè)檔案館建立民生檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)約4200萬條，全文數(shù)據(jù)1.34億頁，數(shù)據(jù)總?cè)萘窟_(dá)110TB。其中僅館藏婚姻檔案數(shù)據(jù)容量42TB，數(shù)字化率約達(dá)89%。全省各級(jí)檔案部門在“收好、管好”的同時(shí)，著力在“用好”上下功夫，普遍實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、利用問效制等規(guī)范化服務(wù)機(jī)制，5年來為300萬余人提供查詢服務(wù)，查全查準(zhǔn)率均達(dá)90%以上。

二、搭建平臺(tái)，在線出證

隨著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程顯著加快、人員流動(dòng)頻繁，公眾對(duì)民生檔案跨區(qū)域便捷利用的需求不斷增長(zhǎng)。過去廣大群眾查閱民生檔案往往要趕回檔案所在地，飽受鞍馬勞頓之苦。這倒逼各級(jí)檔案部門盡快改變傳統(tǒng)的檔案管理和利用手段，以標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的服務(wù)，快速響應(yīng)公眾對(duì)民生檔案查詢和出證的需要，讓公眾少跑路，增添人民群眾的便利感、獲得感、幸福感。去年在江浙滬皖簽署民生檔案跨區(qū)合作協(xié)議之后，我省立刻啟動(dòng)了省級(jí)民生檔案便民服務(wù)平臺(tái)搭建工作。

1.抓搶機(jī)遇實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)檔案館互聯(lián)互通。為了高質(zhì)量開展民生檔案工作，江蘇省檔案局成立了民生檔案江浙滬皖跨區(qū)協(xié)作便民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起卓有成效的工作隊(duì)伍。2018年5月，向省政府遞交《關(guān)于將全省各級(jí)國家綜合檔案館接入電子政務(wù)外網(wǎng)及申請(qǐng)省電子政務(wù)云平臺(tái)資源的請(qǐng)示》，獲得了省政府領(lǐng)導(dǎo)批示支持。6月，江蘇省、市、縣三級(jí)檔案局（館）在電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，具備了民生檔案服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)民生檔案服務(wù)平臺(tái)。省檔案局（館）在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，多次與省發(fā)改委、財(cái)政廳、電子政務(wù)辦、政務(wù)管理辦等部門會(huì)商溝通，取得相關(guān)部門大力支持。省政府電子政務(wù)辦撥付了云平臺(tái)資源，免費(fèi)為110個(gè)館配了CA證書。我省還協(xié)調(diào)軟件、硬件、電子簽章、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)統(tǒng)合運(yùn)行，解決各種困難，清除各種阻礙，集中9個(gè)月完成了我省政務(wù)外網(wǎng)民生檔案查詢出證服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)查檔出證流程在線辦理，集成了省政府電子政務(wù)中心統(tǒng)一的CA認(rèn)證、動(dòng)態(tài)水印等技術(shù)，特別配置了和CA綁定的電子簽章系統(tǒng)，制作了110個(gè)館的電子簽章并投入使用，確保了檔案出證的法律效力；通過電子政務(wù)外網(wǎng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸限時(shí)打印方式提供遠(yuǎn)程出證服務(wù)和出證全過程審計(jì)監(jiān)控，確保了電子檔案副本數(shù)據(jù)信息的安全。2018年12月26日，全省民生檔案便民服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，截至2019年5月30日，全省已完成長(zhǎng)三角地區(qū)民生檔案“異地查檔、跨館出證”109例。

三、展望未來，任重道遠(yuǎn)

民生檔案在服務(wù)民生中發(fā)揮著獨(dú)特的、不可替代的作用，做好民生檔案工作意義深遠(yuǎn)，前景廣闊。要真正發(fā)揮民生檔案“護(hù)身符”“定心丸”“潤滑劑”“減震器”的作用，任重道遠(yuǎn)。

我省民生檔案服務(wù)工作仍有不少困難和制約因素需要克服。一是資源割裂。目前，我省便民服務(wù)平臺(tái)查檔出證十分快捷，在全省范圍內(nèi)，從在線發(fā)出查檔請(qǐng)求到電子簽章出證交到利用者手上，正常只需要幾分鐘時(shí)間。但資源的瓶頸制約著平臺(tái)發(fā)揮更大作用。例如，目前我們只能在線查閱利用館藏中歷史的含婚姻檔案在內(nèi)的民生檔案，大量更具時(shí)效性、利用率更高的即時(shí)生成的民生檔案資源還散存于民政、教育、衛(wèi)生、人社、公安、司法等職能部門，尚未及時(shí)有效歸檔進(jìn)館。二是標(biāo)準(zhǔn)不一。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，檔案資源開放利用走在前面，已先行建成自有的查詢系統(tǒng)，有的自定義了數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，有的套用了文書檔案的文件級(jí)目錄庫結(jié)構(gòu)，等等，全省各類民生檔案的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一。三是制度規(guī)定有待建立完善。民生檔案信息資源政治性、保密性強(qiáng)，很多涉及個(gè)人隱私，查詢和利用較為敏感，稍有不慎便可能影響公眾權(quán)益。目前相關(guān)制度規(guī)定不夠完備，這方面的建設(shè)力度有待加強(qiáng)。

