李先兵

油氣勘探開發(fā)語境下的社區(qū)事務，是指在油氣勘探開發(fā)作業(yè)過程中因征地、土建、鉆井、借道等作業(yè)行為所引發(fā)的作業(yè)所在地社區(qū)糾紛或者社區(qū)投訴。較常見的社區(qū)糾紛有征地糾紛、鉆前線外損失、水損、噪音、道路損毀等類型。通過近年來的社區(qū)事務問題統(tǒng)計分析，對承包商社區(qū)事務處理行為進行規(guī)范化的管理是有效防范、控制、解決社區(qū)事務的關鍵。

1.如何規(guī)范化承包商社區(qū)事務處理行為

規(guī)范承包商社區(qū)事務處理行為，是事關建設單位整體目標能否如期實現(xiàn);事關社區(qū)鄰里關系能否正常建立;事關建設單位及合作方企業(yè)形象能否健康樹立同時也與項目前期成本投入亦密不可分。因此如何讓承包商主動、有效的參與社區(qū)事務處理過程，就需要做好以下幾點工作。

1.1處理原則

迅速響應原則：遇到社區(qū)申訴應迅速響應。包括接到申訴的人員以及現(xiàn)場外協(xié)人員。

相互協(xié)作原則：很多社區(qū)申訴需要很多部門、多崗位協(xié)作完成。如鉆前工程、鉆井試油、地面建設及安全環(huán)保等，單靠承包商無法獨立解決問題。

預先預防原則：很多社區(qū)問題如果提前察覺，完全可以避免。如在鉆前工程中，察覺到點火坑可能會影響到山林，則可以各部門進行協(xié)調后，重新選一個合適的位置;或者是鉆機搬遷前，存在未解決的社區(qū)問題，可提前予以解決。

遵循企業(yè)商業(yè)原則：所有社區(qū)事務需要遵循企業(yè)倡導的商業(yè)原則，不能違反。

正面回應自身引發(fā)的問題并積極承擔責任原則：如果因施工作業(yè)過程中造成任何損失或影響，承包商應當積極承擔處理問題以及賠償?shù)呢熑巍?/p>

1.2強化管理

加強內(nèi)部員工管理，做好內(nèi)部員工教育工作，嚴禁員工對外傳播企業(yè)內(nèi)部信息及散布不真實消息給當?shù)卮迕瘛?/p>

加強外聘民工管理及教育工作，嚴禁外聘民工參與作業(yè)期間發(fā)生的社區(qū)糾紛。如有外聘民工參與社區(qū)糾紛，經(jīng)教育后任不服從管理的，應立即予以解聘處理。

積極主動地參與和協(xié)助建設單位，處理在本作業(yè)區(qū)域產(chǎn)生的社區(qū)糾紛，確保施工作業(yè)的順利進行。

1.3處理流程

如果有村民找到承包商，抱怨某事，要求賠償時，承包商應當：

（1）明確村民訴求：與村民代表接觸，了解他（她）的訴求，同時要注意在這一過程中不要讓村民產(chǎn)生過高的期望。

（2）確定責任

如果是承包商責任，承包商應立即主動處理問題，即使事件并非承包商責任，承包商也應當在第一時間做出第一手處理，防止事態(tài)擴大，安撫村民情緒，同時立即通知現(xiàn)場外協(xié)組。（3）解決問題

小問題+合理要求：如果問題能夠被解決或修復，應立即解決問題，而不僅僅是給予賠償。（如：卡車損壞電話線，應當修復電話線，而不僅僅給予賠償）。

大問題+合理要求：需村社干部參與，在處理較大問題時，如果村社干部被忽略，他們會感覺到不受尊重。同時，受損失的單一個體會非常容易反悔。但是讓村委會參與之后，其反悔的概率會減小。在與受影響的個體接觸之前，需要主動地同村社干部接觸，來確保每個人都互相理解，而且策略相同。確保將補償控制在合理范圍內(nèi)。建議通過與村委會簽訂補償協(xié)議，并且通過“組織”支付補償。

大、小問題+不合理要求：馬上拒絕。所有的不合理要求，無論大小，都應當馬上拒絕（而不是推托），否則可能會面對村民不斷擴張的期望，以及在整個區(qū)域的“連鎖反應”。大多數(shù)情況下，直接拒絕可能會產(chǎn)生巨大的沖突，所以可以讓其他方面替你說出反對意見。可依托村社干部和鎮(zhèn)政府提供協(xié)助。

