方衛(wèi)紅

[摘 要] 改革開放以來，我國經濟體制經歷了從計劃經濟向市場經濟的轉變，行政事業(yè)單位的會計工作也隨之發(fā)生了重大的變化，這種變化也影響到了會計工作中涉及的管理、法律和信息技術等要素。20世紀90年代以來，我國逐步構建了公共財政體制，在這一背景下，會計制度也發(fā)生了一系列變革，行政事業(yè)單位會計工作逐步走上正軌。本文首先對行政事業(yè)單位會計工作的概念及重要性進行了論述，使大家對行政事業(yè)單位會計工作的內容和重要性有了基本的認識。在闡述相關定義的基礎上，結合當前會計工作的新情況，總結了會計工作中一些常見的問題，對問題產生的原因進行了分析；并針對性地提出了提升行政事業(yè)單位會計工作質量的對策。

[關鍵詞] 質量管理 會計工作 行政事業(yè)

中圖分類號：D523 文獻標志碼：A

一、行政事業(yè)單位會計工作的概念和重要性

（一）概念

會計工作是在經濟活動中，人們通過會計理論和方法獲取價值運動數(shù)據(jù)和資料的過程。行政事業(yè)單位會計工作是指在行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中，通過一系列基礎性工作來發(fā)揮管理和服務作用的行為。為滿足行政事業(yè)單位運行管理的需要，會計工作提供了必要的財務信息，這也是其實質性的作用。作為事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，行政事業(yè)單位會計工作是事業(yè)單位各項事務運行的基礎性環(huán)節(jié)。

（二）重要性

從經濟屬性看，行政單位屬于國家事業(yè)單位，是國家未經經濟核算承擔單位經營性資金的單位。行政事業(yè)單位不同于一般事業(yè)單位，它們是國家為保護國家各項事業(yè)發(fā)展和服務社會而設立的公益性機構。高質量的行政事業(yè)單位會計工作可以有效地杜絕浪費資金、徇私舞弊，有效保護國家財產，保證每項資金的充分利用，更好地為社會服務。因此，對會計工作進行規(guī)范，提升會計工作的質量，直接關系到行政事業(yè)單位各項事務的平穩(wěn)、順利運行[1]。

二、行政事業(yè)單位會計工作中存在的問題

（一）機構設置不健全、人員配備不合理

按照《會計基礎工作準則》的規(guī)定，各單位應當設立會計機構，以便于滿足開展會計業(yè)務的需要，并為會計人員提供會計憑證。通常認為，只要是會計事務獨立、會計業(yè)務量較大、財務會計涉及資金數(shù)額較大的行政事業(yè)單位，都要獨立設置會計機構，并配備所需的會計人員。但在現(xiàn)實情況中，一些行政事業(yè)單位會計部門的構建和會計人員的配備缺乏規(guī)范性，這種情況在行政事業(yè)單位很普遍。有些行政事業(yè)單位沒有獨立的會計部門，而是將會計業(yè)務附屬于機關辦公室等其他行政部門。還有一些單位盡管配置了會計部門，但卻未任命會計主管，導致會計工作職責不夠明晰，缺失主要負責人，導致會計部門的一些工作沒有責任到人，每當會計人員調離部門時，無人負責和交接，造成會計工作出現(xiàn)差錯和混亂。

（二）管理制度落實不到位

由于單位屬性的影響，行政事業(yè)單位的會計管理將直接受到上級主管的影響。盡管經過不斷的改革，其影響力逐漸減弱，但如果主管部門干預過多，仍會影響會計工作的質量。此外，資金使用制度不到位，相關結構不嚴格控制資金使用，也會導致資金使用中出現(xiàn)各種問題，造成國有資產流失[2]。

（三）現(xiàn)代化會計手段不能有效地利用

隨著信息技術的發(fā)展，計算機在經營管理中得到了廣泛的應用，隨著信息技術的發(fā)展，這一趨勢給會計工作的使用工具和會計業(yè)務流程帶來了深刻的影響，也使得會計信息化得以實現(xiàn)。會計信息化由于改變了之前會計人員煩瑣的手工數(shù)據(jù)錄入及手工會計處理，給會計人員切實減輕了負擔，以便于更好地應對會計工作。而一些行政事業(yè)單位盡管為會計部門配置了會計信息處理設備，但因現(xiàn)有會計人員知識體系老化，沒有及時地進行系統(tǒng)化培訓，不能很好地掌握會計軟件的諸多功能，使得會計信息化的處理過程仍然停留在會計電算化層面。只是用計算機錄入代替了之前的手工記賬模式，所形成的會計信息并不能給領導決策分析以及監(jiān)督控制帶來有效的作用，很大程度上影響了會計工作的質量。