搞好民生檔案便民服務(wù)是保障和改善民生的重要舉措之一。為使民生檔案服務(wù)工作真正做到安全實(shí)用高效，為民便民惠民，我們將在以下幾個(gè)方面繼續(xù)做出努力。

1.提高效率，構(gòu)建民生檔案數(shù)據(jù)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建我省包括民生檔案數(shù)據(jù)收集整理、平臺(tái)數(shù)據(jù)管理、各類民生檔案數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，有計(jì)劃分步驟逐步建立長(zhǎng)三角地區(qū)婚姻登記、獨(dú)生子女、知青、退役軍人等民生檔案查詢數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢索數(shù)據(jù)庫，建立民生檔案查檔服務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)體系，全面規(guī)范民生檔案資源建設(shè)和便民服務(wù)全過程。全面提升民生檔案跨區(qū)域便民利民的服務(wù)效能。

2.提升效能，延伸民生檔案異地在線查詢出證范圍。江蘇已實(shí)現(xiàn)各級(jí)館使用省統(tǒng)一平臺(tái)互聯(lián)互通全程在線辦理和出證，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)功能拓展與延伸。一是抓住國家層面正在啟動(dòng)的長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)的契機(jī)，基于長(zhǎng)三角政務(wù)外網(wǎng)，加快長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)有民生檔案服務(wù)平臺(tái)的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)國家綜合檔案館查檔出證全程在線辦理向長(zhǎng)三角地區(qū)延伸，為長(zhǎng)三角地區(qū)提供安全、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程檔案公共服務(wù)。二是跟隨我省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)步伐，將我省民生檔案便民服務(wù)平臺(tái)在線查檔出證服務(wù)，由省、市、縣（市、區(qū)）級(jí)國家綜合檔案館向鎮(zhèn)村查詢點(diǎn)延伸，真正實(shí)現(xiàn)全省民生檔案查檔出證全覆蓋、不出村。三是通過建立省政務(wù)外網(wǎng)高級(jí)身份認(rèn)證功能，為公眾提供足不出戶更加便捷的民生檔案查詢服務(wù)，切實(shí)提升人民群眾滿意度。

3.提優(yōu)質(zhì)量，豐富民生檔案數(shù)據(jù)資源。民生檔案種類繁多，涉及面甚廣，需集多部門之力共同建設(shè)。一是檔案部門要優(yōu)化資源管理模式，與行業(yè)主管部門聯(lián)手出臺(tái)涉民業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范，不斷完善民生檔案資源體系。二是貫徹8號(hào)、9號(hào)令，將涉及民生的材料納入歸檔范圍和進(jìn)館范圍并監(jiān)督執(zhí)行到位。三是主動(dòng)聯(lián)合民政、教育、衛(wèi)生、人社、公安、司法等部門，充分利用各單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，將其工作中形成的民生電子檔案，按法定要求及時(shí)移交同級(jí)國家綜合檔案館長(zhǎng)期保存，形成較為完備的民生檔案資源庫即時(shí)提供利用。特別是要執(zhí)行國務(wù)院第716號(hào)令《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，率先在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等地區(qū)開展在線政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目中涉民電子檔案的單套制管理，并逐步實(shí)現(xiàn)涉民政務(wù)服務(wù)電子檔案即時(shí)進(jìn)館，補(bǔ)充豐富民生檔案資源庫，擴(kuò)大民生檔案查詢出證內(nèi)容范圍，增強(qiáng)即時(shí)性，更好地服務(wù)于長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.提增安全，加強(qiáng)制度建設(shè)全程無死角監(jiān)管。民生檔案大數(shù)據(jù)是國家重要戰(zhàn)略性資源，要嚴(yán)格處理好利用與保密、開放與安全的關(guān)系。在為公眾解憂的同時(shí)，注意保護(hù)公眾隱私；在服務(wù)社會(huì)管理各項(xiàng)分析研判的同時(shí)，注重民生檔案大數(shù)據(jù)的運(yùn)用安全，做好長(zhǎng)期妥善保存，確保數(shù)據(jù)不泄密不散失。加快制定完善民生檔案開發(fā)利用法律法規(guī)及配套制度，進(jìn)一步規(guī)范查閱者、數(shù)據(jù)保管者、平臺(tái)操作者各方的權(quán)利義務(wù)，適時(shí)開展相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查活動(dòng)，為民生檔案資源安全保管加上防護(hù)墻和安全鎖，讓民生檔案資源管得安心，用得放心。

江蘇全省各級(jí)檔案部門積極踐行為民服務(wù)的工作理念，將全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)江蘇民生檔案工作更好地聚集民生幸福、服務(wù)發(fā)展大局。