（4）給予合理補償

如在問題解決后仍有損失，或者村民強烈堅持要求獲得現(xiàn)金賠償，可支付合理、恰當?shù)难a償。但不能超過補償標準。另外，未來可能有的損失必須在處理問題時一次性考慮。以保證單個問題不擴大。同時，有時候需要求受補償者承諾保密。

（5）留存證據(jù)

正規(guī)的合同和收款人簽字、蓋章或手印是十分重要的，謹防未來可能發(fā)生的不合理訴求。承包商在對社區(qū)做出任何補償前都應該和現(xiàn)場外協(xié)進行溝通達成共識，并將補償金額及補償證據(jù)報與外協(xié)備案，以備發(fā)生社區(qū)糾紛時做為證據(jù)舉證。

2.處理技巧

2.1指定專人作為現(xiàn)場社區(qū)事務聯(lián)絡官

在社區(qū)事務處理中要指定專人負責，這樣有助于標準的統(tǒng)一和同社區(qū)人員的密切聯(lián)系。

2.2同關鍵人物建立關系

關鍵人物包括作業(yè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人，接觸鎮(zhèn)長或書記，并同主要分管領導保持聯(lián)系。作業(yè)駐地所在村的村干部，生產(chǎn)隊隊長、族長、派出所負責人等。對關鍵人物表現(xiàn)出足夠的尊重，尊重當?shù)仫L俗習慣，永遠不要與當?shù)鼐用癞a(chǎn)生沖突。在任何地區(qū)進行作業(yè)時，如果承包商忽略關鍵人物，是十分不尊重對方的行為。與關鍵人物產(chǎn)生沖突，哪怕是僅僅一次的沖突，就會毀掉花費巨大精力建立起來的關系，并且可能會對作業(yè)產(chǎn)生長久的負面影響。

2.3主動作為

避免對周邊居民產(chǎn)生任何的損害或影響。在存在較大影響作業(yè)前（如壓裂或者斷道施工等），一定要通過當?shù)卣痛甯刹?，告知村民。主動處理一切與承包商作業(yè)相關的問題很多時候，如果問題在剛出現(xiàn)時，能夠得到及時處理，產(chǎn)生的負面影響將會比拖延處理要小很多。

2.4注意事項

承包商在對社區(qū)做出任何賠償前都應該和現(xiàn)場外協(xié)進行溝通達成共識;應對自己所引起的社區(qū)糾紛負責;不應對社區(qū)作出任何不在承包商業(yè)務范圍內(nèi)的承諾;應約束其員工不要在社區(qū)面前談及有關社區(qū)賠償?shù)膯栴};

承包商要確保及時解決由自身引發(fā)的社區(qū)問題，逃避自身應當擔負的責任是危險的;在沒有與外協(xié)組溝通的情況下，單獨處理問題是危險的，因為一旦處理不好會產(chǎn)生負面的影響。

很多社區(qū)糾紛往往是由于缺乏對現(xiàn)場有效的管理及責任心引發(fā)的，積極主動地與社區(qū)建立良好的關系，展現(xiàn)出良好的行為和意愿、表現(xiàn)出對社區(qū)的尊重，遠遠好過在問題發(fā)生后再進行處理。

3.規(guī)范承包商社區(qū)事務處理的建議

3.1建議承包商入場培訓從鉆前工程進場施工前啟動，培訓對象涵蓋鉆前、鉆井、完井、鉆后四大類承包商。

3.2確定外協(xié)人員在合同管理中的地位，從而促使承包商積極主動地參與由自身作業(yè)引起的社區(qū)事務中來，讓外協(xié)工作正式介入承包商日常工作。

3.3建議將承包商社會表現(xiàn)力，納入承包商考核。對于在社區(qū)違規(guī)操作并引發(fā)完全可以避免和預防的社區(qū)問題，應考慮取消準入。

4.結語

油氣勘探開發(fā)是一項與地方政府、當?shù)厣鐓^(qū)、村民緊密聯(lián)系的工作，利益相關者眾多，訴求多樣化，僅僅依靠外協(xié)人員的力量是不夠的。應當提倡、鼓勵甚至要求承包商也要積極主動參與社區(qū)事務管理，不斷提升處理社區(qū)事務的能力，總結經(jīng)驗教訓，在符合公司管理原則的框架內(nèi)，相互信任、共同協(xié)助，達到共贏。