三、改進行政事業(yè)單位會計工作質量的對策

（一）正視會計工作的真實性

在行政事業(yè)單位中，會計工作應當如實反映單位的財務狀況和運行成果。會計工作在各個階段都必須做到客觀真實。單位實際的運行情況是會計確認的基礎，也是會計計量和記錄的對象，會計報告不得隱瞞真實的情況。

會計工作應當滿足行政事業(yè)單位管理的需要，以及各相關方面摸清單位財務狀況和運行成果的要求。只有堅持會計工作的客觀真實性，才能為單位提供可靠的會計服務，并使得會計工作變得有效，經得住時間的考驗，既可以為行政事業(yè)單位提供可靠的會計信息，以便作出符合客觀實際的決策，又可以更好地配置單位各項資源，以促進事業(yè)的發(fā)展。作為會計工作的必然要求，真實性是一切會計工作的前提[3]。

（二）加強會計基礎工作

做好會計基礎工作，要引起足夠的重視。一方面，會計從業(yè)人員要樹立會計基礎工作對單位具有重要性的意識，認識到會計基礎工作是一切會計工作的出發(fā)點。在實際工作中要保持謙虛的態(tài)度，會計工作稍有偏差，就可能導致會計數(shù)據(jù)的錯亂和會計信息的失真，影響到單位的各項運行決策，造成嚴重的資源流失和浪費。另一方面，其他部門也要重視會計工作。盡管會計人員承擔了一個單位大部分的會計工作，但會計部門與其他部門之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。會計工作貫穿于行政事業(yè)單位各項事務及管理的全部環(huán)節(jié)。而最原始的會計資料——原始憑證，則來自各具體部門的經辦人員。更加規(guī)范及時地提供原始憑證，對提升會計工作的效率和質量有著積極的作用。

（三）建立健全內部監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制

一方面，會計監(jiān)督的順利開展受到了來自我國自身行政管理體制的限制。首先，會計監(jiān)督如同“空中樓閣”的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中普遍存在。一些重要的會計要素，如現(xiàn)金、支票、財務章、法人章等均由一名會計人員保管，流動資金、資產長期不驗資。而有些單位缺乏基本的內部控制制度，發(fā)揮會計監(jiān)督的作用更無從談起。其次，會計管理制度的本身存在不合理性。在當前的行政事業(yè)單位管理體制中，會計人員缺乏獨立意識，導致了會計監(jiān)督的虛化。會計人員晉升和獎懲完全由行政部門決定，會計人員在單位領導責任制下常常面臨頂不住領導壓力的尷尬局面，最后一些會計只能服從領導命令，完全按照行政部門的要求采取行動[4]。

另一方面，行政部門的會計工作需要全社會的共同監(jiān)督。無論是公眾的舉報和監(jiān)督，還是新聞媒體的信息發(fā)布和對相關事件的曝光，都屬于有公眾參與的社會輿論監(jiān)督。會計工作是一個非常廣泛的經濟管理行為，必須給公眾參與監(jiān)督的動力，任何單位和個人都有權利和義務對違法會計行為進行檢舉，這也是法律賦予每位公民的權利。

（四）更新會計管理的理念

有些行政事業(yè)單位的會計工作未達到預定目標，直接與人事管理理念有關。因此，行政事業(yè)單位管理者要與時俱進地強化自身的管理理念，為會計工作奠定良好的基礎。一方面，要對管理人員和會計人員進行培訓，使他們對會計工作的重要性有充足的認識，保證他們能夠積極參與會計管理工作的學習，高度重視會計工作。另一方面，要定期對人員進行考核，幫助他們明確自己的不足，有針對性地學習會計技能和概念，不斷彌補自己的不足。

參考文獻：

[1]劉朝英.談會計基礎管理建設[J].會計之友，2007（6）：11- 15

[2]財政部.會計基礎工作規(guī)范[M].北京：經濟科學出版社， 1996：6.

[3]魏天波.新形勢下規(guī)范會計基礎工作的研究[J].金融經濟， 2010（20）：16- 18.

[4]紀亞雄，關于加強事業(yè)單位會計基礎工作規(guī)范化的思考[J].財會學習，2017（12）：29- 31.